李志民

法國擁有悠久的科技傳統(tǒng)和卓越的科研體系，是世界科技強國之一。其每年在研發(fā)上投入450億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.25%；全國有超過26萬名研究人員，占總?cè)丝诒壤琶澜缜笆环▏芯咳藛T迄今已獲得19個菲爾茲獎（獲得者數(shù)量世界排名第二），62個諾貝爾獎（獲得者數(shù)量世界排名第四）；科研成果影響力全球第四，科技論文和科學出版物發(fā)表數(shù)量位居世界第六，專利申請數(shù)量位居歐洲第二。

法國目前的科研與創(chuàng)新體系構(gòu)建于20世紀50-70年代，是一種國家主導型的科研與創(chuàng)新體系。法國國高等教育、科研部與創(chuàng)新部（Ministère de l'Enseignement Supérieur，de la Recherche et de l'Innovation）負責制定和組織實施科研與創(chuàng)新政策，確定公共科研政策的重大目標和總體預算，主管科研機構(gòu)和高等教育部門的工作，該部門由總理直接領導。由國內(nèi)外高水平科學家和專家以及社會、經(jīng)濟和政界人士組成的法國科研戰(zhàn)略理事會（Conseil Stratégique de la Recherche，CSR）參與確定國家科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大方向和戰(zhàn)略議程，參與對實施情況的評估，并負責建設地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，向中小規(guī)模企業(yè)傳播技術(shù)。此外，法國科研與高等教育評估高級委員會（HCERES）負責按照國際標準對科研體系進行完全獨立的評價，以改善法國科研體系的整體效率。[1]

法國的科研機構(gòu)包括公共科研機構(gòu)和企業(yè)或私營科研機構(gòu)兩部分。私營科研機構(gòu)是推動法國科技創(chuàng)新與科學發(fā)展的重要組成力量，目前約有14萬名研究人員，占全國科研人員半數(shù)以上，研究領域主要集中于五大產(chǎn)業(yè)部門：汽車、醫(yī)藥、航空、電子器件、信息技術(shù)與服務，每年國內(nèi)研發(fā)支出（DIRDE）約280億歐元。

一、公共科研機構(gòu)簡介

政府支持的公共基礎性研究與技術(shù)開發(fā)活動一般由公共科研機構(gòu)承擔。法國現(xiàn)約有10萬研究人員從事公共科研工作，其公共科研機構(gòu)主體分為三類：科技型、工貿(mào)型和管理型。

科技型研究機構(gòu)的經(jīng)費主要來自于政府撥款，其任務是促進整個知識領域的研發(fā)與進步、科學知識的傳播以及以研究為目的的培訓和通過研究進行培訓。法國國家科學研究中心（CNRS）屬于這一類研究機構(gòu)，具有多學科、綜合性特點；其余此類研究機構(gòu)則更多關(guān)注專門領域和專門學科，如國家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）、國家信息與自動化研究院（INRIA）、國家健康與醫(yī)學研究院（INSERM）、國家發(fā)展研究所（IRD）、國家人口學研究所（INED）、國家交通及國土整治與網(wǎng)絡研究所（IFSTTAR）、國家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（IRSTEA）等。

工貿(mào)型研究機構(gòu)實施與企業(yè)相同的管理制度，具有完全的自主決策權(quán)，經(jīng)費來源于政府撥款及機構(gòu)創(chuàng)收，包括環(huán)境與能源控制署（ADEME）、國家工業(yè)環(huán)境與風險研究所（INERIS）、地質(zhì)與礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）、原子能與可替代能源委員會（CEA）、輻射防護與核安全研究所（IRSN）、法國農(nóng)業(yè)國際合作研究發(fā)展中心（CIRAD）、國家空間研究中心（CNES）、法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）、法國保羅-埃米爾·維克多極地研究所（IPEV）等。

管理型研究機構(gòu)的行政管理、財政預算、會計制度均參照科技型研究機構(gòu)，主要有國家就業(yè)研究中心、國家教育學研究所等，經(jīng)費主要來源于政府。

此外，法國還有一類公共科研機構(gòu)采取基金管理的方式，如巴斯德研究院、居里研究院、癌癥防治中心國家聯(lián)合集團、國家艾滋病防治研究署、國家基因研究中心等，其經(jīng)費的主體來源于政府和公共利益機構(gòu)。[2]

