文/熊丙奇

校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，倒逼學(xué)校管理迎大考。

近日，中關(guān)村二小一位家長(zhǎng)在網(wǎng)上發(fā)文稱(chēng)，孩子遭遇“霸凌”，在學(xué)校被同學(xué)用廁所垃圾筐扣頭后，出現(xiàn)失眠、恐懼上學(xué)等癥狀，被醫(yī)院診斷為“急性應(yīng)激反應(yīng)”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。對(duì)此，校方認(rèn)定其為“偶發(fā)事件”，尚不足以認(rèn)定涉事學(xué)生構(gòu)成校園“欺凌”或“暴力”。同時(shí)，校方表示，“對(duì)該事件發(fā)生深深自責(zé)，對(duì)給學(xué)生及家長(zhǎng)帶來(lái)的傷害，深表歉意”，將汲取教訓(xùn)以此為鑒，本著認(rèn)真理性、客觀公正的原則，妥善處理。

近年來(lái)，我國(guó)校園欺凌事件高發(fā)，為治理校園欺凌現(xiàn)象，2016年初，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求從4月—12月起，對(duì)校園欺凌進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)治理，并明確對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)治理必須務(wù)求實(shí)效，避免運(yùn)動(dòng)式走過(guò)場(chǎng)。2016年11月，教育部下發(fā)九部門(mén)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意圖將專(zhuān)項(xiàng)治理納入長(zhǎng)效防治。很顯然，在這一背景下，發(fā)生在北京這所名校的校園欺凌事件，給輿論強(qiáng)烈的沖擊：專(zhuān)項(xiàng)治理究竟起到了怎樣的效果？我們真有信心建立防治校園欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制嗎？

雖然校方已經(jīng)“認(rèn)定”這起事件不是欺凌，但是從社會(huì)公眾的反映看，并沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)可。這起事件，引出一直存在于處理校園欺凌事件中的兩大問(wèn)題，即什么是校園欺凌？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、處理校園欺凌？

何謂校園欺凌？

根據(jù)校方的回應(yīng)，之所以認(rèn)定這起事件不屬于欺凌，是因?yàn)楫?dāng)事學(xué)生沒(méi)有故意，而且，平時(shí)同學(xué)間的關(guān)系也不錯(cuò)。事實(shí)上，從家長(zhǎng)向?qū)W校反映被欺凌一事之后，校方就一直持這一認(rèn)定，導(dǎo)致家長(zhǎng)和校方有很大的分歧。

有一些人士引用國(guó)外校園欺凌現(xiàn)象的研究，認(rèn)為校方的認(rèn)定是可取的。據(jù)稱(chēng)，國(guó)外對(duì)校園欺凌的認(rèn)定，有三條標(biāo)準(zhǔn)，一是是否產(chǎn)生身心傷害后果，如果沒(méi)有產(chǎn)生傷害，不屬于欺凌；二是雙方的力量對(duì)比情況，如果雙方力量均衡，沒(méi)有明顯弱勢(shì)的一方，不屬于欺凌；三是重復(fù)性，偶發(fā)行為不屬于欺凌。中關(guān)村二小這起事件，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了一定的傷害，但是，根據(jù)學(xué)校的調(diào)查，只是偶發(fā)，所以，被認(rèn)定為偶發(fā)事件。

可是，對(duì)于國(guó)外研究者提出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也有很多人不認(rèn)同。其中最為關(guān)鍵的是，國(guó)外研究者界定的欺凌行為，和我們這里談的欺凌行為是一回事嗎？像在美國(guó)，如果一名同學(xué)把另一名同學(xué)控制起來(lái)，關(guān)在一個(gè)房間里，扇耳光、扯頭發(fā)，這一行為，并不是按是否是校園欺凌來(lái)“認(rèn)定”，而屬于嚴(yán)重的犯罪行為，涉嫌“酷刑虐待”，但在我國(guó)，按校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看，極有可能不會(huì)被認(rèn)定為校園欺凌，而是“惡作劇”——扇耳光、扯頭發(fā)，都會(huì)給當(dāng)事學(xué)生嚴(yán)重的精神傷害，可對(duì)于精神傷害，我國(guó)普遍不關(guān)注，只關(guān)注生理傷害；這只是發(fā)生了這一次，而沒(méi)有多次發(fā)生。結(jié)果，在美國(guó)是犯罪的行為，在我國(guó)連校規(guī)處分都可能沒(méi)有。

我國(guó)已經(jīng)曝光的校園欺凌行為，事實(shí)上有很多，根本不只屬于欺凌，而是明顯的違法犯罪了。但是，卻由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，而被淡化處理，結(jié)果導(dǎo)致校園欺凌事件高發(fā)，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)秩序和學(xué)生健康成長(zhǎng)。

