王國(guó)斌

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，高度重視社會(huì)治理工作，圍繞社會(huì)治理的定位、目標(biāo)、格局、重心和實(shí)現(xiàn)途徑等方面提出了一系列富有創(chuàng)見性的新論斷、新要求、新舉措，形成了豐富的社會(huì)治理思想。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)黨的社會(huì)治理思想創(chuàng)新，不僅有利于提高對(duì)黨的社會(huì)治理思想的理論認(rèn)知，同時(shí)對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治理實(shí)踐也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)治理定位創(chuàng)新：國(guó)家治理的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新概念，指出“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。在這里，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵做出了科學(xué)界定。其中針對(duì)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，提出了“社會(huì)治理”的概念。

縱觀黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的文件，直至黨的十八屆三中全會(huì)之前，社會(huì)管理一直都是被定位為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)或職能，創(chuàng)新社會(huì)管理被看作是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。受傳統(tǒng)社會(huì)管理思維和體制的影響，在我國(guó)的社會(huì)管理體制中，政府成為社會(huì)事務(wù)管理的唯一主體，忽略了包括社會(huì)組織和廣大人民群眾在內(nèi)各社會(huì)主體在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的作用，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家部分社會(huì)建設(shè)政策的實(shí)施因缺乏多元主體互動(dòng)而未達(dá)到預(yù)期效果。強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容”，這一定位創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也為我們深刻理解社會(huì)治理在國(guó)家治理中的重大意義提供了導(dǎo)航作用。以社會(huì)治理理念解決國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于提升國(guó)家治理水平無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義；同時(shí)，國(guó)家治理能力的提升，也會(huì)對(duì)政府社會(huì)治理能力的提升產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而能夠更好地解決國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)治理目標(biāo)創(chuàng)新：既充滿活力又和諧有序

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)的“穩(wěn)定壓倒一切”思想的影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的文件中多次提及社會(huì)管理的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，社會(huì)管理理念指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為其基本目標(biāo)和核心價(jià)值追求。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃在論及“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制……確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！贝藭r(shí)，確保社會(huì)充滿活力的思想已經(jīng)提出，但是為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)干部視社會(huì)管理為管理社會(huì)，重治標(biāo)輕治本、重事后處置輕源頭預(yù)防，管理手段單一；不善于運(yùn)用道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段，工作方法簡(jiǎn)單，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；對(duì)于群眾的各種維權(quán)行為高度緊張，嚴(yán)防死守，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)與民爭(zhēng)利、侵犯群眾利益的亂象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系?？梢哉f(shuō)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行之有效的、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理理念、管理制度、管理手段、管理方法等顯然已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)環(huán)境的新變化和人民群眾的新需求。因而，必須把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，全面提高社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”將社會(huì)治理目標(biāo)確立為“充滿活力又和諧有序”，雖然與傳統(tǒng)的社會(huì)管理目標(biāo)只是二字之差，但不同目標(biāo)所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)建設(shè)效果卻有很大不同。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)活力主要強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各社會(huì)主體的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和保障各社會(huì)主體的切實(shí)利益，也就是強(qiáng)調(diào)各社會(huì)主體能夠在開放、有序的社會(huì)環(huán)境中各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所。社會(huì)治理理念指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元化，多元社會(huì)治理主體將會(huì)在社會(huì)治理的實(shí)踐中各盡其能、各展所長(zhǎng)、各得其所，從而為構(gòu)建充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)提供可實(shí)現(xiàn)的途徑。

充滿活力與和諧有序具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，其統(tǒng)一性邏輯關(guān)系表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是和諧有序?yàn)槌錆M活力提供了可以施展的社會(huì)環(huán)境及健康運(yùn)行的保障。如果社會(huì)秩序混亂、動(dòng)蕩，人們的基本利益得不到應(yīng)有的保障，人們參與社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性就會(huì)因失去和諧有序的社會(huì)環(huán)境而無(wú)從談起。如果社會(huì)環(huán)境和諧、井然有序，輔之以適當(dāng)?shù)睦骝?qū)動(dòng)和保障機(jī)制，人們參與社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性就會(huì)得到充分發(fā)揮，社會(huì)自然就會(huì)呈現(xiàn)出充滿活力的狀態(tài)。二是充滿活力能夠?yàn)榻ㄔO(shè)更高水平和諧有序的社會(huì)提供厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。充滿活力的社會(huì)環(huán)境不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的和諧有序創(chuàng)造各類物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)還能提升人的素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而能夠?yàn)樯鐣?huì)的和諧有序提供厚實(shí)的精神基礎(chǔ)。因此，社會(huì)治理必須堅(jiān)持充滿活力與和諧有序的雙重目標(biāo)。只有這樣，社會(huì)治理才能發(fā)揮好為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)保障的重要作用，才能助推全面深化改革總目標(biāo)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理格局創(chuàng)新：共建共治共享

