本刊編輯部

6月份，“安全生產月”活動在全國各地各行業(yè)展開，2018年安全生產月活動主題為“生命至上 安全發(fā)展”。建筑業(yè)作為國民經濟支柱性產業(yè)，給社會提供了大量的就業(yè)崗位，也伴隨著高風險。每年6月份，建筑施工單位都積極響應，組織開展安全生產相關活動。

當前，我國正處在建筑業(yè)改革發(fā)展浪潮中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，生產經營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型建造方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產意識薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。

建筑安全事故發(fā)生率高，死傷眾多，極易在社會上產生比較嚴重的負面影響，不僅阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，造成國民經濟損失，也不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。做好建筑施工安全管理是保證施工安全最直接、最有效的措施，通過對建筑施工事故進行調查與分析，有助于我們總結教訓、吸取經驗。

1 2017年房屋市政工程生產安全事故情況

近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了2017年房屋市政工程生產安全事故情況的通報，根據全國房屋市政工程生產安全事故信息報送及統(tǒng)計分析，數據統(tǒng)計情況如下。

1.1 總體情況

據統(tǒng)計，2017年全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起數增加58起、死亡人數增加72人（見圖1、圖2），分別上升9.15%和9.80%。

1.2 較大事故情況

據統(tǒng)計，2017年全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故23起、死亡90人，比2016年事故起數減少4起、死亡人數減少4人（見圖3、圖4），分別下降14.81%和4.26%，未發(fā)生重大及以上事故。

據統(tǒng)計，2017年全國有14個?。▍^(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故。其中，山東、廣東各發(fā)生4起，河南、重慶、云南各發(fā)生2起，河北、山西、內蒙古、安徽、福建、廣西、陜西、甘肅、新疆各發(fā)生1起。

圖1 2017年事故起數情況

圖2 2017年事故死亡人數情況

圖3 2017年較大事故起數情況

圖4 2017年較大事故死亡人數情況

1.3 事故類型情況

2017年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故331起，占總數的47.83%；物體打擊事故82起，占總數的11.85%；坍塌事故81起，占總數的11.71%；起重傷害事故72起，占總數的10.40%；機械傷害事故33起，占總數的4.77%；觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型事故93起，占總數的13.44%（見圖5）。

圖5 2017年事故類型情況

2017年發(fā)生的23起房屋市政工程生產安全較大事故中，土方坍塌事故5起、死亡18人，分別占較大事故總數的21.74%和20.00%；起重傷害事故4起、死亡16人，分別占較大事故總數的17.39%和17.78%；模板支撐體系坍塌事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；吊籃傾覆事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；中毒和窒息事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；火災和爆炸事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；車輛傷害事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；機械傷害事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的4.35%和4.44%；其他坍塌事故3起、死亡20人，分別占較大事故總數的13.04%和22.22%（見圖6）。

圖6 2017年較大事故類型情況

1.4 形勢綜述

2017年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數與2016年相比均有所上升，建筑施工安全生產形勢依然嚴峻。一是部分地區(qū)事故總量較大，如江蘇（89起，90人）、廣東（64起，83人）、重慶（51起，57人）、安徽（34起，38人）、江西（34起，35人）、浙江（31起，34人）。二是部分地區(qū)死亡人數同比上升較多，如山西、陜西、甘肅、海南、吉林、內蒙古、廣東、湖南、福建等9個地區(qū)死亡人數同比上升均超過50%。三是造成群死群傷的事故仍然較多，如廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心工程“3·25”事故（9人死亡）、內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗蒙古源流文化產業(yè)園北方民國影視城拍攝區(qū)二期“7·11”事故（8人死亡）、廣東省廣州市中交集團南方總部基地B區(qū)“7·22”事故（7人死亡）、山東省淄博市孝婦河黃土崖段綜合整治項目昌國路、北京路人行道及雨污管道工程“6·19”事故（5人死亡）等事故，給人民群眾生命財產帶來重大損失。

按照事故類型分析，高處墜落事故占全部事故起數的47.83%，是最易造成人員傷亡的事故類型，反映出不少工程項目存在安全管理粗放、施工現場安全防護不到位、施工作業(yè)人員安全意識淡薄等問題。較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數的73.91%和71.11%，是防范群死群傷事故的重點。

按照工程類別分析，2017年共發(fā)生市政基礎設施工程事故88起、死亡136人，分別占事故總數的12.72%和16.85%，其中較大事故10起、死亡42人，分別占較大事故總數的43.48%和46.67%。此外，2017年市政基礎設施工程事故起數和死亡人數同比分別上升37.50%和51.11%，遠高于房屋建筑工程事故增量，隨著城鎮(zhèn)基礎設施投資力度持續(xù)加大，市政基礎設施工程事故防控壓力將進一步增大。

2 推動建筑施工安全發(fā)展

通過以上統(tǒng)計數據可見，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展建筑施工安全專項治理行動，有效防范安全事故，仍是目前建筑業(yè)的重點工作之一。

