宮銘 王希鵬

黨的十九大確立了習近平新時代反腐敗思想，明確了新時代推進反腐敗斗爭的新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭新格局。

1.把反腐敗斗爭擺在更加突出的位置。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的使命擔當，把反腐敗斗爭提升到一個新的高度。黨的十九大在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了三個重大突破。

其一，形成了習近平新時代反腐敗思想。習近平新時代反腐敗思想系統(tǒng)闡述了新時代推進反腐敗斗爭進行的一系列重大理論和實踐探索，把腐敗作為執(zhí)政黨面臨的最大威脅，把反腐敗斗爭作為確保黨和國家長治久安的重要保證，賦予了反腐敗斗爭新的時代內(nèi)涵；系統(tǒng)回答了新時代推進反腐敗斗爭的基本立場、目標任務(wù)、戰(zhàn)略布局等基本問題，并根據(jù)新的實踐對正風肅紀、黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等各方面作出了理論分析和政策指導。這是新時代推進反腐敗斗爭的基本遵循和行動指南。

其二，把反腐敗斗爭納入新時代黨的建設(shè)總體布局。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總體布局，在明確“六大建設(shè)”的同時，強調(diào)“深入推進反腐敗斗爭”。把反腐敗斗爭單獨表述，體現(xiàn)了對腐敗產(chǎn)生原因和治理機制規(guī)律性認識的革命性提升。腐敗的發(fā)生是一些黨組織和黨員黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、“六大建設(shè)”缺位等多種原因造成的。黨的建設(shè)總體布局的提出，帶來反腐敗斗爭策略的轉(zhuǎn)變，要求我們超越傳統(tǒng)“被動式防御”戰(zhàn)術(shù)，不再就反腐而談反腐，不再單兵突進，而是多管齊下，標本兼治，綜合發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，思想建設(shè)引導作用，組織建設(shè)凝聚作用，抓住作風建設(shè)切入點，用好紀律建設(shè)治本之策，制度建設(shè)貫徹始終。

其三，把反腐敗斗爭作為從嚴管黨治黨的重要舉措。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》關(guān)于黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的基本要求從4項擴展為5項，專門增加了“堅持從嚴管黨治黨”，強調(diào)深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在黨的十八以來的5年間共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員43人，中央紀委委員9人，反腐敗力度前所未有。可以說，反腐敗斗爭構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)內(nèi)容的重要方面。

2.完善了依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)。黨的十九大以依規(guī)治黨與黨領(lǐng)導下的依法治國相結(jié)合為主線，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相互貫通，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成政黨反腐與國家反腐有機統(tǒng)一的反腐敗格局。

一是堅持依規(guī)治黨。十九大黨章規(guī)定，“堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把黨的紀律挺在前面”。黨章總結(jié)了我們黨成立以來紀律建設(shè)經(jīng)驗，提出了嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律的“24字方針”。其中，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)了黨的一貫方針；“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”是原則，體現(xiàn)了“零容忍”的鮮明態(tài)度；“抓早抓小、防微杜漸”是方法，是源頭防貪治腐的有力路徑。三者是一個有機整體，集中體現(xiàn)在運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”依據(jù)紀律尺子劃分，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形，層層設(shè)置防線。

二是堅持黨領(lǐng)導下的依法治國。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要部署。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)。監(jiān)察權(quán)是由國家權(quán)力機關(guān)授予的，由憲法規(guī)定的，與行政權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)相平行的專門國家權(quán)力。按照黨中央統(tǒng)一部署，成立各級監(jiān)察委員會，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，這必將有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

三是各級黨組織承擔反腐敗斗爭主體責任。從黨的十八屆三中全會提出“黨風廉政建設(shè)，黨委負主體責任”，到2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》強調(diào)黨委在全面從嚴治黨中承擔主體責任，到2016年10月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔主體責任，到十九大黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，體現(xiàn)了黨中央對黨的建設(shè)規(guī)律認識從實踐到理論不斷深化。各級黨委履行管黨治黨政治責任，要責無旁貸當好反腐敗斗爭的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。

