祝艷

摘要：在黨的十九大報告中，習近平總書記提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港的要求，要有效落實習近平總書記的要求，需要克服相關(guān)認識誤區(qū)，明確自由貿(mào)易港發(fā)展方向。本文分析了自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義，以及建設(shè)自由貿(mào)易港過程中需要注意的問題，并且提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港 發(fā)展方向 十九大

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0064-02

習近平總書記在十九大報告中指出，將更大改革自主權(quán)賦予自由貿(mào)易港試驗區(qū)，對自由貿(mào)易港進行全面探索和建設(shè)。這項新要求的提出，主要基于自由貿(mào)易試驗區(qū)實際發(fā)展的基礎(chǔ)上。黨中央和國務院對自由貿(mào)易試驗區(qū)提出了個更高的建設(shè)要求，主要是做好自由貿(mào)易港全面建設(shè)和探索工作。[1]

一、 自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義

（1）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展有著一定的必然性，貿(mào)易港的建設(shè)是其重要結(jié)果。在全新的形勢之下，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央和國務院全面深化和改革的重要戰(zhàn)略措施。國務院在2013年8月批準成立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，從此之后，自由貿(mào)易試驗區(qū)的覆蓋范圍不斷拓展，至今已經(jīng)形成了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略布局。

從整體上來說，自由貿(mào)易區(qū)緊緊圍繞黨中央和國務院的決策戰(zhàn)略部署，同最高標準相對照，對多項試驗任務進行有效推進，在多方面取得了突出成效，主要包括深化改革和服務國家戰(zhàn)略等。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作不斷推進的過程中，對于自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，黨中央和國務院提出了更高的要求。習近平總書記在2016年年底對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)作出了重要指示。要對習近平總書記提出的對照標準和相關(guān)要求進行有效落實，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)前期實踐的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)和探索更高水平的自由貿(mào)易港。同時，將不同貿(mào)易試驗區(qū)本身的發(fā)展作為重要切入點，從中能夠看出，在各個自由貿(mào)易試驗區(qū)都對試驗時間進行了相應規(guī)定，通常情況下是3～5年。對于試驗結(jié)束之后的工作，在很長一段時間中沒有得到相應明確，其一，該范圍中繼續(xù)開展深化改革；其二，進行轉(zhuǎn)型升級，使當下的自由貿(mào)易港成為更高水平的自由貿(mào)易港。在黨的十九大報告中明確提出了，對自由貿(mào)易港進行全面建設(shè)和探索，為自由貿(mào)易試驗區(qū)接下來的發(fā)展指明了方向。[2]

（2）對自由貿(mào)易港進行全面建設(shè)，是應對國內(nèi)和國外最新形式的重要措施和手段。根據(jù)國內(nèi)的局勢來看，需要注重兩個方面的內(nèi)容。其一，我國目前的改革進入到了深水區(qū)，需要進行進一步改革，對具備更大自主權(quán)的貿(mào)易港進行全面建設(shè)和探索。明確自由貿(mào)易港的定位，有效建設(shè)和探索更加符合市場規(guī)律，并且更好發(fā)揮政府作用的體制、機制。其二，當下我國的對外開放已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，進入到“推動形成全面開放新格局”的時代中，需要實現(xiàn)具備更高水平的開放型經(jīng)濟的發(fā)展，將兩方面的內(nèi)容作為重要支撐，分別是開放平臺和載體。與此同時，目前我國的企業(yè)的綜合成本有著比較大的上升壓力，在營商環(huán)境方面存在著比較多的問題，需要進一步解決改革開放過程中面臨的難題。

從國際形勢看，當下的世界經(jīng)濟形勢復雜多變，在制造業(yè)方面，發(fā)達國家發(fā)揮著重要作用和影響，促進其回流，在這樣的形勢之下，為發(fā)展中國家?guī)砹司薮筇魬?zhàn)，從我國的角度來說，需要對自由港進行全面建設(shè)和探索，積極應對。

二、 探索建設(shè)自由貿(mào)易港過程中存在的問題

（1） 對于自由貿(mào)易試驗區(qū)來說，其發(fā)展方向并不是只有自由貿(mào)易港。從自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的實際情況來看，自由貿(mào)易港只是其發(fā)展方向中的一種，而不是唯一的。其發(fā)展方向主要體現(xiàn)在兩個方面。[3]其一，實質(zhì)性擴區(qū)的覆蓋范圍不斷拓展，至今已經(jīng)將浦東新區(qū)全境覆蓋完成，這與將服務和貿(mào)易作為主要對象的開放新形勢是相適應的。其二，對兩個地區(qū)進行了全面整合，分別是洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)，對自由貿(mào)易港區(qū)進行全力打造。其深化改革方案相應體現(xiàn)這種發(fā)展方向?？偟膩碚f，自由貿(mào)易試驗區(qū)根據(jù)形勢發(fā)展需要，試驗任務的適用范圍有所發(fā)展，主要發(fā)展方向有兩個，一是，部分試驗任務需要對試驗范圍進行相應拓展。二是，還有一部分試驗任務需要一定程度地縮小試驗范圍，開展更加深層次的試點試驗。

