文 咼于明

作者系北京市政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長

建筑垃圾總量迅速提高，建筑垃圾治理已成為當(dāng)前提升農(nóng)村人居環(huán)境的艱巨挑戰(zhàn)，亟須在新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)治理。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大難題就是農(nóng)村的環(huán)境整治，包括廢棄物治理、空中架線等。其中，建筑垃圾總量迅速提高，建筑垃圾治理已成為當(dāng)前提升農(nóng)村人居環(huán)境的艱巨挑戰(zhàn)，亟須在新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)治理。

缺少規(guī)劃 能力不足

農(nóng)村建筑垃圾來源包括農(nóng)民翻建房、殘存危房的拆除和改造、山區(qū)搬遷新建住房、清潔能源改造、農(nóng)村房屋節(jié)能改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和更新改造、廠房和車間拆遷、農(nóng)業(yè)設(shè)施拆除、大量城區(qū)建筑垃圾偷運到農(nóng)村以及自然災(zāi)害造成建筑物和設(shè)施的破壞等。

農(nóng)村建筑垃圾堆積造成的問題是多樣的。按照每萬噸建筑垃圾至少占用1畝土地計算，北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千畝寶貴土地資源。農(nóng)村建筑垃圾堆放地點分散，出現(xiàn)垃圾大坑，影響村容面貌，污染空氣、土壤和水源。導(dǎo)致農(nóng)村交通受阻，村民生活不便，觀光休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入下降。

治理農(nóng)村建筑垃圾主要存在以下困難：

一是從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建筑垃圾治理都缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。違建拆除、山區(qū)搬遷、管線管網(wǎng)建設(shè)等多頭管理，垃圾的產(chǎn)生和治理混亂。農(nóng)村建房、房屋改造缺少計劃性，工程的隨意性帶來建筑垃圾堆放和傾倒時間的隨意性。農(nóng)村建筑垃圾治理缺少合理的規(guī)劃，人力、物力和財力投入不夠，建筑垃圾處理場和消納場缺少、建設(shè)落地難。農(nóng)村垃圾分類程度低，生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾等多種垃圾混雜，農(nóng)村建筑垃圾材料與城區(qū)垃圾質(zhì)和量都有很大不同，導(dǎo)致建筑垃圾收集、分類、運輸、處理難。

提升農(nóng)村人居環(huán)境

建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理機(jī)制

二是全市建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)還不健全。建筑垃圾、土方在產(chǎn)生、運輸、消納過程中的各類違法違規(guī)行為依然存在，導(dǎo)致向農(nóng)村傾倒垃圾的行為不可避免，為農(nóng)村建筑垃圾治理的規(guī)范化增加了難度。

三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京市目前建筑垃圾資源化的比例不足5%，與市政府提出的“到2012年全市建筑垃圾資源化率達(dá)到40%、2015年達(dá)到80%、2020年基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。各區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場落地難、垃圾處理企業(yè)吃不飽，深加工技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，建筑垃圾處理利潤低、垃圾處置費過低、政府優(yōu)惠政策未落實等因素，使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。

推進(jìn)資源化利用

農(nóng)村建筑垃圾治理不同于農(nóng)村生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，也不同于城區(qū)建筑垃圾治理。在城市建筑垃圾治理非常困難的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村自身產(chǎn)生的建筑垃圾治理，這樣農(nóng)民更能接受，更有利于推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。對此提出兩方面建議：

首先，把農(nóng)村建筑垃圾治理納入“提升農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三年專項行動規(guī)劃中。具體包括：各相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生；完善農(nóng)村建筑垃圾治理的制度、法規(guī)和政策體系。盡快出臺針對農(nóng)村建筑垃圾處理的意見。統(tǒng)籌規(guī)劃國土委、財政局、住建委、園林局、農(nóng)委、水務(wù)等部門力量，提高建筑垃圾治理力度。在解決農(nóng)村建筑垃圾堆放、收集、分類、運輸和利用的過程中，務(wù)必充分考慮農(nóng)民利益，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在垃圾處理費用和對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策等方面推動優(yōu)惠政策落地。應(yīng)盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺可操作的具體方案。以區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村建筑垃圾的管理平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委要用制度來規(guī)范約束村民的行為，將農(nóng)村建筑垃圾管理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理督查考核的重點內(nèi)容，并將管理績效與獎懲掛鉤。

其次，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾治理服務(wù)體系。農(nóng)村建筑垃圾分類、收集、運輸?shù)娜蝿?wù)非常艱巨。垃圾分類是基礎(chǔ)，要在當(dāng)?shù)爻醪竭M(jìn)行建筑垃圾分類，提高建筑垃圾就地使用效率。在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)村村落分布的特點，相互臨近的幾個村建設(shè)一批小規(guī)模的建筑垃圾臨時堆放場，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期集中收集清運至異地的建筑垃圾處理場，相關(guān)設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環(huán)保要求。此外，可把城市建筑垃圾的治理模式引入農(nóng)村，確保農(nóng)村建筑垃圾治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在農(nóng)村示范推廣一批建筑垃圾再生產(chǎn)品利用工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將建筑垃圾再生產(chǎn)品用于填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等。另外，農(nóng)村的山間小道、院落、景點道路建設(shè)工程等受到工程招標(biāo)和驗收要求等的限制，一些部門和企業(yè)硬性規(guī)定必須使用水泥。對此應(yīng)從節(jié)約資源、提升農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度促使農(nóng)村施工觀念的改變。