殷海峰

摘 要：農(nóng)村以及城市行政管理相關(guān)管理系統(tǒng)的信息化方向發(fā)展是理論問題的同時(shí)，也是非常重要的政治實(shí)踐性課程研討方向。如今社會(huì)，農(nóng)村以及城市政府經(jīng)濟(jì)能力非充分以及上級(jí)管理部門職能不準(zhǔn)確，以及前進(jìn)方向的科學(xué)性匱乏等相關(guān)領(lǐng)域的問題，由此可知，如今中國現(xiàn)實(shí)性存在的農(nóng)村以及城市行政管理相關(guān)管理系統(tǒng)不能滿足上述問題。相關(guān)權(quán)利的分開實(shí)行性以及大眾公共服務(wù)的彌補(bǔ)并無因果關(guān)系，而相關(guān)權(quán)利的分開實(shí)行性應(yīng)該導(dǎo)致大眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低； 如今中國的農(nóng)村以及城市行政管理相關(guān)管理系統(tǒng)信息化方向前進(jìn)方向。根據(jù)上述觀點(diǎn)，下述文章主要以我國城鎮(zhèn)管理體制改革為主進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：管理體制改革；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)管理體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.176

0 引言

根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)情況下經(jīng)濟(jì)方向政策相關(guān)經(jīng)營規(guī)范化操作手段情況下，農(nóng)村以及城市管理階層擁有著不輕松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)營的相關(guān)能力領(lǐng)域，緣于經(jīng)濟(jì)方向政策能力匱乏，在非短期內(nèi)向大眾化消耗品及服務(wù)的提供，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本性原因。上述主要針對(duì)于農(nóng)村以及城市管理階層提出了轉(zhuǎn)變職能以及提高大眾化服務(wù)的需求。

1 城市以及其附屬縣經(jīng)營相關(guān)經(jīng)營規(guī)范化操作手段的現(xiàn)狀

城市以及其附屬縣化處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，也就是說農(nóng)村的人力資源匱乏情況下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能配置方面，組織不明確，部門處于混亂狀態(tài)。在垂直的視圖中，本地管理層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出級(jí)別，并且有一些非正式的機(jī)構(gòu)，但是扮演了正式的角色。水平視圖，分割太細(xì)，造成操作范圍太大。除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)外，城市及其附屬的縣級(jí)機(jī)構(gòu)也有督促下屬和機(jī)構(gòu)的愿望。雖然中央管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了監(jiān)察部，但監(jiān)察部非常輕微，本身就是缺乏權(quán)威，一些職能和人民檢察院，不明確的全國人民代表大會(huì)，對(duì)我們來說很難發(fā)揮真正的行政監(jiān)督作用。城市的自我膨脹傾向及其所屬的縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員，人員的混亂，人員的簡(jiǎn)單疊加，以及過度書寫造成的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致行政效率低下。

（2）在經(jīng)濟(jì)方向政策相關(guān)操作規(guī)范操作中，經(jīng)濟(jì)方向政策收入和支出不透明，監(jiān)督機(jī)制不完善。在城市及其附屬縣的制度中，各級(jí)管理的行政管理按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作方式劃分，權(quán)力與物權(quán)分離。城市及其附屬縣城的管理和上級(jí)部門為了提高縣域經(jīng)濟(jì)收入的政策方向，挪用所得稅政策，這是屬于經(jīng)濟(jì)政策方向的經(jīng)濟(jì)政策負(fù)擔(dān)加重，抑制了建設(shè)積極性，造成了損失。此外，組織的混亂也決定了收支政策平衡的經(jīng)濟(jì)方向，不能及時(shí)整理和公布，從而導(dǎo)致公信力的喪失。

（3）在管理層面的職能：部門很多，表現(xiàn)形式不同。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，管理階層是第一個(gè)保護(hù)社會(huì)免受其他獨(dú)立社會(huì)的暴力和侵犯的人；第二，它應(yīng)該保護(hù)社會(huì)的每一個(gè)成員免受社會(huì)其他成員的壓迫和不公。在此之后，建立和維持一種受歡迎的或受歡迎的責(zé)任制度，這種建立和維護(hù)從來都不是為了個(gè)人或少數(shù)人的利益。但是，在城市及其所屬的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)和部門掌握和控制農(nóng)村資源及其管理權(quán)威和產(chǎn)生的收入部門的利益和干部的情況下，各部門之間不可避免的沖突等方面存在著巨大的差異。

