張冰

摘 要：1994年，新南非民主政府的成立取消了南非的種族隔離制度，打破了該國以往與世隔絕的狀態(tài)。在此背景下，南非高等教育的國際化和本土化也開始發(fā)展：一方面，南非需要通過借鑒國際經(jīng)驗追趕世界潮流;另一方面，要充分考慮國情，通過本土化來培養(yǎng)適合本國的優(yōu)質(zhì)人力資源。因此，從本土化的視角來看，南非的高等教育國際化呈現(xiàn)以下特征：國際學生的區(qū)域化、課程改革的非洲化、積極參與非洲大學聯(lián)盟、立足國情加強國際交流合作等。在此過程中，南非高等教育也暴露出一些問題，如缺乏政策指導、缺乏財政支持、國際化成效不明顯、人才流動不均衡等。為應(yīng)對這些問題，制定長期發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立專項財政資助、引導人才流動、促進南非高等教育國際化和本土化二者之間的兼容發(fā)展是可行之道。

關(guān)鍵詞：南非;高等教育;教育國際化;本土化

當前，國際化是高等教育發(fā)展的重要趨勢。即使是教育發(fā)展較為落后的非洲，其高等院校的國際化趨勢也愈加明顯，尤其是經(jīng)濟和教育相對非洲其他地區(qū)較為發(fā)達的南非。自1994年曼德拉民主政權(quán)成立以來，南非學生接受高等教育的機會不斷增加，外界開始與南非在各領(lǐng)域建立交流合作關(guān)系。為更好地塑造國家形象，融入全球化體系，高等教育國際化將是南非的一大突破口;同時，就新政權(quán)而言，恢復國民自信、立足本國國情、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才也需重點考量。因此，南非的高等教育領(lǐng)域同時面臨國際化與本土化兩方面的問題。如何平衡這兩者的關(guān)系成為南非高等教育的一個難題。

一、南非高等教育國際化和本土化的背景

（一）南非高等教育國際化的背景

1.南非高等教育機構(gòu)的萌生帶有國際性特征

南非高等教育機構(gòu)的成立和初期發(fā)展最早可追溯至被荷蘭和英國殖民時期，其高等教育在教學模式、教學課程、學生構(gòu)成等方面具有濃厚的殖民色彩和國際性特征。1658年，荷蘭殖民者按照本國教育體系在南非建立了第一所正規(guī)的西式學校，以荷蘭語為教學語言，以基督教教義為主要課程內(nèi)容，目的是教化來自西非的奴隸[1]。19世紀上半葉，高等教育機構(gòu)開始出現(xiàn)于開普殖民地，如1829年建于開普敦的南非學院，主要為參加倫敦大學入學考試的學生提供預備課程;隨后成立的教區(qū)學院、圣安德魯斯學院、維多利亞學院、斯坦陵布什學院等為學生進入歐洲的大學做準備。1873年，殖民政府仿照倫敦大學的模式成立了好望角大學。這所大學不組織教學，而是負責為南非國內(nèi)各所學院教授的課程制定教學大綱、安排考試、頒發(fā)學位等[2]。因此，在少數(shù)白人政權(quán)執(zhí)政時期，南非的高等教育機構(gòu)已經(jīng)與國外高校建立了一定聯(lián)系。雖然這種聯(lián)系來自政治層面的推動，而非高等院校之間的自發(fā)聯(lián)系，但還是為南非在新時期的高等教育國際化打下了一定基礎(chǔ)。

2.新南非融入經(jīng)濟全球化追趕世界發(fā)展趨勢

20世紀90年代，全球化和知識經(jīng)濟逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。在這種條件下，以人力資源促進經(jīng)濟的發(fā)展成為創(chuàng)造財富的有利方式;21世紀的大學應(yīng)當成為培養(yǎng)世界公民的學校，培養(yǎng)學生全球觀念和批判性思維，這樣才能使其在國際市場上具有競爭力[3]。然而，種族隔離時期的南非因為受到國際社會的制裁，被隔絕于全球體系之外，難與世界各國有效合作、共創(chuàng)科技成果。因此，南非重返國際社會后，在新政府制定的《重建與發(fā)展規(guī)劃》中提出對高等教育進行重新設(shè)計。同時，高等教育委員會在其報告和1997年的白皮書中提出了南非高校要接受國際化挑戰(zhàn)，積極向國際標準和國際規(guī)則靠攏，借鑒世界一流大學的辦學經(jīng)驗，建設(shè)具有世界水準的全球大學。

