摘 要：行政審批是國家管理經(jīng)濟社會生活的重要手段，然而近年來，卻出現(xiàn)了行政審批“萬里長征圖”的鬧劇，我國的行政審批制度改革也總是在提及和推進，但是成效并不顯著。如何縮減行政審批“萬里長征圖”，推進行政審批制度改革，我認為應該做到以下六個方面：推進行政審批制度改革法治化，行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，規(guī)范中介組織及其服務，健全和創(chuàng)新行政審批運行機制，推進權(quán)力清單制度建設，強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，構(gòu)建信息化政府服務模式。

關(guān)鍵詞：行政審批改革；法治；制度；信息化

行政審批一般包含批準（許可）、否定和備案三種行為和審批、審核、核準和備案四種形式。然而目前過多的行政審批早已經(jīng)違背當時設立的初衷，經(jīng)過思考和探討，我認為應從以下幾個方面解決：

1 推進行政審批制度改革法治化

法治的核心是規(guī)則之治，法治提供的是一種穩(wěn)定的預期，法治對行政審批制度改革而言是為行政權(quán)力的設定和行使規(guī)定清晰的邊界，即“法無明文規(guī)定即禁止”。根據(jù)行政審批應由行政機關(guān)行使的原則，對行使行政審批權(quán)的主體資格進行清理，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企事業(yè)單位不得行使行政審批權(quán)；根據(jù)分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則進行清理，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由下級人民政府審批的事項，上級部門不再保留，應下放到下級；“根據(jù)責權(quán)一致的原則進行清理，凡是行政審批職能交叉、重復的，只要不涉及法律、法規(guī)的修改，原則上只能確定給予職級最相近的一個部門行使；”[1]按照不斷改革和完善的精神，對雖有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的審批事項一般予以取消。

2 行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

深化行政審批制度改革必須與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，政府管理職能是朝著市場化方向運行的，因此行政審批制度要重視發(fā)揮市場的作用，在清理行政審批事項時，除對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會安全長遠規(guī)則和合理布局的公益性項目及基礎設施項目繼續(xù)保留由政府審批外，其他審批事項該取消的要堅決取消，凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務的、能由企業(yè)自主決定的事項，政府要堅決推出，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務體系。

3 規(guī)范中介組織及其服務

中介服務已經(jīng)成為制約行政審批效率的“短板”，要認真清理規(guī)范涉及行政審批服務的中介組織，鼓勵引導中介組織規(guī)范發(fā)展?！暗谝唬龑嚓P(guān)中介機構(gòu)進入政務服務中心大廳配合相關(guān)審批服務，并對其服務效率、服務質(zhì)量進行監(jiān)督考核?！盵2]第二，打破中介壟斷服務，放寬中介服務機構(gòu)準入條件，取消各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理規(guī)定，切斷與行政審批部門的利益關(guān)聯(lián)。第三，建立健全中介服務機構(gòu)全方位監(jiān)管體制，制定中介服務組織行為規(guī)范和準則，引導中介服務機構(gòu)更好地為行政審批服務。第四，培育發(fā)展社會組織，加大扶持力度，制定和完善社會組織發(fā)展相關(guān)配套政策，為社會組織發(fā)展提供人力、物力、財力支持。

4 健全和創(chuàng)新行政審批運行機制

為推進縱深改革并避免反彈，克服既得利益集團的阻力，應從以往的政府自我改革轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力機關(guān)主導改革。可以最高國家權(quán)力機關(guān)的常設機構(gòu)全國人大常委會牽頭，設置一個統(tǒng)一的行政審批改革機構(gòu)，由該機構(gòu)組織相關(guān)人力物力資源，主導、統(tǒng)籌、推進、監(jiān)督行政審批制度改革。要著力創(chuàng)新審批服務的運行機制和方式方法，將審批制度改為備案制度或注冊制度替代審批制度，凡能依法核準的就無須報政府審批；優(yōu)化審批流程，減少申報材料，壓縮時限，建立聯(lián)合審批制度和定期會簽制度，提高效率；參考國外經(jīng)驗，建立許可證拍賣制度、項目招標制度。

5 推進權(quán)力清單制度建設，強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約

要全面清理行政審批相關(guān)事項，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，推進權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行，注重行政體系內(nèi)部中央向省級、向市縣放權(quán)，下方地方和基層管理，建立健全行政審批實施監(jiān)督制度，對于違法的行政審批事項及時加以清理和撤銷：一是以權(quán)力清單為基礎，建立法律監(jiān)督，依法明確審批的權(quán)限。二是依托責任清單的建設，明確監(jiān)督的主體和責任人，堅持誰審批誰負責。三是實施動態(tài)監(jiān)管，不僅注重行政審批設定的監(jiān)督，也要關(guān)注行政審批中和審批的事后監(jiān)督。同時注意發(fā)揮外部監(jiān)督力量和互聯(lián)網(wǎng)手段。

6 構(gòu)建信息化政府服務模式

加快審批信息化建設，推進網(wǎng)上辦事，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，改變各自為政的“碎片化”服務方式，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子政務服務平臺，推進行政審批和公共服務事項的網(wǎng)上辦理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式。有關(guān)部門要認真梳理除涉密的所有行政審批事項共享需求并上網(wǎng)運行，推動各部門各地區(qū)業(yè)務專網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡對接，逐步實現(xiàn)審批服務事項的網(wǎng)上咨詢、查詢、申請、受理、審批以及聯(lián)網(wǎng)核查、績效監(jiān)察，形成網(wǎng)上服務與實體服務大廳服務、線上服務與線下服務有機融合的政府服務模式。

行政審批的改革不是一蹴而就的，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益關(guān)系，需要克服各種困難，各方面不斷探索，綜合配套，整體推進，共同努力。

參考文獻

[1]郭小聰.政府經(jīng)濟學-第四版[M]. 中國人民大學出版社， 2008.

[2]龔露露.政府職能視角下的行政審批制度改革——以安徽省為例[J].牡丹江大學學報， 2017， 26（2）：66-68.

作者簡介

楊紅玉（1997-），女，河北滄州，河北大學政法學院政治學與行政學專業(yè)在讀本科生.