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。為進(jìn)一步發(fā)揮多元治理主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展新理念，并強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”?！叭窆步ü蚕淼纳鐣?huì)治理格局”的新理念，不僅明確了全體民眾都是社會(huì)治理的主體，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理成果也應(yīng)讓全體民眾共享。為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾新變化的需要，黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共治”的提出，不僅豐富和發(fā)展了社會(huì)治理的內(nèi)涵，而且也為新時(shí)代所要構(gòu)建的社會(huì)治理格局指明了方向。

全民共建共治是社會(huì)治理的必然選擇。馬克思主義歷史唯物主義告訴我們，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，生機(jī)勃勃的社會(huì)主義就是人民群眾自己創(chuàng)造的。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理事務(wù)，既要有黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的負(fù)責(zé)，更要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮廣大人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立起全民共建共治的制度保障機(jī)制。只有這樣，才能繼續(xù)建設(shè)好符合時(shí)代要求的生機(jī)勃勃的社會(huì)治理新事業(yè)。

全民共享是社會(huì)治理的內(nèi)在要求。踐行以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上，而要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”；黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的新理念，“全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”。在社會(huì)治理領(lǐng)域，全民共享是內(nèi)在要求，全民共建共治為社會(huì)治理成果的全面共享提供了現(xiàn)實(shí)可能性，通過(guò)全民共同參與社會(huì)治理，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)治理成果，全民共享社會(huì)治理成果就有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理重心創(chuàng)新：“落在”城鄉(xiāng)社區(qū)

過(guò)去，社會(huì)管理重心長(zhǎng)期停留在對(duì)基層社區(qū)的垂直管理上，強(qiáng)調(diào)基層政府的權(quán)力；基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)工作上的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，實(shí)際上變成了行政上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。社區(qū)由于在人、財(cái)、物等方面受制于政府，工作人員津貼、辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)開支等由政府撥付，支出項(xiàng)目也要經(jīng)政府審批，因而不得不承辦政府相關(guān)職能部門布置的行政任務(wù)，成為依附于政府的“準(zhǔn)行政組織”。城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制在社會(huì)管理的體系下運(yùn)行，自主性不足，無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民辦非企事業(yè)單位等社會(huì)組織以及人民團(tuán)體在城鄉(xiāng)社區(qū)的作用，致使社會(huì)訴求表達(dá)不暢、社會(huì)矛盾調(diào)處不及時(shí)、群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)渠道不通等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

社區(qū)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，如果社區(qū)治理得不好，整個(gè)國(guó)家治理體系就會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)不牢而出現(xiàn)各種問(wèn)題。同時(shí)，社區(qū)治理又與廣大人民群眾的生活、利益緊密相關(guān)，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)能力和管理能力直接關(guān)乎社會(huì)治理的水平和效率。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理工作，唯有抓住重心，才能有的放矢。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理這一社會(huì)治理重心工作，就是通過(guò)建構(gòu)合理的治理體制機(jī)制，讓基層有職、有權(quán)、有物、有人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的回應(yīng)社區(qū)居民管理和服務(wù)需求的目的。為加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會(huì)治理“短板”，2017年6月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元?！秉h的十九大報(bào)告再次重申，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

社會(huì)治理途徑創(chuàng)新：多管齊下

黨的十八大以來(lái)，黨和政府提出了一系列創(chuàng)新社會(huì)治理途徑的新思想。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理途徑已經(jīng)呈現(xiàn)出多管齊下的鮮明特征。

第一，發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范作用。黨的十八屆四中全會(huì)從依法治國(guó)的角度強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。如何發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范作用？首先，社會(huì)治理要體現(xiàn)出法治的精髓和要旨。社會(huì)治理涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，因而必須做到公平公正、以人為本，讓治理的成果更公平地惠及廣大人民。其次，要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，“對(duì)涉及完善社會(huì)治理的法律抓緊制訂、及時(shí)修改”。社會(huì)治理的各個(gè)主體履行治理職能，要求具備法律的授權(quán)，而法律授權(quán)主要是通過(guò)立法層面來(lái)解決。各個(gè)主體的社會(huì)治理職能邊界和履職方式由法律確定。最后，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治理相關(guān)法律，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”?？傊?，發(fā)揮法治在社會(huì)治理的規(guī)范作用，就必須把嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治理相關(guān)法律放在重中之重，要在嚴(yán)格執(zhí)法程序、建立健全高效的執(zhí)法體制方面著力，切實(shí)抓好落實(shí)工作，進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)法效果，提升社會(huì)治理法治化水平。

第二，堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須借助于現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，特別是要注重運(yùn)用信息集成共享技術(shù)。通過(guò)信息共享，可以加強(qiáng)科技政策與社會(huì)治理等政策的協(xié)同，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。特別是要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新運(yùn)用，打造出精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，進(jìn)而提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

第三，完善社會(huì)信用體系。“十三五”規(guī)劃綱要的第十七篇專門論述了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并明確強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“完善社會(huì)信用體系”，發(fā)揮社會(huì)信用體系在社會(huì)治理中的重要作用。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，健全的社會(huì)信用體系可以形成迫使人們必須守信的倒逼機(jī)制。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要特別注重商務(wù)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等方面的信用建設(shè)，提高全社會(huì)信用水平，進(jìn)而提升社會(huì)治理水平。

（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）