摘 要：正確理解“四種形態(tài)”深刻含義，準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改變過(guò)去的慣性思維和傳統(tǒng)做法，把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)體現(xiàn)在日常管理上，體現(xiàn)在抓早抓小上、體現(xiàn)在寬嚴(yán)相濟(jì)上，體現(xiàn)在治本目標(biāo)上，正確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 深刻理解 正確運(yùn)用

2015年9月24日至26日，王岐山在福建調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨的核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。即黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

一、正確理解“四種形態(tài)”深刻含義

“四種形態(tài)”看似平實(shí)，卻含義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。它通過(guò)層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過(guò)程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛(ài)。道理如此明確，但當(dāng)前一些黨組織和黨員干部對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中最有市場(chǎng)的便是反腐“拐點(diǎn)論”。這種論調(diào)宣稱，“四種形態(tài)”的實(shí)踐，預(yù)示著反腐“拐點(diǎn)”來(lái)臨，意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。還有干部把“四種形態(tài)”視為“擋箭牌”，認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評(píng)教育代替組織處理或紀(jì)律處分；讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。 這些理解完全是錯(cuò)誤的，和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深刻含義是背道而馳的。

（一）把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉標(biāo)本兼治的有效措施。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，是落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的明確要求。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織，要切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，落實(shí)制度在先，堅(jiān)挺紀(jì)律在前，用制度和紀(jì)律管住黨員干部；對(duì)觸及紀(jì)律或法律紅線者，要嚴(yán)肅處理，使抱有僥幸心理、敢于以身試紀(jì)試法者逐漸減少，能夠嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法的成為極少數(shù)或極極少數(shù)。

（二）把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不意味著對(duì)腐敗分子高舉輕放。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不意味著反腐轉(zhuǎn)向、放緩節(jié)奏、力度減弱，更不是要對(duì)腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是其墮落的軌跡。凸顯的是對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)、依規(guī)治黨和關(guān)口前移的新要求。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，而且越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；對(duì)違法犯罪的腐敗分子，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法處治，絕不姑息。

（三）把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，目的是懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況?！昂猛尽钡健半A下囚”，不是一天兩天，而是經(jīng)過(guò)數(shù)年的時(shí)間跨度，思想行為由松懈失范到垮塌脫韁，先破紀(jì)再破法，小錯(cuò)終成大禍；也并非自由落體運(yùn)動(dòng)，不少人都有過(guò)彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程，遺憾的是沒(méi)有在緊要關(guān)頭受到關(guān)鍵的“大喝一聲”、“猛擊一掌”，使其警醒。多次的蒙混過(guò)關(guān)或者“高舉輕放”，讓一些干部越來(lái)越無(wú)所戒懼，最終墜入谷底。把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，織密紀(jì)律之網(wǎng)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，攔截從違紀(jì)走向違法，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的真心關(guān)愛(ài)。

二、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”存在主要問(wèn)題和原因分析

只有做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，才能有效防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小案變成大案，才能真正把 “四種形態(tài)”落到實(shí)處。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中把握運(yùn)用“四種形態(tài)”存在如下問(wèn)題：

1.機(jī)制不夠健全。一是早發(fā)現(xiàn)不夠。不少黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為時(shí)往往存在僥幸心理，認(rèn)為自己屬于小問(wèn)題，還有人比自己更惡劣，抓腐敗總會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)。因此，如何發(fā)現(xiàn)和掌握這些小問(wèn)題就成為抓早抓小的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于輕微違紀(jì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)的機(jī)制尚不夠健全，使得不少違紀(jì)行為沒(méi)能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，這部分違紀(jì)分子成為事實(shí)中的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。二是早提醒不足。教育在前，預(yù)防在先是抓早抓小的精髓。做好教育預(yù)防工作，變事后問(wèn)責(zé)為事前勸戒，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，才能真正起到抓早抓小的作用。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于主觀或者客觀原因，使得辦案人員教育提醒工作不到位，沒(méi)能及時(shí)扯扯袖子，對(duì)輕微違紀(jì)行為沒(méi)能及時(shí)加以制止。三是早查處不嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件要求“有案必查、有腐必懲”，要大案小案一起抓， “抓早抓小”作為具體工作方法，不是專辦小案，更不是以防代懲。個(gè)別單位紀(jì)委注重防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)輕微違紀(jì)行為也能及時(shí)提醒，但在糾正和查處環(huán)節(jié)明顯“偏軟”，這種以防代懲的做法使得反腐倡廉工作停在了終點(diǎn)線前。