3.新政府改善國際形象，打造區(qū)域影響力

在白人政府執(zhí)政時期，由于實行種族隔離制度，南非的國家形象一落千丈，且從20世紀60年代開始陸續(xù)遭到國際社會的孤立和制裁。民主政府成立后，為了盡快使國家擺脫種族隔離的不良影響，南非重返聯(lián)合國、非洲統(tǒng)一組織（Organization of African Unity，即后來的非盟）、英聯(lián)邦，憑借自身實力在非洲發(fā)展新伙伴計劃（New Partnership for Africas Development，NEPAD）、南部非洲發(fā)展共同體（Southern African Development Community，SADC）、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation，IORARC）等區(qū)域性組織中發(fā)揮重要作用。同時，南非高等教育機構(gòu)紛紛開始與發(fā)達國家的院校開展交流與合作，積極吸引大批非洲其他國家和地區(qū)的師生向南非流動。1999年，南非推出了一項旨在擴大非洲大陸其他國家學生赴南非留學的計劃，以求擴大南非在非洲的影響力。

（二）南非高等教育本土化的背景

1.非洲大學本土化運動的影響

20世紀60年代，取得政治獨立的非洲國家開始自主建設(shè)高等教育機構(gòu)，以培養(yǎng)更多滿足本土需求的人力資源。因此，他們要求對殖民時期由西方主導的大學進行本土化改造，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教師構(gòu)成、課程改革等[4]。20世紀70年代，以“建在非洲并屬于非洲，而且要具有非洲特性，從非洲吸取靈感，為實現(xiàn)非洲的理想和渴望貢獻才智”為宗旨的非洲本土化運動開始在非洲諸多大學興起，力圖根除從宗主國照抄照搬來的與非洲環(huán)境毫不相干的教育體制和課程管理體制[5]。這一運動在二十世紀七八十年代的東非和西非的許多國家尤為盛行，如肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、加納等。對于剛剛成立新民主政府的南非來說，高等教育亟待轉(zhuǎn)型與發(fā)展，非洲其他地區(qū)的大學本土化運動可以為其提供一定的經(jīng)驗。

2.新政權(quán)回應(yīng)民眾的期望

新時期，南非既要適應(yīng)外部的全球化環(huán)境，又要進行內(nèi)部的政治文化等方面的重建，以滿足國內(nèi)民眾對新政權(quán)的期望。少數(shù)白人政權(quán)統(tǒng)治下的南非，80%以上的黑人的政治權(quán)利、經(jīng)濟利益、社會地位、受教育機會被嚴重剝削或壓制。因此，當非洲歷史上首個多數(shù)黑人政權(quán)建立后，民眾必然對新政權(quán)抱有極大期待，他們認為自身的社會、經(jīng)濟、政治地位和權(quán)利等應(yīng)得到提升，也希望社會資源的分配更加向黑人民眾傾斜。新上臺的政府積極重建政治和文化，應(yīng)對社會公平問題，把本土化作為發(fā)展口號，順應(yīng)民意。與此同時，高等教育機構(gòu)也成為開展本土化實踐的重要領(lǐng)域之一。