二、科技型公共科研機構(gòu)簡介

（一）國家科學研究中心

法國國家科學研究中心（Centre National de la Recherche Scientifique，CNRS）成立于1939年，是一所隸屬于法國高等教育、科研與創(chuàng)新部的公立科研機構(gòu)。致力于評估并推動知識進步，以及為全社會帶來社會、文化與經(jīng)濟利益的科學研究；協(xié)助科研成果的應用與推廣；促進科學交流；支持研究培訓；參與國內(nèi)與國際氣候科學及其發(fā)展演變潛在性的分析研究，以便制定相應國家政策。CNRS下設4個專題研究部（數(shù)學、信息、物理以及地球與宇宙部，化學部，生命科學部，人文與社會科學部）；2個橫向研究部（環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部、工程部）；2個國家研究院（國家核物理與粒子物理研究院、國家宇宙科學研究院）。CNRS下屬1200多個科研機構(gòu)，90%以上是“混合研究單位”，尤其是與高等院校的聯(lián)合，其中40個實驗室對外開放，30個科研團體與國際社會具有緊密聯(lián)系，并建有15個國際聯(lián)合實驗室。目前在職員工3.2萬名，其中11600名研究員，14400名工程師、技術(shù)員和行政人員。2009年科研預算達33.67億歐元，其中18%為自籌經(jīng)費。2007年，CNRS與工業(yè)合作伙伴達成超過1700份研究合作協(xié)議。在已持有3400項專利權(quán)基礎上，CNRS于2008年再一次公布了295項新專利。同年，與眾多企業(yè)簽署的專利利用許可證達100多個。1999至2008年間，CNRS創(chuàng)建了450余家企業(yè)，其中2008年一年創(chuàng)建的企業(yè)數(shù)量就多達40余家。

（二）國家農(nóng)業(yè)研究院

法國國家農(nóng)業(yè)研究院（Institut National de la Recherche Agronomigue，INRA）成立于1946年，其總部設在巴黎，由法國高等教育、科研與創(chuàng)新部和法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部共同管理，是從事農(nóng)業(yè)科學和技術(shù)研究的公共機構(gòu)。該研究院以應用基礎理論研究為主，重點開展6個學科方向的研究：環(huán)境森林與農(nóng)業(yè)、植物和植物產(chǎn)品、牲畜和畜牧產(chǎn)品、人類營養(yǎng)與食品衛(wèi)生、社會經(jīng)濟與決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展與展望。INRA設有17個研究學部，在全國各地區(qū)建立了21個科研中心，277所屬研究單位，其中56個研究單位設在法國，其國外實驗室還設有87個農(nóng)業(yè)實驗站和11個農(nóng)業(yè)科技服務部。

（三）國家信息與自動化研究院

法國國家信息與自動化研究院（Institut National de Recherche en Informatique et en Automatique，INRIA）的重點研究領域為計算機科學、控制理論及應用數(shù)學。該研究院于1967年在巴黎附近的羅克庫爾創(chuàng)立，為法國國家科研機構(gòu)，直屬于當時的法國研究部和法國經(jīng)濟財政工業(yè)部，下設8個研究中心。INRIA是世界著名的科研機構(gòu)，其計算機學科在世界科研機構(gòu)學科競爭力排行榜中排名全球第七。

（四）國家健康與醫(yī)學研究院

法國國家健康與醫(yī)學研究院（Institut National de la Sante et de la Recherche Medicale，INSERM）成立于1964年，是一所公立國家級專業(yè)健康研究機構(gòu)，其前身是成立于1941年的法國國家衛(wèi)生研究院，由當時的法國衛(wèi)生部和研究部共同管理。該研究院研究的學科涉及臨床醫(yī)學和基礎醫(yī)學的50余個學科，同時與世界上最具知名度的研究機構(gòu)開展合作。該研究院總部設在巴黎，擁有13家地區(qū)性辦公室，9家主題研究所，在法國本土和世界各地有350家研究單位。每年的文獻產(chǎn)出量約1.2萬份，是歐洲第一大生物醫(yī)學研究機構(gòu)，在世界同類機構(gòu)中位居第二（第一為美國的國立衛(wèi)生研究院）。該研究院是歐洲第一大專利注冊生物醫(yī)學學術(shù)研究實體，擁有1500余項專利。在2016年湯森路透世界最具創(chuàng)新能力的公共研究機構(gòu)排名中位居第9。該研究所參與22份國際合作協(xié)議，22家相關(guān)的國際實驗室、7家相關(guān)的歐洲實驗室、2家聯(lián)合研究小組。

（五）法國發(fā)展研究所

法國發(fā)展研究所（Institut de Recherche pour le Développement，IRD）是一家由高等教育、研究與創(chuàng)新部和外交與歐洲事務部聯(lián)合監(jiān)管的公共科研機構(gòu)。其歷史可回溯到1937年成立的法國海外科學研究咨詢委員會和高等科研委員會，當時的目的是協(xié)調(diào)殖民地科學領域各國家研究機構(gòu)之間的關(guān)系。后歷經(jīng)數(shù)次名稱和研究任務上的調(diào)整，到1984年基本確立了當前組織的規(guī)制，在保留原機構(gòu)簡稱（ORSTOM）的情況下采用了新的機構(gòu)全稱——法國發(fā)展與合作科技研究所。1998年，正式更名為法國發(fā)展研究所。