3.明確了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。一是強化不敢腐的震懾。實現(xiàn)不敢腐重在加大懲治力度，提高腐敗成本，使黨員干部心生戒懼、收斂收手。要始終緊抓不放、利劍高懸，嚴打“老虎”，堅決查處高中級領(lǐng)導干部違紀違法案件，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。狠抓糾正“四風”這個切入點，露頭就打、立整立改，加大通報違紀違規(guī)行為力度。加大“拍蒼蠅、打蚊子”的力度，重點整治基層干部損公肥私、貪污揮霍、執(zhí)法不公、買官賣官、為黑惡勢力充當“保護傘”等問題。

二是扎緊不能腐的籠子。黨的十八大以來，黨中央提出“紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”的理念，這是管黨治黨的理念創(chuàng)新。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)突出黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上，完善巡視巡察制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、個人有關(guān)事項報告制度等，探索構(gòu)建全覆蓋、集約化、鏈條式日常監(jiān)督機制。在國家法律方面，盡快出臺我國反腐敗基本法——《國家監(jiān)察法》，著力解決制約我國反腐敗工作的瓶頸難題。健全干部違紀違法發(fā)現(xiàn)機制，運用大數(shù)據(jù)，建立覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。

三是增強不想腐的自覺。在良好政治生態(tài)中，政治行為主體價值理念正確，政治運行規(guī)則科學，政治文化積極健康，黨員堅守清正廉潔的價值理念，腐敗分子便無藏身之地。要進一步破除特權(quán)意識、官僚習氣、家長心態(tài)、圈子文化、好人主義、厚黑心理等庸俗腐朽的政治文化，探索構(gòu)建先進黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要堅持高標準，占領(lǐng)道義制高點，發(fā)揮對黨員干部的道德引領(lǐng)作用，從多方面增強不想腐的自覺。

4.對黨的紀律檢查工作提出了新要求。第一，對紀律檢查機關(guān)主要任務(wù)作出重大調(diào)整。黨的十九大通過的黨章明確紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，這是改革開放以來紀委職能、使命和作用的重大拓展。協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨，要求紀委不僅要繼續(xù)抓好正風肅紀、反腐懲貪，更要從為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證的高度，聚焦黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)，對整個全面從嚴治黨負責，對當?shù)卣紊鷳B(tài)負責。

第二，進一步明確紀律檢查機關(guān)職能職責。黨的十九大通過的黨章進一步明確紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”，其職責是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”。圍繞紀委職責，將“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”調(diào)整為“對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”，“進行問責或提出責任追究的建議”。這一系列調(diào)整對紀委經(jīng)常性工作任務(wù)做了進一步明確和充實。

第三，完善紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制。黨的十九大通過的黨章進一步強調(diào)上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，規(guī)定“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導”。同時，在黨的歷史上首次將地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組寫入黨章，強調(diào)派駐紀檢組組長參加駐在部門黨的領(lǐng)導組織的有關(guān)會議。這是對黨的十八大以來派駐制度改革成果的固化，將推動派駐機構(gòu)進一步擦亮“探頭”。

第四，優(yōu)化紀律檢查工作程序。黨的十九大通過的黨章對紀律處分、執(zhí)紀審查等工作程序作出更加翔實的規(guī)定，補充了對中央和地方各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定，規(guī)范了黨紀輕處分權(quán)限，填補了制度空白，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀原則。同時進一步加強了監(jiān)督執(zhí)紀以上級紀委領(lǐng)導為主的改革要求，在紀律處分程序、執(zhí)紀審查程序上突出上級紀委作用，為反腐敗斗爭提供了有力保障。

（本文系國家社科基金青年項目“中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作基礎(chǔ)理論與學科建設(shè)研究”[課題批準號：16CDJ011]階段性成果）

（作者單位：中央紀委中國紀檢監(jiān)察學院）