3.非洲復興思想的推動

非洲復興思想最早出現(xiàn)于學者謝赫·安達·迪奧普（Cheikh Anta Diop）在20世紀50年代的著作。他認為，非洲復興是指非洲人民和國家能夠克服整個大陸目前所面臨的挑戰(zhàn)，最終取得文化、科學、經(jīng)濟的復興。1997年4月，南非時任總統(tǒng)姆貝基（Thabo Mvuyelwa Mbeki）明確提出非洲復興思想并使其廣泛傳播，該思想呼吁南非人民樹立“建立以非洲為中心的民族國家”的共同理想[6]。姆貝基認為，非洲復興應(yīng)包含增強社會凝聚力、促進政治民主化進程、重建和發(fā)展經(jīng)濟、大力發(fā)展教育等多方面的目標和任務(wù)，最終使新世紀成為非洲的新世紀[7]。文化層面上的非洲復興與本土知識體系的復興息息相關(guān)[8]，因此，高等教育本土化離不開非洲復興思想的影響和推動。

總體來看，南非高等教育國際化和本土化的背景離不開其高等教育發(fā)展的歷史進程、外在國際環(huán)境的推動、內(nèi)在國家建設(shè)的需求。加之南非自身文化歷史的復雜性和特殊性，南非新政府在指導本國高等教育發(fā)展時面臨平衡國際化和本土化發(fā)展的問題。二十多年來，南非政府在此背景下積極對本土化和國際化作出多種嘗試和努力，以促進兩者兼容發(fā)展。

二、本土化視野下

南非高等教育國際化的特點

（一）國際學生的區(qū)域化

國際學生規(guī)模是高等教育國際化程度的重要指標[9]。南非的國際學生數(shù)量眾多，且在學生來源上呈現(xiàn)區(qū)域化分布的特征。

1997年，南部非洲發(fā)展共同體國家簽訂了《教育與培訓議定書》，承諾為域內(nèi)其他國家保留5%的入學名額[10]。1999年，南非教育部推出了一項旨在擴大非洲各國留學生規(guī)模的計劃，以吸引非洲其他國家的青年赴南非深造，擴大南非高校在非洲大陸的影響。2001年，南非《國家高等教育規(guī)劃》進一步明確提出要擴大外國留學生數(shù)量。作為非洲大陸工業(yè)化水平最高且高等教育體系最發(fā)達的國家，南非的部分高校在二十世紀六七十年代就達到了國際水準，且健康科學、信息技術(shù)、工程、會計、林木、生物技術(shù)等專業(yè)學科具有一定優(yōu)勢[11];且相比于歐洲和北美高校高昂的教育成本，南非高校受到了許多非洲國家學生的青睞，尤其是來自南部非洲發(fā)展共同體成員國的學生——他們憑借議定書中的相關(guān)政策，在南非的國際學生人數(shù)中占較大比重。以2014年為例，南非公立高校的國際學生人數(shù)在該年達到72999人，公立高校中的在讀學生總數(shù)為969154人，南非公立高校中的國際學生比重已經(jīng)超過13.3%。此外，來自南部非洲發(fā)展共同體成員國的學生在近年來一直是南非國際學生的主力軍，連年保持70%以上的比重（見表1）。因此，就南非本國的高等教育機構(gòu)而言，國際學生來源的區(qū)域化是其高等教育國際化的重要特征。

（二）課程改革的非洲化

課程內(nèi)容的國際化是高等教育國際化的重要方面，在國際化改革中融入非洲元素是南非高等教育國際化實踐的另一努力和嘗試。南非學者保羅·普林斯盧（Paul Prinsloo）認為，高等教育課程是解決發(fā)展中國家技能短缺問題的工具，也能夠通過宣揚非洲本土知識體系、價值觀和文化以實現(xiàn)對殖民和歐洲中心經(jīng)典知識體系的反敘事[13]。南非教育部也認識到高等教育機構(gòu)及其課程在現(xiàn)代社會、文化、經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。1997年，《南非高等教育法》（South African Higher Education Act）明確提出，所有高等教育課程必須服務(wù)于國家的發(fā)展和培養(yǎng)參與經(jīng)濟全球化所需的技能人才。因此，改革高校的課程是實現(xiàn)南非高等教育國際化及本土化的必要手段。

