譙高陽 黃經(jīng)菊

摘 要：“三農(nóng)”問題是黨和國家一直以來尤為關(guān)注的問題，是國家發(fā)展的根本動(dòng)力，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的滯后性和不適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，符合國家的根本利益，更是農(nóng)民增收的必由之路。簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性，進(jìn)而提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)路徑，包括轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；緊迫性；實(shí)現(xiàn)路徑

黨和政府一直以來把“全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、拉動(dòng)內(nèi)需、”作為我國長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求我們聯(lián)系現(xiàn)實(shí)、抓住機(jī)遇，著力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概述

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，通過政府制定實(shí)施有效的農(nóng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極主動(dòng)按市場(chǎng)發(fā)展需要組織生產(chǎn)活動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷朝著有利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方向演變的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革主要經(jīng)歷了如下五個(gè)發(fā)展階段：增量調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、追逐效益、可持續(xù)發(fā)展。然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在一定的問題，減緩了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化，助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

我國城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程有待提速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整己成為當(dāng)前中國面臨的亟待解決的重要問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有其緊迫性，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)原因：首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足人民的消費(fèi)需求，為了保持這種適應(yīng)關(guān)系就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用；其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的新的增長(zhǎng)機(jī)遇，必須深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，避免不適應(yīng)性；再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的必然要求；最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民增收提供了新的契機(jī)，符合廣大農(nóng)民的根本利益，是服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)收入是我國農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，豐富農(nóng)民收入來源渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入水平的有力手段。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)路徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的服務(wù)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全依靠市場(chǎng)自身無法完成，政府必須充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，但并非通過計(jì)劃手段，而是通過制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)加以引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一方面，要努力發(fā)揮相關(guān)政府機(jī)關(guān)對(duì)人民的服務(wù)職能，努力打造服務(wù)型政府，在政府的引導(dǎo)下幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民發(fā)布即時(shí)有效的農(nóng)業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過制定相關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)政府工作人員行政行為的合法性的監(jiān)管，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核方式，通過規(guī)范化的程序設(shè)置將政策的形成建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)之上，更好發(fā)揮政府的積極作用。例如：貴州省制訂了一系列惠農(nóng)、興農(nóng)政策，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面取得了一定成就，近年來云歸立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、溫水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展、平山奶牛場(chǎng)形成了新西蘭奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的成功案例，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。貴州省貴陽市觀山湖區(qū)朱昌鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村“三變”工作，一是采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過村民以土地入股村合作社，由村合作社和鎮(zhèn)平臺(tái)公司（朱昌實(shí)業(yè)有限公司）合作，由鎮(zhèn)平臺(tái)公司進(jìn)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，兌現(xiàn)保底分紅130余萬元，其余保底分紅待村民入股土地面積測(cè)量完成后進(jìn)行兌現(xiàn)。二是村民自發(fā)種植，由農(nóng)戶自主管理和自主經(jīng)營(yíng)。將趙官村果蔬基地、高寨村文創(chuàng)園、長(zhǎng)沖村和郝官村荷塘韻打造成集觀光、旅游為一體的田園綜合體。

另一方面，要合理界定政府的權(quán)力，避免政府越權(quán)，過分干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保公權(quán)力的行使不能逾越法律的界限；給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者足夠的自主權(quán)，避免肆意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)利，逾越法律的界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

2.借助科學(xué)技術(shù)的力量，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)

發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，具體可以通過以下途徑：第一，農(nóng)產(chǎn)品流通方式引入現(xiàn)代科技，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，發(fā)展“快遞下鄉(xiāng)”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品買賣的快速流轉(zhuǎn)，疏通“菜籃子”到“飯桌”的流通環(huán)節(jié)，便利農(nóng)產(chǎn)品的銷售，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。第二，大力推廣都市型農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”為代表的農(nóng)業(yè)旅游。以江蘇省為例，其利用豐富的傳統(tǒng)文化以及自然資源，打造創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及以休閑觀光為目的的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，扶持農(nóng)民積極形成農(nóng)業(yè)旅游合作組織，促進(jìn)新型鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化發(fā)展。第三，繼續(xù)將科技引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，將科技貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批科技力量雄厚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，借助科技的力量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)整當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，合理配置農(nóng)業(yè)資源

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場(chǎng)的需求有針對(duì)性的發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置，使農(nóng)產(chǎn)品的種類、品質(zhì)、數(shù)量等多方面切實(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。按因地制宜的原則，發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。

發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定統(tǒng)一有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越專業(yè)化，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁全方位、多層次布局。推進(jìn)高效蔬菜、時(shí)令蔬果、高檔茶葉等的設(shè)施化生產(chǎn)；發(fā)展農(nóng)林牧漁相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)良好的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快建立相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全的同時(shí)，努力形成良好的品牌效應(yīng)；充分認(rèn)識(shí)各地的資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)域。相比于我國前些年以需求側(cè)為著力點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要舉措，通過提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者需求的敏感度，避免低端產(chǎn)能過剩的發(fā)生。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化己成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在滯后性，不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)變政府職能，借助科學(xué)技術(shù)的力量以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有效方式。

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