文 吳宜夏

作者系北京市政協(xié)委員、九三學社北京市委文化委員會副主任、中建設計集團有限公司副總經理

利用美麗鄉(xiāng)村的建設契機，因勢利導，把鄉(xiāng)村的振興與都市居民對自然、田園、健康的需求相結合，讓鄉(xiāng)村“美”起來的同時“富”起來，滿足首都人民群眾對美好生活的向往。

近年來，北京的美麗鄉(xiāng)村工作取得了非常大的進步，2018年又將加大投入力度，高質量推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。九三學社也積極參與到鄉(xiāng)村振興的行動中。經過調研與討論，選定了與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關的內容作為工作開展的重點。我作為規(guī)劃工作者，有幸參與過大量京津冀地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計編制工作，現(xiàn)提出四方面建議：

鄉(xiāng)村的美與富

正確認識鄉(xiāng)村尤其是北京鄉(xiāng)村的價值內涵。農村要美，首先要富。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎應該是幸福鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村。北京周邊的鄉(xiāng)村是首都的重要組成部分，擁有良好的區(qū)位、深厚的文化積淀，守護著優(yōu)質的自然資源與千萬級人口的市場，很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運動康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產業(yè)的優(yōu)質潛力。如果利用美麗鄉(xiāng)村的建設契機，善加因勢利導，完全可以把鄉(xiāng)村的振興與都市居民對自然、田園、健康的需求相結合，讓鄉(xiāng)村“美”起來的同時“富”起來，滿足首都人民群眾對美好生活的向往。

要從供給側改革角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化,細分客源需求。例如，山區(qū)鄉(xiāng)村，既是首都人民向往的綠色休閑目的地，也是反映首都生態(tài)文明建設的晴雨表。美麗鄉(xiāng)村建設，可以結合鄉(xiāng)村休閑度假功能，在條件良好的區(qū)域適當提檔升級，提高建設標準，精心打造，成為宜居宜游的生態(tài)山居典范。

防止規(guī)劃“一刀切”

防止平均主義，防止在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中標準“一刀切”。不同鄉(xiāng)村依據(jù)空間區(qū)位、文化特征、自然資源、發(fā)展機遇、村民意愿等條件，基礎情況千差萬別。一個好的規(guī)劃應該在對村莊自然環(huán)境、社會人文、經濟基礎正確辨識的基礎上，實現(xiàn)用地、生態(tài)、風貌、產業(yè)、基礎設施等內容的多規(guī)合一。目前美麗鄉(xiāng)村計劃中需要開展規(guī)劃的村莊數(shù)量多，單個村的規(guī)劃預算低。以某區(qū)為例，規(guī)劃整體費用達到1億多，但平均到每個村的規(guī)劃費用僅有40萬。這種規(guī)劃往往容易成為流水線上的復制品，缺乏對文化資源、自然本底的深入了解和分析，缺乏對村莊個性的尊重，缺乏產業(yè)思路支撐，不僅無益于鄉(xiāng)村的發(fā)展，更可能會用千篇一律的建設標準抹殺鄉(xiāng)村本來獨具的特色和文脈，后患無窮。

北京周邊的鄉(xiāng)村有著優(yōu)質的自然資源

村莊規(guī)劃之初，應當首先做好策劃工作。規(guī)劃落筆之前，應對村莊資源進行評估，摸清家底，挖掘文化，尋找特色，劃分出村莊的種類，找準定位，甚至提前做好運營和發(fā)展的概念方案。發(fā)動村民，尤其是鄉(xiāng)賢，積極參與互動、討論；發(fā)動老百姓和基層干部一起謀篇布局，暢想愿景，達成共識。

鄉(xiāng)村環(huán)境建設要尋找特色合理規(guī)劃

合理配置資源

防止把規(guī)劃、建設、運營各自孤立起來。鄉(xiāng)村雖小，五業(yè)俱全。山水林田湖與農村、農民是一個生命共同體。一個成功的美麗鄉(xiāng)村理應涵蓋規(guī)劃設計、落地建設、運營管理的全生命周期。規(guī)劃與后期落地建設運營脫節(jié)，會造成規(guī)劃閉門造車、只算一次性建設投入、不算細水長流未來帳，缺乏解決問題的針對性，缺乏后期運營測算的支撐，保證不了落地性與合理性。

要算賬，科學分區(qū)，合理布局，提高效益。村莊面積、體量和人口有大有小，平原、淺山、深山等不同區(qū)位的村莊條件千差萬別。嘗試幾個鄉(xiāng)村聯(lián)動，發(fā)揮積聚效果，組成以溝域或片區(qū)為基礎的規(guī)劃單元，推動資源要素與基礎設施建設合理配置，科學測算投入與運營成本，形成最優(yōu)組合，發(fā)揮最大效益。

要建好更要管好，提前做好運營管理的謀劃和安排。鼓勵規(guī)劃設計運營一體化。在有條件的鄉(xiāng)村，嘗試EPC與PPP相結合。應當順藤摸瓜，建立以落地為導向的縱向建設與管理機制，鼓勵多部門協(xié)同，共同構筑鄉(xiāng)村建設的一張規(guī)劃藍圖和一條行動路線，鼓勵規(guī)劃建設機構全鏈條服務、全過程參與。

“謀定而后動”

防止大干快上，要對鄉(xiāng)村的振興有足夠的耐心。鄉(xiāng)村的復興是人、空間、經濟、社會綜合協(xié)調發(fā)展的結果，需要慢慢積淀的過程，不能急于求成，需要過程中摸索和不斷糾偏。

對不同條件的鄉(xiāng)村采取不同的進度要求。對有特殊稟賦的村莊更要“謀定而后動”，想清楚了、條件成熟了再動手。村莊之間允許有一些速度的差異，適當聚焦一些資源特色比較突出的鄉(xiāng)村，做出示范，進而由點及線、由線及面，形成整體帶動作用。

把鄉(xiāng)村美學與文化復興提到重要的高度。鄉(xiāng)村振興中文化的作用極大。要強調廣義的活的文化，保留鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土性”。打造博物館型的美麗鄉(xiāng)村，是避免千村一面、促進鄉(xiāng)村旅游、提升鄉(xiāng)村審美品位的有效手段；讓停留在口頭上、書本上的文化，用優(yōu)秀的設計手法融入環(huán)境，融入設施，融入氛圍，成為吸引物，成為老百姓“看得見、觸得著、享得美”的活化的載體。而文化的復興，又能加強村民的文化認同感與自豪感，對鄉(xiāng)村治理具有非常正向的推動作用。