王丹丹

摘要：十九大以后，我國從各個方面開始著手完善各項環(huán)境保護法律法規(guī)，建立生態(tài)文明制度體系。從哲學(xué)角度分別對制度以及中國特色社會主義生態(tài)文明的制度的內(nèi)涵進行理論研究，進而深刻剖析中國特色社會主義生態(tài)文明制度的“規(guī)則、對象、理念、載體”四個構(gòu)成方面，有利于我們更全面地認知中國特色社會主義生態(tài)文明制度。

關(guān)鍵詞：中國特色 生態(tài)文明 制度

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0208-02

人類社會在走過了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，現(xiàn)在步入到新的階段——生態(tài)文明階段。我國在經(jīng)歷改革開放30年后經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也面臨了粗放發(fā)展的后果，即相當(dāng)嚴重的生態(tài)問題。針對這種情況，我國十七大報告首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，并把生態(tài)文明放在與其他四個建設(shè)相同的地位。到十八大時，報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。到十九大時，報告提出要加快生態(tài)文明體制改革。由此可以窺探出國家對“生態(tài)文明”建設(shè)的重視程度。我國的生態(tài)文明建設(shè)要想順利實施必須建立起一套具有中國特色社會主義生態(tài)文明的制度體系。

一、 制度概念的解讀

馬克斯·韋伯從社會學(xué)角度出發(fā)，認為：“制度應(yīng)是任何一定圈子里的行為準則” [1]；約翰·羅爾斯從倫理學(xué)角度出發(fā)把制度理解為“一種的規(guī)范體系” [2]；班華認為制度可以從三個層次來理解：從制度的性質(zhì)來分析，制度是一個固定的社會形態(tài)中具體的各種制度；從制度的組成來分析，組織的規(guī)則也是制度的一個層次；從制度的結(jié)構(gòu)來分析，制度是社會的基本結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)[3]。辛鳴提出“制度是一個包括規(guī)則、對象、理念、載體四方面的系統(tǒng)，是歷史性存在物，是以一種強制性方式調(diào)整人與人、人與社會的中介”。[4]賀培育認為制度是一個包括了四個要素的系統(tǒng)：目標、組織、規(guī)則和設(shè)備。[5]

通過以上觀點我們可以窺見，眾多的專家學(xué)者從不同方向、不同學(xué)科、不同角度對制度問題進行了有意義的研究。我國的專家學(xué)者均認為制度是一個系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)注重制度的要素研究。

二、對中國特色社會主義生態(tài)文明制度的理解

人類與自然界矛盾愈演愈烈，人類向自然界無節(jié)制的索取直接導(dǎo)致了很多自然災(zāi)害的發(fā)生，生態(tài)文明的思想正是在這樣的背景下孕育出來的。雖然工業(yè)化生產(chǎn)極大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但也造成環(huán)境的巨大破壞和生態(tài)惡化，導(dǎo)致人與自然、人與人以及人與社會的矛盾日趨突出，使發(fā)展變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。作為人類文明的更高層次，生態(tài)文明需要實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和解，達到相互平衡的階段。

中國作為社會主義國家，目前還處于社會主義初級階段，面對自然資源總量大、種類多，但人均資源占有量少、開發(fā)難度大，東西部生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，對資源利用率不高這樣的一個基本國情，我們不應(yīng)走西方先污染后治理的工業(yè)化老路。面對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的日益突出，應(yīng)該建設(shè)具有中國特色社會主義的生態(tài)文明，應(yīng)該走生態(tài)文明發(fā)展的道路，應(yīng)該完善生態(tài)文明制度體系。十七大報告、十八大報告、十九大報告均提到了生態(tài)文明，并從不同方面對生態(tài)文明提出了要求。在十九大報告中，習(xí)近平總書記表示中國在經(jīng)濟上要走生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)的文明發(fā)展道路，在群眾生活上要滿足人民對美好生活的向往，要把國家建設(shè)成美麗的中國。

因此我們應(yīng)從不同的角度和視野，準確分析理解中國特色社會主義生態(tài)文明制度的內(nèi)涵，這樣有助于更深入地了解生態(tài)文明活動。從狹義的角度來看，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的各項制度是生態(tài)文明制度建設(shè)最重要的工作，只有這樣才能保障我國的工業(yè)化進程與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動與生態(tài)資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從廣義的角度來看，中國特色社會主義生態(tài)文明制度必須能從中國各個方面的建設(shè)中體現(xiàn)出來，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)相適應(yīng)的中國道路。

三、 中國特色社會主義生態(tài)文明制度的組成要素分析

健全生態(tài)文明制度的規(guī)則，界定生態(tài)文明制度的對象，明確生態(tài)文明制度的理念，豐富生態(tài)文明制度的載體，通過分析制度的四個組成要素，將對我們更加深入了解中國特色社會主義生態(tài)文明制度起到重要的幫助作用。

（一）健全中國特色社會主義生態(tài)文明制度的規(guī)則

生態(tài)文明制度中的規(guī)則是對“中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)”這個現(xiàn)實存在的科學(xué)分析，并針對這個現(xiàn)實存在，詳細界定相關(guān)活動主體的活動范圍，規(guī)定相關(guān)活動主體的權(quán)利和義務(wù)。

