社論

表態(tài)多調(diào)門(mén)高而行動(dòng)少落實(shí)差、不重工作實(shí)效而重“美化材料” ，這類(lèi)官僚主義“新變種”應(yīng)列為本輪整治的重點(diǎn)。

因循守舊、脫離現(xiàn)實(shí)的作風(fēng)往往以令人啼笑皆非的方式呈現(xiàn)出來(lái)。本輪病毒性流感來(lái)勢(shì)洶洶，三甲醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診和兒科門(mén)診人滿為患，大批患者并未經(jīng)過(guò)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。直接原因竟是“非典”時(shí)期衛(wèi)生部門(mén)下發(fā)的一紙通知，規(guī)定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)遇到發(fā)熱達(dá)到一定度數(shù)的病人應(yīng)該轉(zhuǎn)診至有發(fā)熱門(mén)診的二三級(jí)醫(yī)院。這本是彼時(shí)公共衛(wèi)生危機(jī)下的應(yīng)急之舉，孰料十多年來(lái)竟成鐵律。這至少可稱(chēng)作官僚主義的“變異”。

習(xí)近平總書(shū)記就新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》曾作出批示，并在2017年底的中共中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義是“人民的大敵”。各地隨即掀起嚴(yán)查官僚主義之風(fēng)。官僚主義和形式主義是“孿生兄弟”，它們降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率，扭曲國(guó)民的價(jià)值觀。其現(xiàn)實(shí)危害是巨大的，如任其蔓延，亟待全面深化的改革將阻力陡增，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將裹足不前，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”也會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

人們一般把官僚主義看作一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，表現(xiàn)為脫離實(shí)際、辦事拖拉、繁文縟節(jié)。近年來(lái)，官僚主義的具體表現(xiàn)發(fā)生了新變化。如果說(shuō)，過(guò)去它多體現(xiàn)在門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，甚至公開(kāi)吃拿卡要，如今，它表現(xiàn)得更隱蔽，治理起來(lái)也更棘手。在中央紀(jì)委總結(jié)的形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)中，第一條便是對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署“表態(tài)多調(diào)門(mén)高，但行動(dòng)少落實(shí)差，虛多實(shí)少”，“對(duì)工作不重實(shí)效重包裝，把精力都放在‘材料美化上，一項(xiàng)工作剛開(kāi)始就急于總結(jié)成績(jī)、宣傳典型，搞‘材料出政績(jī)”。

可以預(yù)料，有些地方將以官僚主義手法反對(duì)官僚主義，比如，在應(yīng)付檢查時(shí)會(huì)不厭其煩列舉為此開(kāi)了多少會(huì)議、發(fā)了多少文件、寫(xiě)了多少報(bào)告，而實(shí)效呢？其實(shí)他們心知肚明。因此，這一輪反官僚主義的重點(diǎn)應(yīng)是此類(lèi)“新變種”。成效應(yīng)體現(xiàn)在改革和發(fā)展上，特別是在國(guó)企、財(cái)稅、土地、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了多大突破。最權(quán)威的評(píng)判者是企業(yè)家和公民。

官僚主義特有的因循守舊與當(dāng)前改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新要求是格格不入的。中國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。趕超型國(guó)家的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面介入極深。倘若任由官僚主義肆虐，無(wú)異于在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)這部機(jī)器里扔沙子。單以經(jīng)濟(jì)體制改革為例，在官僚主義猖獗的地方，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”無(wú)從談起，“更好發(fā)揮政府作用”則遭受直接否定。它嚴(yán)重扼殺企業(yè)家精神，作為底線的產(chǎn)權(quán)保護(hù)也極難實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，中央為此發(fā)布多份文件，但現(xiàn)實(shí)依然嚴(yán)峻。中誠(chéng)信董事長(zhǎng)毛振華視頻痛訴惡劣的營(yíng)商環(huán)境，黑龍江省方面迅速回應(yīng)，值得肯定，然而，相關(guān)部門(mén)對(duì)亞布力管委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)人員明顯長(zhǎng)期失察。毛振華的遭遇不是個(gè)案，更多企業(yè)不敢言、更不敢怒。言了、怒了，也未必頂用，足證官僚主義具有頑固與變異的特性。

官僚主義還是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大敵。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、無(wú)人駕駛、量子通信等為代表的新技術(shù)日新月異，新興產(chǎn)業(yè)群正在涌現(xiàn)。這其實(shí)是各國(guó)之間展開(kāi)的又一輪競(jìng)賽?，F(xiàn)有行政審批、行業(yè)監(jiān)管體制中仍存的官僚主義，無(wú)疑已成為中國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“絆腳石”。反官僚主義事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明天。

反對(duì)官僚主義和形式主義能否取得實(shí)效，將決定各級(jí)政府官員以怎樣的面貌來(lái)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，并開(kāi)啟新路。十九大報(bào)告還指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。形形色色的官僚主義能滿足這些要求嗎？顯然不能。官僚主義本質(zhì)上是權(quán)力的異化。欲實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要首先使“權(quán)為民所賦”這一現(xiàn)代政治的基本原則在實(shí)質(zhì)與形式兩方面均得以體現(xiàn)。

（摘自《財(cái)新周刊》）