該研究所是國際發(fā)展議程的重要參與者，秉承著公平的原則，與發(fā)展中國家特別是熱帶地區(qū)和地中海地區(qū)國家建立科研合作關(guān)系，致力于解決當前人類所面臨的諸多挑戰(zhàn)，如流行疾病、氣候變化、人道主義和政治危機等。該研究所目前已與50多個國家建立起科學研究、專業(yè)咨詢、教育培訓、知識共享等方面的合作網(wǎng)絡，推動科技創(chuàng)新成為這些國家和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。該研究所擁有7000余名員工，下設65家研究單位，年度預算經(jīng)費2.3億歐元，每年大約產(chǎn)出1300篇文獻，其中52%是與發(fā)展中國家的科研人員合作完成。

（六）國家人口學研究所

國家人口學研究所（Institut National d？魪tudes Démographiques，INED）成立于1945年，于1986年成為科學技術(shù)公共機構(gòu)（EPST），受研究和社會事務部門的聯(lián)合監(jiān)管。INED的職責是開展法國本土和其他國家的人口問題研究，進行知識傳播，提供以研究為內(nèi)容和手段的培訓。INED的人口學研究具有開放和多學科融合的特點，涵蓋了經(jīng)濟學、歷史學、地理學、社會學、人類學、生物學、流行病學等多個學科范疇。通過主持大量歐洲和國際研究項目，促進科學團體內(nèi)部以及研究人員和社會大眾之間的交流與溝通。作為新興科學合作網(wǎng)絡的成員之一，國家人口學研究所不斷加強與高等院校和其他研究機構(gòu)的長期合作，具有國際性的研究視野，與多家境外機構(gòu)開展合作研究，并在世界科學團體中發(fā)揮積極作用。該研究所目前擁有11家研究單位，超過240位工作人員，包括100位左右研究人員，同時雇用項目制和短期合同制員工。

（七）國家交通及國土整治與網(wǎng)絡研究所

法國交通及國土整治與網(wǎng)絡研究所（Institut Fran？觭ais des Sciences et Technologies des Transports，de lAménagement et des Réseaux，IFSTTAR）成立于2011年1月，由法國交通和安全研究院（INRETS）和法國路橋?qū)嶒炛行模↙CPC）合并而來，是一所自然科學技術(shù)的公共研究機構(gòu)，由環(huán)境能源海洋部和高等教育和研究部共同監(jiān)管。主要職責是組織、管理、領導和評價以下領域的科學研究和科技創(chuàng)新：城市工程、土木工程、建筑材料、自然災害、人員貨物運輸、運輸系統(tǒng)和運輸工具的安全性、基于技術(shù)、經(jīng)濟、社會、健康、能源、環(huán)境和人類發(fā)展的基礎設施利用和影響調(diào)研。該研究所不僅開展基礎性和應用性的研究，還負責組織各種類型的專家評價和咨詢工作；開展科技情報服務工作，通過學術(shù)出版、技術(shù)規(guī)范、標準等進行知識傳播；制定包括技術(shù)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資格認證等多種形式在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化政策；開展以研究為形式和目的的職業(yè)教育和在職培訓；促進專業(yè)知識和技術(shù)的輸出以擴大國際影響力。目前，該研究所有1000多名在職研究人員，預算經(jīng)費為1.04億歐元，在法國境內(nèi)有6個常設研究地，超過50部先進的研究設備，參與90余項歐洲研究項目，持有80余項專利技術(shù)和研究合同。

（八）國家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所

國家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（Institut National de Recherche en Sciences et Technologies pour l'Environnement et l'Agriculture，IRSTEA）的前身是國家農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)工程、水文與森林中心，該中心于1981年由水文和森林農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心和國家農(nóng)業(yè)機械研究與實驗中心兩個獨立的部門合并而來，2011年11月正式更名為IRSTEA，以契合研究重心在過去30余年間從農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的演變。沿襲原機構(gòu)定向化研究的模式，該研究所繼續(xù)將研究重點放在食品質(zhì)量安全、水資源管理、污染防治、自然風險管控、人口衰減、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等人類社會發(fā)展的核心問題，力爭發(fā)現(xiàn)并制定相關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)境問題的解決方案。該中心2016年的預算經(jīng)費為10.95億歐元（其中24%為自籌經(jīng)費），擁有9個地區(qū)中心，3個研究分部（水文部、生態(tài)技術(shù)部、土地部），14家研究單位、5家聯(lián)合單位，79項專利技術(shù)，146家公司、直接合伙人或合資企業(yè)，7個研究與實驗平臺。

參考文獻：

[1]黃寧燕，孫玉明.法國的科研機構(gòu)及科技管理[J].中國科技成果，2005（1）：47-47.

[2]孫麗艷.法國科研創(chuàng)新三大特點與未來挑戰(zhàn)[J].中國教育網(wǎng)絡，2015（4）：44-45.

編輯 王昕 校對 許方舟