2.力度不夠統(tǒng)一。一是重視程度不夠。一些單位黨組織和負(fù)責(zé)人只求大案要案不在本單位發(fā)生，對(duì)一些不正之風(fēng)和輕微違紀(jì)問(wèn)題重視不夠，奉行“好人主義”，不能及時(shí)抓早抓小。二是受不良風(fēng)氣影響。個(gè)別單位紀(jì)委“抓早抓小”受到說(shuō)情風(fēng)影響，不能做到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。三是辦案精力有限。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部工作變動(dòng)較頻繁，多數(shù)人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間短，業(yè)務(wù)不熟；部分紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，能參與辦案人員少，這樣導(dǎo)致對(duì)于輕微違紀(jì)案件則分身乏術(shù)，有的會(huì)擱置或匆匆了結(jié)。

3.能力素質(zhì)不濟(jì)?！白ピ缱バ　睆?qiáng)調(diào)早發(fā)現(xiàn)、早揭露、早解決，相比查辦重大違紀(jì)違法案件，對(duì)辦案人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、教育提醒、快查快結(jié)等能力素質(zhì)方面也提出了更高的要求。尤其是在教育提醒方面，要求辦案人員具有較好的心理學(xué)等知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)的談話突破技巧，從現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，這方面的能力素質(zhì)尚有欠缺。

三、正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的思路舉措

筆者認(rèn)為，如何正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)該以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改變過(guò)去的慣性思維和傳統(tǒng)做法，要結(jié)合中原油田紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)體現(xiàn)在日常管理上，體現(xiàn)在抓早抓小上、體現(xiàn)在寬嚴(yán)相濟(jì)上，體現(xiàn)在治本目標(biāo)上，對(duì)號(hào)入座，對(duì)癥下藥，才能正確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（一）護(hù)“森林”，強(qiáng)化教育提醒。

1.開(kāi)展理想信念教育。通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，舉辦名家大講堂、專題報(bào)告會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課等形式，學(xué)習(xí)黨的基本理論、方針和政策，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

2.開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹《共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、集團(tuán)公司《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》、中原油田《關(guān)于嚴(yán)重違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的處理辦法》和普法教育，通過(guò)舉辦專題輔導(dǎo)、組織法制宣講、參觀教育基地、旁聽(tīng)法院庭審等形式，深入開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)宣傳教育。以油田近年來(lái)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法案例為主要內(nèi)容，定期開(kāi)展警示教育，剖析發(fā)案原因和危害，以案明紀(jì)、以案說(shuō)法，增強(qiáng)警示教育效果。

3.加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，運(yùn)用油田廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)自我預(yù)警、組織預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)苗頭預(yù)警處置；把黨員干部思想和行為上的苗頭性、傾向性問(wèn)題消除于萌芽狀態(tài)，防止走上錯(cuò)誤道路；使有風(fēng)險(xiǎn)苗頭的黨員干部及時(shí)受到預(yù)警處置，防止釀成大錯(cuò)。

4.分層面開(kāi)展談話提醒。一是“高標(biāo)準(zhǔn)”談話，要求黨員對(duì)照《準(zhǔn)則》提出的“四個(gè)必須、”“八條規(guī)范”要求，通過(guò)談心談話進(jìn)行正面倡導(dǎo)、立德向善；二是開(kāi)展“巡查式”談話，在蹲點(diǎn)調(diào)研、參加會(huì)議、座談交流等日常監(jiān)督中，從政治、思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面，隨時(shí)隨地作出提醒；三是開(kāi)展“有反映”約談，對(duì)群眾有議論、有舉報(bào)的黨員干部，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行約談提醒。

5.規(guī)范正常組織生活。嚴(yán)格落實(shí) “三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員制度，嚴(yán)格黨員管理和監(jiān)督，確保黨組織生活正?；Ｍㄟ^(guò)正常組織生活隨時(shí)提醒告誡，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和不足，做到不遷就、不縱容，及時(shí)敲打、不留情面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。

（二）正“歪樹(shù)”，堅(jiān)持抓早抓小。

1.充分發(fā)揮監(jiān)管合力。完善效能監(jiān)察、審計(jì)、法律合同、內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核“五位一體”管控機(jī)制，加大巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察的監(jiān)督力度。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)情況，明確責(zé)任分工，研究解決問(wèn)題，完善信息溝通、線索共享、協(xié)作辦案等機(jī)制，為前移執(zhí)紀(jì)關(guān)口、形成監(jiān)督合力奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)與油區(qū)司法機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，及時(shí)掌握問(wèn)題線索，有效預(yù)防和處置違紀(jì)違法問(wèn)題。