根據(jù)SADC簽訂的《教育與培訓議定書》相關(guān)條款，一方面，為了避免國際學生新到一所學校時發(fā)生重復修讀課程的情況，SADC成員國間建立起高校建設(shè)學分轉(zhuǎn)換和資格互認機制。另一方面，南非高校傳統(tǒng)的教學內(nèi)容注重傳授教學知識，缺乏實際應(yīng)用能力，畢業(yè)生在畢業(yè)后難以滿足全球化市場對人力資源的需求[14]。由此，南非的高等教育機構(gòu)逐步改變傳統(tǒng)的單一課程，增設(shè)跨學科課程，開設(shè)以種族、性別、民俗和其他身份認同為主題的課程。如在開普敦大學和自由州大學成立僅培養(yǎng)研究生的非洲研究中心，與國內(nèi)外機構(gòu)合作開展有關(guān)整個非洲大陸政治、社會、文化等方面問題的科研工作。

（三）積極參與非洲大學聯(lián)盟

非洲大學聯(lián)盟（Association of African Universities，AAU）是應(yīng)1962年聯(lián)合國教科文組織的建議，于1967年在摩洛哥成立的區(qū)域性大學協(xié)作組織，總部設(shè)在加納。AAU的目標包括：促進非洲大學內(nèi)部及與國際學術(shù)界之間的交流與合作;促進非洲高等教育機構(gòu)在課程開發(fā)、研究生培養(yǎng)、科研活動、質(zhì)量保障、資格互認、學位認證等方面的合作等。成立之初，AAU僅擁有34個大學成員。截至2017年4月，已有來自非洲多國的367所高等教育機構(gòu)加入，其中包括21所南非的大學以及南非高等教育委員會。[15]

AAU倡導各國教育機構(gòu)重視非洲本土語言的應(yīng)用，并就針對大學和學生間的緊張關(guān)系，提出要促進大學的民主化進程，加強與學生團體的聯(lián)系與溝通。這些內(nèi)容與南非提出的高等教育語言政策及學生抗議運動有著密切的相關(guān)性。因此，南非的高校不僅在非洲大學聯(lián)盟的數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，在發(fā)展規(guī)劃上也具有充分的話語權(quán)。

（四）立足南非實際開展國際交流與合作

與其他撒哈拉以南非洲國家相比，南非在與其他國家的交流和合作中擁有更為平等的地位和更多的自主權(quán)。新民主政府鼓勵高校積極與國外高校和科研機構(gòu)開展合作，高等教育機構(gòu)自身也希望促進交流以提高自身的學術(shù)水平和國際聲譽。如歐洲發(fā)展基金會（European Development Fund）為非洲搭建了一個促進高校合作和研究生流動的資助平臺。其中，斯坦陵布什大學是合作院校之一，它所提供的學位專業(yè)是工程、農(nóng)業(yè)、能源和治理、社會科學等優(yōu)勢學科。2012年，歐盟與南非簽署了《關(guān)于加強雙方教育和培訓領(lǐng)域合作的歐盟與南非聯(lián)合聲明》，重點關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育學院的教師培訓，這正是目前南非極其缺乏的資源。除與發(fā)達國家開展南北合作之外，南南合作也成為當前南非高等教育國際化的潮流和趨勢。如2016年7月，南非與印度簽署備忘錄，正式建立了兩國間以本土知識體系為重點的基層創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，促進兩國在科技領(lǐng)域的合作;2016年，南非與津巴布韋的高等教育部計劃深化高等教育機構(gòu)合作，其中一個啟動項目就是由金山大學或斯坦陵布什大學與津巴布韋大學開展有關(guān)經(jīng)濟制裁影響的合作研究。

三、本土化視野下

南非高等教育國際化存在的問題

（一）缺乏完整的指導性政策框架

近年來，南非出臺了很多推動高等教育發(fā)展的制度和措施，如1997年的白皮書中提出，南非高校既要服務(wù)于本國發(fā)展需求，又要接受國際化挑戰(zhàn);2001年發(fā)布的《國家高等教育規(guī)劃》中提出了多項推動本國高等教育與國際接軌的舉措。然而，這些政策文本均未提出高等教育國際化的具體愿景、原則、目標、戰(zhàn)略等;且南非依然把處理歷史遺留的教育不公問題放在優(yōu)先位置，可見高等教育國際化尚未引起南非政府的足夠重視，一個完整的高等教育國際化政策框架也尚未形成。

