高清平 金世萍

近 日，宜賓縣紀委監(jiān)委結(jié)合實際，探索出臺了《縣紀委監(jiān)委督查審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件實施辦法》。該辦法共五章二十條。包括總則、機構(gòu)編制和人員、督審方式和權(quán)限、辦案紀律和結(jié)果運用、附則五個部分。其主要有四個特點。

由“單打獨斗”向群策群力轉(zhuǎn)變。設(shè)立人才庫，在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關(guān)中挑選一批政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的紀檢監(jiān)察人員進入審理人才庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要審理案件時，向縣紀委監(jiān)委審理室報告，由縣紀委監(jiān)委審理室在人才庫中隨機抽取一定數(shù)量人員進行集中審理。既聚集了全縣紀檢監(jiān)察干部智慧，又解決了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、整體能力弱的狀況。

由“鄉(xiāng)案縣審”向鄉(xiāng)案鄉(xiāng)審縣審相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)案縣審一直是宜賓縣的審理模式。隨著案件數(shù)量不斷增加，案多人少矛盾越來越凸顯。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件督查審理，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦的案件在作出處分決定前，經(jīng)對口聯(lián)系紀檢監(jiān)察室初審簽字同意后，交由縣紀委案件審理室所組建的督查審理小組進行全面督查審理。縣紀委派出專人對督審工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)、解決問題。

由單一理論培訓(xùn)向理論與實踐相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以前縣紀委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多是以會議形式進行，學(xué)習(xí)各種《條例》《準則》等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察人員只會“紙上談兵”，面對案件則無從下手。通過現(xiàn)場督查審理，讓大家有針對性地進行實戰(zhàn)訓(xùn)練，縣紀委監(jiān)委審理室派員進行現(xiàn)場督導(dǎo)，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)靜態(tài)審理變?yōu)榭h鄉(xiāng)兩級互動審理。此外，縣紀委監(jiān)委案件審理室每季度還針對集中審理中反映的問題進行梳理匯總后，組織全縣審理人員進行討論和培訓(xùn)，達到以案代訓(xùn)目的。

由注重實體向重視實體與程序相結(jié)合轉(zhuǎn)變。《辦法》明確列出了66項程序與實體扣分標準，對嚴重違反程序規(guī)定的，將實行一票否決制度。比如，《辦法》規(guī)定：未經(jīng)立案就審查取證的，或未經(jīng)審理程序或先處分后進行審理的，扣100分。并將案件考核得分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。