2.深化巡視監(jiān)督工作。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮黨委巡視、業(yè)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)巡視和業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上巡視“三位一體”的巡視合力作用，推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋。黨委巡視緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題；業(yè)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)巡視注重圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找漏洞和不足，強(qiáng)化問(wèn)題整改；網(wǎng)上巡視充分利用業(yè)務(wù)公開(kāi)信息資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。

3.精準(zhǔn)效能監(jiān)察監(jiān)督。效能監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，選題立項(xiàng)科學(xué)，督導(dǎo)監(jiān)察精細(xì)，查找問(wèn)題精準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)追責(zé)到位。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)管理者履職盡責(zé)全過(guò)程，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、干部履職等方面的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，督促整改提高，規(guī)范管理秩序，充分發(fā)揮效能監(jiān)察管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用。

4.線索全覆蓋“零”暫存。按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)問(wèn)題線索集中管理，以紀(jì)律為尺子，認(rèn)真研究分析，分類處置，不貪大棄小，不擱置線索，做到“零”暫存、全處理，防止線索失管、失控、“養(yǎng)案”等問(wèn)題，切實(shí)貫徹有信必辦、有違必究、有案必查、有腐必懲的要求。

5.用足用好函詢談話。對(duì)反映思想、工作、生活等方面的一般性問(wèn)題或輕微違紀(jì)行為線索，盡量采用函詢、談話方式，由被反映人如實(shí)說(shuō)明情況并予以整改。加大函詢、談話答復(fù)問(wèn)題和整改情況的核查力度，不如實(shí)說(shuō)明或者不按要求整改問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理；欺騙組織、對(duì)抗組織調(diào)查構(gòu)成立案審查條件的堅(jiān)決立案，從嚴(yán)處理并予以通報(bào)。

（三）治“病樹(shù)”，堅(jiān)持多措并舉。

1.加大線索初核力度。對(duì)反映具體、指向明確的問(wèn)題線索，扎實(shí)做好初核；在執(zhí)紀(jì)辦案、巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察等專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深挖細(xì)查、決不放過(guò)。加大初核了結(jié)線索審核力度，從嚴(yán)把關(guān)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、事實(shí)不清、證據(jù)不實(shí)、程序不合法、手續(xù)不完備的決不放過(guò)，切實(shí)提高初核質(zhì)量和效率。

2.正確處理好“大多數(shù)”。對(duì)較輕或輕微違紀(jì)行為，絕不能因問(wèn)題小、危害小就不聞不問(wèn)、不查不糾，或網(wǎng)開(kāi)一面、下不為例，根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)輕處分或組織處理，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為作為紀(jì)律審查的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，使黨紀(jì)輕處分或組織處理成為“大多數(shù)”。

3.轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理方式。聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題，用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)審理“二十四字”方針。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)條規(guī)適用和處理方式的審核。探索輕處分案件和責(zé)任追究問(wèn)題適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和油田實(shí)施細(xì)則問(wèn)題的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。

（四）拔“爛樹(shù)”，嚴(yán)肅懲處腐敗。

1.明確審查重點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，快查快結(jié)嚴(yán)處，提高紀(jì)律審查效率。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收手、不收斂，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員干部；查處發(fā)生在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；查處違反黨的紀(jì)律、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的案件。

2.強(qiáng)化震懾作用。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法、紀(jì)律處分已達(dá)不到懲戒目的腐敗分子，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、施以重典，決不姑息、決不手軟，在嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任的同時(shí)，堅(jiān)決及時(shí)將涉嫌違法犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處置，及時(shí)清除干部隊(duì)伍中的“毒瘤”，純潔黨員干部隊(duì)伍。

3.做好紀(jì)法銜接。突出查違紀(jì)，在調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等相關(guān)文書(shū)中，體現(xiàn)紀(jì)律思維，將違紀(jì)行為按照政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”分類表述，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。對(duì)于違法問(wèn)題，按照紀(jì)法分開(kāi)的精神，在對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行表述的基礎(chǔ)上，表述違法問(wèn)題，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)嚴(yán)于法，做好紀(jì)法銜接。

作者簡(jiǎn)介

吳玉琴（1974-），女，中共黨員，政工師，中原油田采油氣工程服務(wù)中心紀(jì)檢監(jiān)察科