董明

所謂公共政策，就是社會(huì)公共權(quán)威為解決某種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益需求，采用各種知識(shí)和手段，制定的目標(biāo)和進(jìn)行的資源配置。一項(xiàng)政策的出臺(tái)總是代表、滿足一部分人的利益，同時(shí)抑制、削弱另一部分人的利益需求。政策形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。在一個(gè)國家，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)，國家的立法機(jī)關(guān)及其成員，行政機(jī)關(guān)及其首長，司法機(jī)關(guān)及其法官等等，都是政策制定的主體，分別承擔(dān)著制定不同政策的功能。領(lǐng)導(dǎo)干部作為制定公共政策的主體之一，加強(qiáng)公共政策制定的能力至關(guān)重要。

健全與完善政策系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

政策系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是做好公共政策制定的關(guān)鍵，它由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估等部分組成，其中任何一部分出差錯(cuò)，都會(huì)影響到政策制定的科學(xué)性。目前，我國已經(jīng)建立了較為完善的政策系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，但仍有一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

首先，要進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)。目前我國各級(jí)公共決策系統(tǒng)中的信息體系已經(jīng)基本形成，但是信息處理的技術(shù)、方法和手段還比較落后，傳統(tǒng)的信息來源主要依靠報(bào)刊、內(nèi)部簡報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、各地區(qū)各部門的情況匯報(bào)等。這些為政策制定提供了許多有用信息，但也存在信息對(duì)實(shí)際變化情況反映不及時(shí)、不精確等現(xiàn)象，包括一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛假，嚴(yán)重影響了科學(xué)的政策制定。仔細(xì)分析原因，既有體制的因素，如對(duì)地方官員經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核壓力，導(dǎo)致“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”現(xiàn)象屢禁不止。也有監(jiān)督機(jī)制不力的問題，如謊報(bào)數(shù)據(jù)沒有嚴(yán)懲，有的甚至提拔重用。因此，解決問題的辦法首先要改變單一用GDP考察干部的機(jī)制，其次要加大對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督力度，同時(shí)要加快發(fā)展電子政務(wù)，建立現(xiàn)代化的信息中心，用技術(shù)手段使政策制定的科學(xué)化和民主化更加快捷和完善。

其次，要建立專業(yè)化的政策研究咨詢隊(duì)伍。20世紀(jì)80年代，中國縣級(jí)以上政府普遍建立了政策研究機(jī)構(gòu)，這些政研機(jī)構(gòu)的職能定位就是為決策層提供咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證。許多政研機(jī)構(gòu)在這方面發(fā)揮了重要作用，但也有一些政研機(jī)構(gòu)變了性質(zhì)，基本上成了領(lǐng)導(dǎo)的“秘書班子”，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。此外，政研機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化程度不高，有分量的研究報(bào)告不多，也是一個(gè)問題。要改變這一現(xiàn)狀，必須做到：第一，政研機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)法制化，不能以領(lǐng)導(dǎo)人的偏好來決定政研機(jī)構(gòu)的作用。第二，建立并發(fā)展民間的政策咨詢機(jī)構(gòu)。民間政策咨詢機(jī)構(gòu)作為一種新型的中介組織，是對(duì)政府政策咨詢機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，其最大優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)獨(dú)立，在政策咨詢中不受個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)的影響，可以作出較為客觀的論證。第三，建立一支專業(yè)化的政策分析員隊(duì)伍。雖然現(xiàn)在不少政府部門都外聘專家、學(xué)者作為咨詢顧問，但政府部門內(nèi)部仍需培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的專業(yè)政策分析員，讓他們運(yùn)用各種科學(xué)的方法和手段對(duì)政策問題進(jìn)行分析，預(yù)測政策未來，政策方案設(shè)計(jì)及論證，政策評(píng)估并反饋信息等。

最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善決策中樞系統(tǒng)。隨著權(quán)力下放等改革的推進(jìn)，政策系統(tǒng)的決策中樞系統(tǒng)有了很大改進(jìn)，但還存在決策民主化程度偏低，決策過程中的部門利益化等現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善決策中樞系統(tǒng)，需要從體制上將政策制定部門與政策執(zhí)行部門適度分離。具體來說就是讓一些部門專門研究和制定政策，另一些部門專門從事政策執(zhí)行，直接為公眾服務(wù)，這可以從根本上消除政策制定中的部門利益化問題。