2 改革城市以及其附屬縣經(jīng)營體制的具體措施

（1）要轉(zhuǎn)變管理階層職能并完善大眾化經(jīng)營職能。對(duì)于個(gè)體私營企業(yè)和新組建的公有制企業(yè)和股份制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，改善經(jīng)營環(huán)境。對(duì)于原有的集體企業(yè)，我們應(yīng)該采取把政府與企業(yè)分開的原則，盡可能多地利用市場(chǎng)機(jī)制和資產(chǎn)管理，注重創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（2）提高實(shí)踐性活動(dòng)的效率。在具體職能的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行簡(jiǎn)化和調(diào)整，根據(jù)合理設(shè)置的不同限制，對(duì)城市及其附屬縣委組織的科學(xué)定義進(jìn)行分類。組織的建立要根據(jù)實(shí)際情況、當(dāng)?shù)厍闆r而定，而不是在口頭上編造。每個(gè)組織都應(yīng)該有一個(gè)明確的管理職能，真正的名字。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)定相應(yīng)政策以減免相應(yīng)成本。協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)工作，調(diào)整各市及其附屬縣的行政區(qū)劃，理順市縣與縣、縣之間的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)。城市及其附屬縣應(yīng)當(dāng)合理確定城市及其附屬縣的數(shù)量和規(guī)模，提高城市及其附屬縣的綜合效益和質(zhì)量。城市及其附屬縣的特點(diǎn)、科學(xué)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市及其附屬縣城的集聚。根據(jù)行政級(jí)別，界定了城市及其下屬縣域的職能和管理權(quán)，制定了及時(shí)有效的地方經(jīng)濟(jì)政策體系的應(yīng)對(duì)方案，以體現(xiàn)其靈活性。

（4）涉及到的相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門之間相互合作。在部門的功能。制定政策體系，如考勤制度、接待制度等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)規(guī)劃城市及其附屬縣域布局，嚴(yán)格控制發(fā)展數(shù)量。其次，相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠土地、戶籍、稅收、信貸等政策，鼓勵(lì)“回鄉(xiāng)”發(fā)展。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)及其附屬縣區(qū)的城市，他們將采取擴(kuò)大“城管鎮(zhèn)”的方法，或者合并城鎮(zhèn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮拉動(dòng)因素的作用。

（5）提高城市以及其附屬縣經(jīng)濟(jì)方向政策經(jīng)營技能，增強(qiáng)運(yùn)作效率，降低赤字水準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變管理階層職能的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級(jí)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，并相應(yīng)調(diào)整部分機(jī)構(gòu)設(shè)置。

1）根據(jù)股權(quán)分權(quán)。結(jié)合城市的新的改革及其附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行屬地管理，改變長期困擾對(duì)城市的管理及其附屬縣區(qū)域分割和人類沖突的相分離，真正使城市及其附屬縣管理職權(quán)管轄的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、運(yùn)營跨度大、資金配置較多的城鎮(zhèn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的雙操作系統(tǒng)。同時(shí)，市政府及其所屬縣委、管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商、稅務(wù)等方面的監(jiān)督檢查。

2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的分配取決于投資的金額。根據(jù)“一流的管理、一流的經(jīng)濟(jì)政策方向”的要求，建立金融權(quán)力和新的財(cái)稅制度的治理，為城市及其附屬縣城的發(fā)展和建設(shè)提供充足的監(jiān)管資本。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、嚴(yán)格預(yù)算制度和兩線收支。如城市及其附屬縣各單位和個(gè)人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用、建筑及其附屬城市，工業(yè)和商業(yè)市場(chǎng)管理費(fèi)，黃金的土地出讓金，等等，都應(yīng)離開小鎮(zhèn)的城市及其附屬縣建設(shè)資金。

3 結(jié)束語

信息化時(shí)代下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在價(jià)值理念的環(huán)境下是“以人為本”，注重城鄉(xiāng)基層的基本普及，盡可能地節(jié)約環(huán)境資源，更好地進(jìn)行城市管理體制改革。

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