（2）對于自由貿(mào)易港來說，其建設(shè)并不僅是依靠港口。在黨的十九大報告中提出了，從開始建設(shè)和探索自由貿(mào)易港以來，相關(guān)專家將港口在自由貿(mào)易港建設(shè)中的地位進行了相應突出，將其當作重要前提條件，這是有原因的，主要是沒有有效掌握自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展方向和自由貿(mào)易港的建設(shè)目的。根據(jù)實際情況來看，自由貿(mào)易港代表著自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展趨勢，從實質(zhì)上來講，它是我國改革開放力度不斷加大和開放水平不斷提升的自主開放平臺和載體，可將其稱為自由貿(mào)易港或者是自由經(jīng)濟園區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易港的地方并不是只有海港的地方，在內(nèi)陸或者是沿邊地區(qū)，也可建設(shè)與自由貿(mào)易港相似的自由經(jīng)濟園區(qū)，其關(guān)鍵在于是否有訴求。

三、 自由貿(mào)易港建設(shè)的建議

（1）自由貿(mào)易港在全部自由貿(mào)易試驗區(qū)中都占據(jù)一席之地，是其中一項重要發(fā)展目標。要實現(xiàn)自由貿(mào)易港的目標，必須重視港口建設(shè)理念，將其作為重要依靠，從所有自由貿(mào)易試驗區(qū)的角度來說，如果具備條件都能夠申報建設(shè)自由貿(mào)易港。如果是內(nèi)陸地區(qū)，能夠?qū)⒉煌貐^(qū)的特征作為重要依據(jù)，對不同形式的自由貿(mào)易港進行全面打造，應用不同名稱。在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的時候，需要全面樹立戰(zhàn)略思維，需要有長遠的眼光，規(guī)劃和明確自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展目標。在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)中已經(jīng)體現(xiàn)其發(fā)展方向，需要對其進行借鑒，一方面在更大范圍中同步推進多項試點任務，另一方面，整合小范圍區(qū)域，有效開展更深層的改革試驗，突出自由貿(mào)易港在自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的重要地位，將其作為一項重要的最終發(fā)展目標，由此，發(fā)揮出不同地區(qū)的優(yōu)勢。

（2）在制度設(shè)計開展過程中，自由經(jīng)濟園區(qū)的理念有著非常重要的地位，是其重要依據(jù)。目前在我國，對大部分重點領(lǐng)域和重點措施進行了全面開放，需要同這種新形勢相適應，從自由貿(mào)易港的角度來說，當開展制度設(shè)計的時候，需要實現(xiàn)自由貿(mào)易范圍的拓展，從傳統(tǒng)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤娴淖杂山?jīng)濟， 有效打造全世界范圍中開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。對于自由貿(mào)易港來說，在十九大報告中提出了發(fā)展的總要求，需要將其作為重要依據(jù)，堅持以需求為導向，對照國際最高標準、最為開放的各類自由經(jīng)濟區(qū)，與新時代開放特色相適應、與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系進行量身定制。

（3） 對自由貿(mào)易區(qū)的布局進行統(tǒng)籌考慮。在自由貿(mào)易港建設(shè)布局方面，充分應用自下而上申報和自上而下推進

相結(jié)合的模式，一方面能夠發(fā)揮地方的積極性，另一方面

還能夠?qū)φw布局進行統(tǒng)籌考慮，明確不同地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的重點。從當前的實際情況來看，可以考慮兩類地區(qū)。其一，在自由貿(mào)易試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點等高水平開放區(qū)域中，鼓勵其劃分出一定范圍升級設(shè)立自由貿(mào)易港。其二，在革命老區(qū)和民族地區(qū)等需要國家財政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，探索建設(shè)一批以“低成本”為主要特征的自由貿(mào)易港。

四、 結(jié)語

中國是世界第二大經(jīng)濟體，有著極大增長潛力，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟全球化的重量級旗手。在此情況下，對于中國來說，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是非常重要的，從貿(mào)易制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和產(chǎn)業(yè)強國，要實現(xiàn)此目標，必須有深入全球金融和貿(mào)易分工價值鏈的橋頭堡作為指導。自由貿(mào)易港，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”，必須對其發(fā)展方向進行全面、深入的研究和探索。

參考文獻：

[1] 崔衛(wèi)杰.正確認識自由貿(mào)易港的發(fā)展方向[J].海外投資與出口信貸，2017（6）：8-12.

[2]李冰漪.天津自貿(mào)區(qū)構(gòu)想：打造經(jīng)濟發(fā)展新平臺——專訪天津市人大代表、天津保稅區(qū)管委會主任馮志江[J].中國儲運，2014（4）：42-43.

[3]天津市深層次開放研究課題組，李文增.以東疆保稅港與香港經(jīng)濟金融聯(lián)動發(fā)展為切入點促進天津市深層次開放[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2013（10）：9-13.

責任編輯：孫 瑤