（二）缺乏充足的財政支持

對多數(shù)發(fā)展中國家而言，國家財政分配給教育領(lǐng)域的資金往往與其快速擴張的教育規(guī)模不相匹配。不同教育階段的財政撥款之間也存在激烈競爭。近年來，南非政府對公立高等教育機構(gòu)的撥款情況并沒有持續(xù)、可觀的增長。加上蘭特貶值、入學人數(shù)增長等因素，南非高等教育公立機構(gòu)的財政狀況不容樂觀。雖然沒有準確的數(shù)字，但不難看出最終真正分配給高等教育國際化的資金十分有限（見表2）。

（三）當前國際化的實踐經(jīng)濟收益不明顯

南非政府積極促進高等教育國際化是希望為本國帶來利益，然而是否真的收到理想的成效有待確認。不同于美國、英國、澳大利亞等擁有雄厚的資金實力和成熟的高等教育體系的發(fā)達國家，南非自身的高等教育還存在一些有待改善之處，不協(xié)調(diào)的高等教育國際化反而會帶來更多的問題。首先，南非本國離實現(xiàn)25%的高等教育入學率還有一定差距，入學機會不公平的問題沒有完全解決，而來自其他國家的留學生也會占用本國學生的入學機會。其次，根據(jù)《教育與培訓議定書》的規(guī)定，南非要給予成員國留學生與南非本國學生一樣的待遇，如統(tǒng)一的學費。因此，國際學生并未給南非的高校貢獻多少經(jīng)濟收益。最后，自南非擴大國際學生的招生規(guī)模以后，大量來自SADC的學生使得國際學生人數(shù)迅速增加，校園過度擁擠，教師工作負擔加重，教育質(zhì)量受到影響。

（四）人才流動失衡

如前文所述，非洲其他國家尤其是SADC的國際學生激增給南非帶來了充足的人力資源，但也無形中加劇了非洲其他國家或地區(qū)人才流失的風險。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所的最新數(shù)據(jù)表明，南非籍學生前往世界其他地區(qū)求學的數(shù)目較少，只有7395人[17]。這些學生的留學目的國是以美國、英國為首的發(fā)達國家，且這部分學生最終大多會選擇移民，而不是回到南非;擁有最多南非留學生的非洲國家是毛里求斯（236人），其次是納米比亞（59人）。由此可見，南非的學生很少愿意到非洲其他國家進行深造。

四、結(jié)語

綜上所述，盡管種族隔離制度廢除后才真正開始的南非高等教育國際化起步較晚，但良好的國際化基礎(chǔ)、經(jīng)濟全球化浪潮的推進、新民主政權(quán)的嘗試使得南非在高等教育國際化進程中具有一定優(yōu)勢。同時，非洲大學本土化運動的影響、新民主政權(quán)對民眾期望的回應(yīng)、非洲復興思想的提出等社會環(huán)境因素對南非的高等教育提出了本土化的要求。新南非政府領(lǐng)導下的高等教育機構(gòu)在本土化視野下不斷做出努力和實踐，以推進富有南非特色的高等教育國際化進程。

然而，在此過程中也出現(xiàn)了一些阻礙南非高等教育國際化和本土化兼容發(fā)展的問題。針對這些問題，筆者認為：首先，南非要制定一項涵蓋立法、政府協(xié)調(diào)、高等教育機構(gòu)協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障、資金協(xié)調(diào)和安排等多方面的高等教育國際化長期發(fā)展規(guī)劃。其次，在確認高等教育國際化能夠帶來比較收益的情況下，給予充足的專項資金撥款予以保障。最后，針對人才流動不均衡的問題，國際學生接收國和派遣國政府間要做好協(xié)調(diào)，通過制定人才派遣和引進規(guī)范來引導人才的均衡有序流動。同時，在高等教育國際化的進程中，高等教育機構(gòu)有義務(wù)避免本土知識及本土學者的邊緣化。

注釋：

①以2004-2005年度為基準計算的實際值。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