3年前，因為宣布開放邊界吸納約100萬移民并促成歐盟多國吸納難民，“善良”的默克爾一度成為最受好評的歐洲領導人。但隨著大量移民造成社會動亂進而引發(fā)歐洲一些國家的民粹主義浪潮之后，默克爾的執(zhí)政開始不斷出現(xiàn)危機。

6月14日，因和默克爾在難民問題上分歧嚴重，德國內(nèi)政部長兼基社盟主席澤霍費爾表示要帶領基社盟退出聯(lián)盟黨。一旦基社盟退出，默克爾領導的聯(lián)盟黨就會垮掉，她也將面臨下臺的危機。澤霍費爾的訴求是要求默克爾在兩周內(nèi)與歐洲盟友商定一個阻止難民大量涌入的方案，否則德國將于7月1日起開始實施在邊界全面拒絕難民的政策。

默克爾及時穩(wěn)住了局面。6月18日，她宣布已在聯(lián)盟黨內(nèi)部就限制入德的移民和難民數(shù)量的主張達成了一致。

德國的問題暫時解決，但整個歐盟卻沒有。大部分難民接收國在表示不堪重負之余，還出現(xiàn)了一些新變化。自從新總理上臺后，轉為民粹政府的意大利政府拒絕難民入境。6月11日，629名乘船而來的移民被意大利拒絕，差點引發(fā)難民危機，最后他們在西班牙上了岸。為此法國還和意大利打了一場口水仗，法國稱意大利“不負責任”。

責任究竟該如何界定，確實得重新商議一下了。6月24日，歐盟16個成員國的領導人抵達布魯塞爾，就移民問題展開緊急會談：除了修補因分攤收容移民引發(fā)的裂痕，還希望能掃除各國芥蒂。由于反移民的4個東歐成員國未出席會談，默克爾和其他國家領袖刻意淡化達成全歐盟移民協(xié)議的指望。現(xiàn)在，涌向歐洲的難民不止來自戰(zhàn)亂的中東，還有非洲。從前期溝通看，與會各國已決心保護外圍邊界，減少接受非法移民人數(shù)了。