該由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？

這是一個(gè)比什么是校園欺凌，更迫切需要解決的問(wèn)題。因?yàn)榧幢忝魑诵@欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果就由涉事的某一方進(jìn)行認(rèn)定，也是很難得到公正的處理的。而目前，認(rèn)定、處理校園欺凌，恰恰就由學(xué)校行政部門(mén)主導(dǎo)，而學(xué)校行政部門(mén)又是利益相關(guān)方——校園欺凌事件事關(guān)學(xué)校的聲譽(yù)，校方為維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，很可能對(duì)欺凌事件進(jìn)行淡化處理。在校園欺凌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況下，由學(xué)校單方面認(rèn)定，更會(huì)讓校園欺凌事件的認(rèn)定、處理陷入困境。

我國(guó)被媒體曝光的校園欺凌事件，基本都有同樣的發(fā)展軌跡：學(xué)生被欺凌—家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)—找學(xué)校反映—學(xué)校內(nèi)部處理—考慮到學(xué)校“聲譽(yù)”，將事件淡化，稱(chēng)其為“惡作劇”或“過(guò)分的游戲”—家長(zhǎng)不滿，發(fā)帖維權(quán)—傳統(tǒng)媒體介入—學(xué)校、教育部門(mén)再“重視”。發(fā)生在北京這所小學(xué)的欺凌事件，也是這樣的發(fā)展軌跡。有人質(zhì)疑家長(zhǎng)發(fā)帖，是不理性的，把事情鬧大了后，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)不利，可不能回避的問(wèn)題是，家長(zhǎng)是怎樣走到這一步的？如果學(xué)校有健全的處理機(jī)制，需要家長(zhǎng)走到發(fā)帖維權(quán)這一步嗎？這折射我國(guó)處理校園欺凌存在的共同問(wèn)題，即缺乏健全的處理機(jī)制。

在筆者看來(lái)，調(diào)查、處理校園欺凌行為，在校園內(nèi)也必須有合法的程序，不能就由學(xué)校行政主導(dǎo)調(diào)查。對(duì)于涉嫌校園欺凌這類(lèi)行為的調(diào)查、處理，應(yīng)該由學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心進(jìn)行，學(xué)生事務(wù)中心組成由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社會(huì)人士代表（社區(qū)代表和人大代表）共同組成的調(diào)查委員會(huì)，進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，并在調(diào)查中舉行聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)的處罰，并告知學(xué)生，學(xué)生如果不服處罰，可提出申訴，學(xué)校事務(wù)中心再成立申訴委員會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)調(diào)查，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。

這是學(xué)校依法治校必須有的處理學(xué)生違規(guī)行為的程序，也是我國(guó)明確校園欺凌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須有的程序——在沒(méi)有明確的認(rèn)定細(xì)則時(shí)，這需要在處理具體問(wèn)題時(shí)明確、完善。我國(guó)高校已經(jīng)開(kāi)始完善對(duì)學(xué)生的處罰、申訴機(jī)制，高校學(xué)生如果違反校規(guī)，學(xué)校會(huì)通過(guò)學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)調(diào)查，舉行聽(tīng)證會(huì)，也接受學(xué)生的申訴，但中小學(xué)目前普遍沒(méi)有建立這一機(jī)制，需要引起高度重視。

針對(duì)近年來(lái)高發(fā)的校園欺凌事件，我國(guó)國(guó)家層面已經(jīng)高度重視，教育部前不久下發(fā)了由九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，很顯然，如果學(xué)校都拒絕認(rèn)定校園欺凌是欺凌，那防治欺凌就變?yōu)榭赵挕?/p>

筆者認(rèn)為，而要學(xué)校轉(zhuǎn)變對(duì)欺凌的認(rèn)識(shí)，必須調(diào)整學(xué)校治理模式，目前中小學(xué)的治理，實(shí)行的是行政治理，并沒(méi)有建立家長(zhǎng)、社會(huì)參與的開(kāi)放、民主治理模式，對(duì)校內(nèi)教育事務(wù)、教師事務(wù)、學(xué)生事務(wù)的處理，基本都是行政說(shuō)了算，校園欺凌不被重視，與教育腐敗、學(xué)術(shù)不端被掩蓋是同樣治理邏輯在不同層面的表現(xiàn)。對(duì)此，最為關(guān)鍵的是要推進(jìn)學(xué)校實(shí)行現(xiàn)代治理，這樣才能讓學(xué)?；貧w為教育機(jī)構(gòu)，保障教育者和受教育者的權(quán)利。