于桂榮+范芙蓉

摘 ? ?要： 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。本文闡述了把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性，提出把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的前提是夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，重點(diǎn)是把握運(yùn)用好第一種形態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，核心是提高黨員干部實(shí)踐能力。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) ? ?“四種形態(tài)” ? ?全面從嚴(yán)治黨 ? ?“兩個(gè)責(zé)任”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。新時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”放在突出位置抓緊抓好。

一、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求

2015年9月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2016年初，中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)。其重要性表現(xiàn)在：第一，“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨理論的重大創(chuàng)新?！八姆N形態(tài)”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，貫穿著紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小、嚴(yán)管就是厚愛等理念，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一;第二，“四種形態(tài)”是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)紀(jì)審查的大量案例表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”，從“小錯(cuò)”到“大錯(cuò)”、從輕微到嚴(yán)重，最終滑向違法犯罪的深淵?！八姆N形態(tài)”堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，連續(xù)設(shè)立四道防線，是全面從嚴(yán)治黨的具體化，也為各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了工作指導(dǎo)和實(shí)踐遵循;第三，“四種形態(tài)”是構(gòu)建良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”著眼于全體黨員，目的是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加快“和諧社會(huì)”建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，前提是夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。為此，一是突出黨委主體責(zé)任。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，包括黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但主責(zé)在黨委。各級(jí)黨組織要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，將把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要工作，納入本單位重要議事日程，下大力氣抓好抓實(shí)。要發(fā)揮黨組織工作主體作用，組織實(shí)施并帶頭運(yùn)用好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施，一把手要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，班子成員要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防止各級(jí)黨委當(dāng)“甩手掌柜”，用監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任落實(shí)情況的發(fā)生。二是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在踐行“四種形態(tài)”工作中具有獨(dú)特作用。要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，堅(jiān)守職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，全面做好黨章明確的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，使黨委全面從嚴(yán)治黨功能得到最大限度的發(fā)揮;各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨委集體研究和組織協(xié)調(diào)查辦案件制度，及時(shí)幫助化解辦案過程中遇到的阻力，旗幟鮮明地支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)履責(zé)機(jī)制。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化監(jiān)督管理，對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，及時(shí)采取批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)曝光、職務(wù)調(diào)整、責(zé)令免職等組織措施。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)、財(cái)政、公安、檢察、審判等部門的合作，整合資源，共享信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置問題線索，完善協(xié)同辦案機(jī)制，變職能部門單打獨(dú)斗為集團(tuán)作戰(zhàn)，形成工作合力。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。在這個(gè)問題上，黨中央已經(jīng)言出紀(jì)隨。各級(jí)黨組織也要用好問責(zé)利劍，加大“一案雙查”力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗問題、巡察整改不力的部門和單位，堅(jiān)決予以問責(zé)，既追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，體現(xiàn)以強(qiáng)力問責(zé)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度。

三、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，重點(diǎn)是把握運(yùn)用好第一種形態(tài)

“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。落實(shí)第一種形態(tài)，抓的看起來抓的都是“細(xì)節(jié)小事”，但卻是防止黨員干部“破紀(jì)”走向“違法”的第一道防線，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨大局，各級(jí)黨組織要把更多精力放在把握運(yùn)用“第一種形態(tài)”上[1]，形成工作常態(tài)。一是規(guī)范黨內(nèi)生活。要堅(jiān)持民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，形成生動(dòng)活潑的政治局面。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，借助民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的形式，組織黨員干部積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，真正達(dá)到“紅臉出汗”的效果。二是開展談心談話。按照有關(guān)規(guī)定組織開展好提醒談話、任職談話、誡勉談話、集中談話等工作，發(fā)揮談話對(duì)黨員干部的教育警示作用，同時(shí)也要通過談話為改革干事的干部卸下思想包袱，減輕壓力，輕裝上陣。本著關(guān)心干部、愛護(hù)同事的真誠(chéng)態(tài)度，組織對(duì)黨員干部開展專題性、經(jīng)常性談心談話，做到多提醒、多幫助，合作干事、共同干凈。三是推進(jìn)抓早抓小。做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)排查，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和廉政敏感時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的傾向性、潛在性、萌芽式和苗頭性問題，進(jìn)行提前干預(yù)和有效預(yù)防，使黨員干部少犯或不犯錯(cuò)誤特別是不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，最大限度地保護(hù)和關(guān)愛黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。抓好廉政宣傳教育，構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一種形態(tài)落實(shí)難，難就難在一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期以來在黨內(nèi)生活上奉行好人主義，不僅自我批評(píng)和接受批評(píng)難，批評(píng)提醒別人更是難上加難。工作中，我們必須克服畏難情緒和長(zhǎng)期以來形成的工作慣性，突出“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，組織黨員干部積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決克服黨內(nèi)生活自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義的不良傾向，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化。

四、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康、凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵措施之一，也是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)所在。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部”，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)研究了全面從嚴(yán)治黨重大問題，其中一項(xiàng)重大議題是審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。圍繞強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，一是抓好新頒布《準(zhǔn)則》和《監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，組織各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并將各項(xiàng)制度和要求內(nèi)化于心，外化于行。二是落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立述責(zé)述廉報(bào)告核查機(jī)制，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力和實(shí)效性。三是完善監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用，形成一個(gè)完備的監(jiān)督體系，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、全天候、全領(lǐng)域監(jiān)督，通過完善的監(jiān)督機(jī)制和制度約束，保護(hù)全區(qū)干部隊(duì)伍整體健康。

五、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，核心是提高黨員干部實(shí)踐能力

自2015年以來，按照中央要求，全國(guó)各地在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，取得了一定成果，但也存在瓶頸問題。比如說，一些黨組織和沒有認(rèn)清形勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨還存在說得多、做得少，上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)的情況;個(gè)別基層單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠，壓力傳導(dǎo)逐級(jí)弱化問題尚未根本解決，制約“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮;一些單位黨組織也包括區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”能力不強(qiáng)，在主動(dòng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”方面還存在差距，“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果還不明顯等問題。圍繞上述問題，我們一方面是要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，達(dá)成思想共識(shí);抓好壓力傳導(dǎo)，完善責(zé)任體系。同時(shí)，還要把著力點(diǎn)放在提升黨員干部把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力上。具體說：一是提升“防病”能力。按照黨要管黨的原則，狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持勤提醒、勤教育，抓早抓小，防微杜漸，使咬耳扯袖成為常態(tài)，筑牢反腐倡廉的堅(jiān)固防線。二是提升“診病”能力。組織黨員干部深入基層，廣泛收集群眾的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。成立檢查組，盯緊重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、督促整改。三是提升“治病”能力。堅(jiān)持具體問題具體分析，分類施策，對(duì)癥下藥，管住管好大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]季宇軒.把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——深入學(xué)習(xí)中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告“五條體會(huì)”認(rèn)識(shí)之四[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/content/2016-05/31/content_34646.htm.