劉建華

3月30日，文化和旅游部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，4月初，國(guó)務(wù)院正式同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年，即到2020年底，確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

明星 從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國(guó)城市”到邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，滿洲里這座口岸小城再一次成為“明星”。

文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“滿洲里試驗(yàn)區(qū)和防城港試驗(yàn)區(qū)都分別帶有探索旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策和旅游便利通關(guān)新舉措等多項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，目的在于通過(guò)強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)全域旅游發(fā)展，打造邊境旅游目的地，從而對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

邊境旅游大有可為

我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多公里，與14個(gè)國(guó)家接壤。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國(guó)旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場(chǎng)之一，對(duì)擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。加快邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)于形成全方位開(kāi)放新格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者從實(shí)施方案中獲悉，此次內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港設(shè)為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)范圍覆蓋兩地全境。

兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)所肩負(fù)的探索使命有所不同。滿洲里試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系4個(gè)方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化等13項(xiàng)具體任務(wù)。防城港試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式5個(gè)方面，包括完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式等15項(xiàng)具體任務(wù)。

“我國(guó)邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸?！蔽幕吐糜尾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前我國(guó)邊境旅游管理體制機(jī)制相對(duì)滯后，邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短、消費(fèi)少，一些邊境地區(qū)至今沒(méi)有擺脫“旅游通道”的尷尬局面，部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車(chē)輛互通水平仍然有待提高。

為有效解決上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。

設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。

如何探索出一條更適合邊境旅游發(fā)展的新模式、新機(jī)制是本次試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)，旅游不僅僅是旅游部門(mén)的事情，還涉及到文化、商業(yè)、海關(guān)、公安、國(guó)土、海洋等，是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)。廣西大學(xué)旅游系教授凌常榮說(shuō)，旅游體制機(jī)制改革，探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速突破，需要各職能部門(mén)更順暢的銜接，進(jìn)行旅游大部制改革。

“可以考慮邀請(qǐng)上級(jí)包括國(guó)家相關(guān)部門(mén)處級(jí)干部過(guò)來(lái)掛職任職，保證工作協(xié)調(diào)直通車(chē)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與境外的溝通，建立一個(gè)日?；穆?lián)合辦公機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管風(fēng)控方面進(jìn)行及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、磋商?！绷璩s說(shuō)。

據(jù)文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的邊境地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣，推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地。

擦亮邊境線上的明珠

滿洲里試驗(yàn)區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西臨蒙古國(guó)，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。滿洲里市是中國(guó)最大的陸運(yùn)口岸城市，也是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，融合中俄蒙三國(guó)風(fēng)情，被譽(yù)為“東亞之窗”。

剛剛過(guò)去的五一假期，滿洲里5A級(jí)景區(qū)套娃廣場(chǎng)曾迎來(lái)大量國(guó)內(nèi)外游客，景區(qū)內(nèi)200余個(gè)大大小小的套娃以及莫斯科紅場(chǎng)、圣彼得堡喋血大教堂、伊薩基輔大教堂等“濃縮版”俄羅斯著名建筑吸引著游客目光。“滿洲里這座邊境小城盡顯國(guó)際都市風(fēng)范，擁有一腳便能踏出國(guó)門(mén)的地理優(yōu)勢(shì)，國(guó)門(mén)景區(qū)、套娃廣場(chǎng)，甚至整個(gè)城市建設(shè)都充滿了異域風(fēng)情?！薄斑@里像一座‘濃縮版的歐洲小鎮(zhèn)，滿城的歐式建筑，隨處可見(jiàn)定居或往來(lái)于此的俄羅斯人，毫無(wú)違和感?！边h(yuǎn)道而來(lái)的游客如此評(píng)價(jià)滿洲里的異域風(fēng)情。

從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國(guó)城市”到邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，滿洲里這座口岸小城再一次成為“明星”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，滿洲里市接待俄籍入境旅游者70.42萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.14%，創(chuàng)歷史新高。

“在滿洲里中俄蒙1819公里的邊境線上，其實(shí)蘊(yùn)藏著許多獨(dú)具特色的旅游資源，這些資源也正在吸引越來(lái)越多的游客?！?滿洲里市口岸國(guó)際旅行社總經(jīng)理金萍接受記者采訪時(shí)說(shuō)，截止到目前，滿洲里西郊機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古國(guó)際航線開(kāi)通最多、國(guó)際旅客吞吐量最大的機(jī)場(chǎng)，中俄、中蒙出入境旅游人數(shù)逐年增加，滿洲里已經(jīng)成為中俄蒙游客出入境休閑度假的重要中轉(zhuǎn)站。

滿洲里市旅游發(fā)展委員會(huì)官方表示，滿洲里迎來(lái)越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外游客的同時(shí)，與俄蒙各地旅游部門(mén)間建立了中俄、中蒙旅游聯(lián)絡(luò)機(jī)制。如今，該試驗(yàn)區(qū)已獲批，當(dāng)?shù)貙⒓涌旖ㄔO(shè)中俄蒙文化交融的國(guó)際化高端旅游目的地。

與滿洲里相距萬(wàn)里的防城港試驗(yàn)區(qū)，位于北部灣畔，是我國(guó)西部第一大港，也是中國(guó)與東盟海、陸、河相連的門(mén)戶(hù)，內(nèi)有十萬(wàn)大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國(guó)路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與越南開(kāi)通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)要辦成功，首先要成為吸引力強(qiáng)的旅游目的地，再建設(shè)旅游集散地，要改變當(dāng)前的旅游通道現(xiàn)狀。”廣西旅游資源開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定專(zhuān)家委員會(huì)主任、原廣西旅游局副局長(zhǎng)余小軍認(rèn)為，一個(gè)能吸引人的旅游目的地，肯定具有一定的獨(dú)特性?！澳壳拔ε琶谝坏膽?yīng)該還是出境游，因此，防城港可繼續(xù)打邊境牌、異國(guó)風(fēng)景牌。如何打得更好，防城港仍有大文章可做?！?/p>

防城港市副市長(zhǎng)羅真表示，防城港將推動(dòng)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深度融入“一帶一路”和參與“南向通道”建設(shè)，通過(guò)政策集成和制度創(chuàng)新，將人流、物流、資金流和信息流導(dǎo)入邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，探索全域旅游發(fā)展的“邊境版”模式。