2.1 預防為主，加強危大工程管控

一旦發(fā)生事故，不管程度如何都會伴隨著損失，因此安全管理應該以預防為主。企業(yè)應貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，各級監(jiān)管部門應加強監(jiān)督檢查，部署城市軌道交通工程專項檢查，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，切實管控好重大安全風險，嚴防安全事故發(fā)生。

施工項目開展之前要設計好安全工程預案，針對安全事故的發(fā)生和自身項目的特點確定前期的安全重點。對安全預案進行詳細的文件說明并建立檔案庫，并要進行突發(fā)事故的演習，讓項目人員學會如何緊急避險，如何使用逃生工具，做到臨危不亂，及時處理危險情況，并在施工現場設置必要的安全帶，供施工人員在突發(fā)情況下自救和撤離。施工過程還應該將施工材料和設施進行有序的管理，營造良好的安全工作環(huán)境。材料上做到擺放有序，按需存儲，及時清倉，避免占有不必要的空間。設備上注意施工中的細節(jié)問題，例如腳手架要干凈，不同設備之間避免干涉，保持工作空間的整潔。

2.2 加強安全管理意識

歷次重特大安全生產事故的教訓告訴我們，引發(fā)事故的往往不是什么復雜的技術問題，消除事故隱患也不需要高深的專業(yè)知識，更多的是人的因素，事故最主要的原因，不僅是建筑企業(yè)的領導和各級管理人員以及一線生產作業(yè)人員安全生產“紅線意識”缺失，更是安全生產管理常識缺失的結果。

目前，全國建筑從業(yè)人員達5000萬人，大量基本素質不達標的一線管理人員和作業(yè)人員的不安全行為已經成為最大的安全隱患。安全生產僅靠外部推動是做不好的，安全也不是檢查出來的，安全檢查只能起到驗證和糾正作用，限于條件也做不到全時、全覆蓋，安全生產必須依靠一線管理人員和作業(yè)人員的隱患排查意識和安全作業(yè)行為來保證，必須要加強勞務輸出的管理單位共同來進行安全管理工作。深入開展“安全生產月”等活動，加強安全宣傳教育，開展施工人員技能培訓，促進提高全行業(yè)安全素質。

2.3 推進建筑施工安全生產標準化建設

現代安全管理理論將用品、設備等生產工具，原材料等生產對象和廠房、場地等生產環(huán)境統(tǒng)稱為物。物的安全狀態(tài)是與人的安全行為相對應的概念，是安全管理的物質基礎。保證物的安全狀態(tài)，可以通過技術手段如提高產品質量和自動化程度、信息化可視化監(jiān)控系統(tǒng)的應用以及大力開展綠色文明施工加以解決。近年來，建筑施工用的塔機、施工升降機、腳手架等機械設備質量不斷提高，機械化施工水平也取得了明顯的進步。人的安全行為、操作行為管理成為標準化建設的工作重點。

建筑業(yè)從業(yè)人員中90%都是一線管理人員和作業(yè)人員，標準化建設的最重要的工作目標就是規(guī)范這些人員的安全作業(yè)行為，為此首先應明確各個崗位的安全生產責任；其次是編制崗位安全作業(yè)指導書，明確和本崗位有關的危險源、隱患排查重點和方式并確保崗上人員全面掌握作業(yè)指導書的要求；第三是建立報告和糾正制度，及時發(fā)現和排除安全隱患；第四是建立定期檢查制度，確定安全監(jiān)管系統(tǒng)是否有效運轉，并根據檢查結果持續(xù)改進安全監(jiān)管工作。

2.4 強化事故責任追究，加強法律法規(guī)建設

以嚴肅問責為抓手推動安全生產工作，有效落實發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件復核制度，嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業(yè)主體責任。建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機制，促進各級監(jiān)管部門嚴格履職盡責。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，建設全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步實現各地監(jiān)管信息互聯互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

政府部門必須要重視建筑工程施工安全問題，結合相關部門發(fā)布有關于建筑安全生產管理的法律法規(guī)，在建筑施工過程中，對于施工的設計、建筑、施工、監(jiān)督管理、設備資料管理等各個工作環(huán)節(jié)進行嚴格統(tǒng)籌管理，在法律上明確相關單位還有個人需要承擔的法律責任和義務。

3 結 語

以往的經驗告訴我們，要改變安全生產管理“制度形同虛設、檢查流于形式”現狀，必須克服形式主義弊端，減少運動式大檢查，深入扎實地做好“隱患就是事故”的思想意識教育、加強安全作業(yè)行為培訓、嚴格崗前考核、嚴肅現場檢查、認真落實整改要求等每一環(huán)節(jié)工作，確保改進、鞏固、固化每一項工作成果，持之以恒地推進安全生產標準化工作。把建筑工程施工工作變得更加規(guī)范化和正規(guī)化，才能夠有效地避免安全事故的發(fā)生。