張野

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，省市以及地方政府各級領導對農村公路建設給予了高度重視，農村公路事業(yè)有了長足的發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)村級公路養(yǎng)護和管理的任務也更加艱巨，問題也日漸突出。行機制，明確鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的責任主體和多種籌資方式。逐漸探索出“專業(yè)養(yǎng)護、群管群養(yǎng)、社會幫扶養(yǎng)護、自管性養(yǎng)護”等鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理模式。根據當地實際因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低養(yǎng)護成本的農村公路管理養(yǎng)護政策與辦法，有效提高鄉(xiāng)村級道路的安全暢通。

以龍江縣為例，縣境內現有公路總里程2472公里。其中，省級公路一條（碾北公路）58公里，已全部硬化；縣級公路5條（龍景、龍甘、碾景、富烏、富龍）240公里，已硬化202公里，未硬化38公里；鄉(xiāng)級公路1212公里，已硬化1028公里，未硬化184公里；村級公路962公里，已硬化629公里，未硬化333公里。截止目前，共完成農村公路（除省道碾北）硬化1859公里，實現了通鄉(xiāng)、通村率100%。

縣內設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公路管理養(yǎng)護所。實際列養(yǎng)1212公里鄉(xiāng)村級道路。為強化鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作，從2008年開始逐步完善了多項措施，即在全縣涉及鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，明確設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公路管理養(yǎng)護所”?？h農村公路管理所先后制定了統一的管理辦法、措施和目標。制定相應的規(guī)章制度和工作人員崗位職責。另外，縣農村公路管理站陸續(xù)出臺了一些規(guī)范鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的文件，對鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作進行了細致、具體的規(guī)范，進一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護所對鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護的職責。雖然我們在鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距離“有路必養(yǎng)”、“凡路必管”、“人便于行”、“貨暢其流”的目標要求還有很大差距，還存在一些亟待解決的問題。

根據本人從事多年農村公路管理養(yǎng)護和公路執(zhí)法工作的經歷，現對農村公路存在的問題和對策提出幾點建議：

（一）存在問題

1、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金受限制問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護所受養(yǎng)護資金的限制，維持正常運轉和兌現養(yǎng)護（承包承攬費）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護，但效果并不理想。根據省政府的有關政策規(guī)定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程（大修、中修和小修工程），鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員（承包承攬費）工資由當地政府負責。鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護所需的不僅是專業(yè)人士的素質和百姓的意識，更需要來自當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的經濟支持。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未將資金來源進行明確規(guī)定。因資金沒有保證，鄉(xiāng)村道路即便出現了病害無法及時進行維修或者根本就無法維修。所以鄉(xiāng)村級道路養(yǎng)護，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界強大的財政支持，以及相關部門的配合。但道路養(yǎng)護承攬人員工資（承包承攬費）普遍較低，養(yǎng)護工只得聘用年齡大，有的甚至已經是花甲之年的老人（60歲以上），一名養(yǎng)護人員負責3.5米寬，3-4公里長的村道，根本無法很好的完成和勝任村道養(yǎng)護工作。養(yǎng)護的質量無法保證，就使得鄉(xiāng)村級道路的養(yǎng)護工作幾乎成為紙上談兵。在農忙季節(jié)，養(yǎng)護工（承攬人員）都忙于自己的農活，根本無暇顧及鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，致使日常性養(yǎng)護出現農忙斷檔，等到農閑時進行養(yǎng)護已經造成路況質量的下降。

2、鄉(xiāng)村公路建設標準較低，沒有達到“成品路”

由于大部分鄉(xiāng)村公路建設標準較低，質量要求不高，附屬配套工程嚴重欠缺（沒有路肩和排水溝），造成鄉(xiāng)村公路先天不足，沒有達到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了道路養(yǎng)護工作的范圍，而要彌補建設中遺留的部分工程，就會大大增加道路養(yǎng)護的工作量，養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本。

3、超載超限車輛駛入農村道路

農村公路是道路交通的“毛細血管”，對農民出行、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展起著重要的作用?，F已形成以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為支線，村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與干線公路以及城市道路的有效對接。但在農村公路快速建設發(fā)展的同時，隨首各地市對高速公路及國省運輸超限超載整治力度的加大，一些“問題”車輛瞄準農村公路巡管力度薄弱，開始“另辟蹊徑”，農村公路成為貨運車輛超載和短途大型載重車輛肆意駛入的“重災區(qū)”。部分路段出現嚴重破損等病害，影響了公路的使用功能，路況質量呈現逐年下降趨勢。

（二）鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護建議

困難歸困難，俗話說：“不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦”。

1、嚴格按照有關規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定相關政策。

按照有關規(guī)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定《鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護實施方案》和村委會制定《村級公路養(yǎng)護資金籌集和使用方案》。

2、足額配備鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)人員和兌現養(yǎng)護工人工資。

每條村道路都按照每2.5公里設1人的標準安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護工具，按時足額兌現養(yǎng)護工人工資（承攬費）充分調動管養(yǎng)人員的工作積極性。確保鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護生產保質保量的完成任務。

3、健全鄉(xiāng)村級道路的養(yǎng)護隊伍，提高養(yǎng)護人員素質。

鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護隊伍要制定鎮(zhèn)村兩級道路養(yǎng)護管理辦法，落到實處，責任到個人。各分管單位，要采用公開招聘或劃段競標的方式錄用有責任心、身體健康、有一定誠信的村民擔當養(yǎng)路工，并嚴格按照《勞動合同法》要求等有關規(guī)定進行實施，提高養(yǎng)護人員素質。（建議養(yǎng)護工年齡控制18-55以內）

4、要求各養(yǎng)護路段設立公示牌

要求各養(yǎng)護路段設立公示牌，明確養(yǎng)護人員和路段，接受社會的監(jiān)督，實行獎勤罰懶制度，達到規(guī)范管理，提高工作效率，建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護“七公開”制度，使鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護逐步實現規(guī)范化，標準化。

5、鄉(xiāng)村道路資金來源不足問題

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金來源主要有省補資金，當地政府財政補助資金，農民“一事一議”集資和企業(yè)籌資，社會人士捐資等五種渠道。而省補資金明確規(guī)定要用于鄉(xiāng)村公路大中小修工程，不能用于日常養(yǎng)護和發(fā)放工人工資。農民“一事一議”集資和企業(yè)籌資，社會人士捐資又遠遠不能滿足日常養(yǎng)護的需要。因此，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金主要還是要依靠地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政列支。另，也可以利用冠名權、綠化權及廣告路邊資源吸引企業(yè)個人與公路養(yǎng)護共嬴。

6、鄉(xiāng)村道路標準低的建設遺留問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定建設遺留問題統計表，核定核實建設遺留問題所需的費用計劃及實施方案，多方籌集資金，逐步完善解決建設遺留問題。

總之，抓好農村道路養(yǎng)護工作，進一步擴大鄉(xiāng)村道路覆蓋率，對加快轉變經濟發(fā)展方式，促進農村資源開發(fā)和產業(yè)結構調整，改善農村群眾生產生活條件，扎實推進建設小康社會有著十分重要的意義。

（作者單位：161100 龍江縣公路管理站）