文|赫成剛

2018年1月，A縣市場監(jiān)督管理局在對B電纜有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用厚度為0.13毫米的鋼帶進行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜。經(jīng)查，尚未有成品線纜出產(chǎn)。按照《GB/T12706.1-2008額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的規(guī)定，進行電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜，如果用金屬帶進行鎧裝的，須應(yīng)雙金屬帶鎧裝，鎧裝鋼帶的，鋼帶的厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個規(guī)格。隨即A縣市場監(jiān)督管理局對該公司以涉嫌使用不合格原材料生產(chǎn)電纜為由進行立案調(diào)查。但在案件審理會議上對B公司如何處理，由于委員們觀點分歧，形成了以下三種意見。

第一種觀點認為，B公司使用不符合國家標準的原材料生產(chǎn)電纜（半成品），經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗不合格，應(yīng)當依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進行處理：沒收不合格半成品電纜，處不合格半成品電纜3倍貨值罰款。

第二種觀點認為，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》不當?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)者經(jīng)自檢合格的產(chǎn)品，在A縣市場監(jiān)督管理局檢查B公司時，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的只是半成品，不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品的范疇。并且《行政處罰法》也未規(guī)定對行政違法行為未遂的情形設(shè)定處罰，故不能對該公司進行處罰。但其行為存在著社會危害性的風險，應(yīng)責令其進行改正。

第三種觀點認為，由于B公司生產(chǎn)的線纜是屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的范疇。而相應(yīng)的許可技術(shù)規(guī)范援引了《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件 第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的相關(guān)工藝和原材料規(guī)格技術(shù)要求。B公司的涉嫌違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可正管理條例實施辦法》第四十六條“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件”的規(guī)定，依照該《實施辦法》第五十三條“違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款”進行處罰。

懇請同仁們對此案進行指導。