生態(tài)文明制度的規(guī)則是由一系列正式的規(guī)則組成，另外還包括約定俗成的非正式的規(guī)則，它們具有標準性、示范性和秩序性的功能。比如首先要規(guī)劃好生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計，其次要制訂詳細的保護生態(tài)環(huán)境的細則和條例，最終才能在我國城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)自然資源與人類發(fā)展需求相適應(yīng)，既不影響當(dāng)代的使用，也不影響未來社會的發(fā)展，實現(xiàn)群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往，人與自然和諧共生、人與人互利共贏、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從社會經(jīng)濟發(fā)展角度，應(yīng)該根據(jù)各個不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，建立不同的符合低碳循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展體系，推廣綠色技術(shù)，完善環(huán)境標準體系；從解決環(huán)境問題角度，建立政府、企業(yè)、公眾、社會組織四方參與合作的治理體系、建立環(huán)保信用評價，建立水，土壤、空氣的綜合治理體系和修復(fù)體系；從保護生態(tài)系統(tǒng)角度，要建立體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價值的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，建立耕地保護制度，建立水源地的保護制度，建立多元化的生態(tài)補償制度；從生態(tài)監(jiān)管角度，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，建立環(huán)境管理制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)終身追究制度。

建立健全中國特色社會主義生態(tài)文明制度的法律法規(guī)的具體內(nèi)容，必須清楚地界定出各行為主體及其在生態(tài)文明活動以及社會活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，讓各個主體形成規(guī)范的行為規(guī)則，這樣才能從根本上推動我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)文明制度的重要任務(wù)。

（二）界定中國特色社會主義生態(tài)文明制度的理念

生態(tài)文明制度的理念是指生態(tài)文明制度本身能反映出的與中國特色社會主義相適應(yīng)的生態(tài)文明的價值訴求與理念堅持。

制度是由人制訂的，具體的制訂者在起草制度時，必須將我國所提倡的生態(tài)價值的觀念融入具體的法律法規(guī)和細則中。

建立中國特色社會主義生態(tài)文明制度時，首先要求要確立生態(tài)文明價值觀念，充分認識生態(tài)文明理念對生態(tài)文明制度的制訂、推行以及落實的重要意義。唯有這樣，才能制訂出真正保護生態(tài)環(huán)境的制度，達到人與自然和諧共生、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與社會相互促進的目標要求。

生態(tài)文明制度真正起到約束的作用是將生態(tài)文明的文化理念通過一系列的法律法規(guī)所體現(xiàn)出來，用制度體系來界定各活動主體在生態(tài)文明活動中的活動，用制度的剛性約束力去要求制度的對象去規(guī)范自己無序的行為，將制度所蘊含的生態(tài)文明觀念轉(zhuǎn)化為自身的理念或觀點，使其自覺遵守生態(tài)文明的各種制度，使所有的流程、規(guī)章制度、文化理念趨于一致，達到各活動主體都自覺維護有關(guān)的條文規(guī)定。

另外需要特別研究的是，制度制訂的主體對中國特色社會主義生態(tài)文明理念的認知程度將在很大程度上影響生態(tài)文明制度理念的體現(xiàn)。只有通過增強制度制訂的主體對生態(tài)文明理念的認知程度和重視程度，才能在制訂制度時，通過具體的細則和條例體現(xiàn)出具體的生態(tài)文明理念。

（三）明確中國特色社會主義生態(tài)文明制度的對象

生態(tài)文明制度的對象是指在中國特色社會主義生態(tài)文明制度范圍內(nèi)要調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和范圍，即生態(tài)文明制度所規(guī)定的權(quán)利的主體和權(quán)利的客體。只有在清楚界定出生態(tài)文明制度要調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和范圍之后，才能使得生態(tài)文明制度具有特指性和對象性，制度的調(diào)節(jié)功能和作用才能更好地發(fā)揮出來，才能保證生態(tài)文明活動的有序進行。

現(xiàn)行的生態(tài)文明制度所要調(diào)節(jié)的對象一般是企業(yè)、個人或者社會團體，并沒有將制度的制訂方及其下屬單位的活動納入到約束和監(jiān)督的范圍中。我國許多地方的政府部門往往都承擔(dān)起許多立法和執(zhí)法的工作，這樣就導(dǎo)致無論是在立法過程中，還是在監(jiān)督過程中，都無法獨立進行，導(dǎo)致在我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府作為制度的制訂方，并沒有做到有效地約束自己的行為，同時也缺乏社會公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致對政府及其下屬單位的約束和監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)。然而，政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品時，必然會涉及陸地道路交通、航運水運交通、城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市地產(chǎn)開發(fā)、水電燃氣供應(yīng)、社會治理管理等等方面。如果沒有相關(guān)部門的監(jiān)視、督促和反饋，政府也有可能成為破壞生態(tài)環(huán)境的主體。因此在制訂制度時，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)政府及其下屬單位納入到制度的對象中加以約束和監(jiān)督。

（四）豐富中國特色社會主義生態(tài)文明制度的載體

中國特色社會主義生態(tài)文明制度的載體主要是指傳遞并表達生態(tài)文明制度的具體內(nèi)容以及具體的規(guī)則的制度形式。目前中國特色社會主義生態(tài)文明制度的載體主要是法律與規(guī)章，多數(shù)是以文本的形式出現(xiàn)的載體。

就文本形式的法律法規(guī)而言，應(yīng)當(dāng)在防治污染領(lǐng)域，在資源保護與生態(tài)保護方面，在資源高效利用領(lǐng)域，在社會生產(chǎn)領(lǐng)域，在生態(tài)修復(fù)方面，在國家管理體制領(lǐng)域等方面，逐步完善制度的載體形式。

我們應(yīng)當(dāng)通過文本式的載體形式，將生態(tài)文明制度的成果固化下來，以強制性的手段來保障生態(tài)文明制度的實施。同時應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新載體的形式，豐富載體的種類，通過法律法規(guī)等多種形式，完善中國特色社會主義制度體系。

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責(zé)任編輯：孫 瑤