進(jìn)一步提高決策者的決策素養(yǎng)

所謂決策素養(yǎng)，是指決策者對(duì)決策對(duì)象實(shí)施決策的能力，它是決策者從事決策活動(dòng)所必須具備的基本條件。決策者的素質(zhì)在很大程度上決定著決策的質(zhì)量。進(jìn)一步提高決策者素養(yǎng)，需從以下幾方面著力：

樹立正確的價(jià)值觀。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的規(guī)則，政策主體在制定政策過程中，需要把握好政策的“公共性”，這是政策制定的關(guān)鍵。這就要求決策者必須強(qiáng)化政治意識(shí)、堅(jiān)持正確的價(jià)值觀和道德立場，在政策制定過程中能夠克己奉公，全心全意為人民服務(wù)。一方面在精神上不搞形象工程。作為政策主體的官員，尤其是一些地方政府官員，在政策制定和執(zhí)行中，總想通過建立一些不切實(shí)際的宏偉工程，作為自己的政績形象，但實(shí)際上都是一些勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋o公共利益造成重大損失。決策者必須堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中以公共利益和長遠(yuǎn)利益為重，而不能只顧自己利益和眼前利益。另一方面在物質(zhì)上不謀私利。在制定公共政策的過程中，決策者應(yīng)該以高尚的道德情操，全心全意為人民為謀幸福，而不應(yīng)該為滿足一己貪欲以權(quán)謀私，作出錯(cuò)誤決策，損害公共利益。

具有大膽的創(chuàng)新精神。對(duì)于決策者來說，創(chuàng)新是其應(yīng)盡的職責(zé)。因?yàn)闆Q策本身就是一種具有創(chuàng)造性的勞動(dòng)，它以變革現(xiàn)狀為目的。不創(chuàng)新就不能發(fā)展，為此，決策者必須具有超人的膽識(shí)和氣魄，敢冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，敢于擺脫現(xiàn)成的模式，不因循守舊，大膽探索；突破條條框框，解放思想，不唯書，不唯上，只唯實(shí)；轉(zhuǎn)變舊的思維方式，使之適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

堅(jiān)持民主的工作作風(fēng)。決策者要有良好的民主作風(fēng)和科學(xué)的工作態(tài)度。民主作風(fēng)就是相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集思廣益才能使決策更加完善。除此之外，決策者在決策過程中還必須堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度。決策者要尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重客觀規(guī)律，遵循決策的科學(xué)程序，注意研究客觀事物的發(fā)展變化，不能憑想當(dāng)然，按自己的好惡行事，更不能用經(jīng)驗(yàn)主義的態(tài)度來對(duì)待決策工作。

具有果敢的決斷能力?，F(xiàn)代社會(huì)生活往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，利用有利時(shí)機(jī)是現(xiàn)代決策的重要因素。因此，決策者面對(duì)機(jī)遇時(shí)要充分運(yùn)用自己的思維能力和智慧，當(dāng)機(jī)立斷，不猶豫，不拖延。決策者有無當(dāng)機(jī)立斷的魄力，是衡量其水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策大量增加，這對(duì)每一個(gè)決策者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

具備扎實(shí)的文化素養(yǎng)?？茖W(xué)技術(shù)和文化知識(shí)是決策者制定決策的基礎(chǔ)。決策者應(yīng)該具有相當(dāng)廣泛的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，包括專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，這些知識(shí)不僅是書本知識(shí)，還有在長期的工作中積累起來的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)?？茖W(xué)文化知識(shí)是決策者學(xué)習(xí)和掌握其他必要知識(shí)的基礎(chǔ)和手段。我國現(xiàn)在的決策者，大都具有較高的文化水平，但有些決策者并未學(xué)習(xí)過領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理科學(xué)和決策科學(xué)知識(shí)，因此，需要通過繼續(xù)教育補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，以適應(yīng)工作需要。