人才要素的流動(dòng)依靠市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定流向，又受政策等諸多影響，而一旦這些因素發(fā)生變化，人才又會(huì)發(fā)生相應(yīng)的流動(dòng)。這場(chǎng)火熱的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”會(huì)帶來哪些好處，又會(huì)失去哪些機(jī)會(huì)？

戶口放松顯示城市更高的姿態(tài)

人才戰(zhàn)中，各大城市都開出了優(yōu)厚的價(jià)碼，其中戶口成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。

“像我的同齡人畢業(yè)的時(shí)候，戶口是一件非常重要的事情，現(xiàn)在各地戶口政策的放松，大家很贊嘆，例如西安，這次特別‘火，實(shí)際上，就展示了積極的開放形象，也愿意為了人才做很多突破，提升了城市形象，起碼擺出了姿態(tài)，倒逼北京也不得不加入，有利于未來城市發(fā)展形象的提高。”零點(diǎn)有數(shù)公共事務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶向《經(jīng)濟(jì)》記者感嘆道。

全球化智庫(kù)主任王耀輝表示，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”涉及的城市戶籍制度改革，對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。“如果放開戶籍制度，把城市中沒有戶籍的人變成城市居民，那么他不僅可以享受教育、醫(yī)療等福利，還從純粹的勞動(dòng)力變成消費(fèi)者，這對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的內(nèi)需有很大的提高作用。而且，農(nóng)村人口由于在城市里沒有居所，而在農(nóng)村里蓋新房，但是不居住，這是巨大的浪費(fèi)。如果這些人居住在城市，越多人住到城市里面來，節(jié)約土地，總效率越高。同時(shí)，在人才方面，戶籍制度限制了各種各樣的市場(chǎng)，扭曲了人員的流動(dòng)、遷移機(jī)制。而以人才人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)為契機(jī)，倒逼各地政府的戶籍制度越來越松動(dòng)?！?/p>

人才是技術(shù)外溢和知識(shí)外溢的載體?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是通過人才實(shí)現(xiàn)的，人才在流動(dòng)的時(shí)候，可以帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人才流入城市的社會(huì)生產(chǎn)力。閆晶向記者表示：“我們?cè)谧銮鄭u西海岸新區(qū)項(xiàng)目研究時(shí)，就發(fā)現(xiàn)一組數(shù)據(jù)對(duì)比，本地人口和外來人口的比例。外來人口比例高雖然會(huì)加大管理壓力，但實(shí)際上外來人口的進(jìn)入會(huì)改變本土的傳統(tǒng)，增加城市發(fā)展的活力。人才是一個(gè)城市與更高端城市接軌的催化劑。開放式的思維模式所帶來的一個(gè)城市的開放性，是人才流動(dòng)能帶來的最有價(jià)值的東西。”

“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”某種程度上來說，是一種由下而上的改革，它打破了資源壟斷，增強(qiáng)了資源配置，符合十九大的精神。王耀輝表示，首先，從整體職位增長(zhǎng)量和人才流動(dòng)的數(shù)值上看，職位增長(zhǎng)量最大的不是北京、上海，而是在新一線城市、二線城市，三線甚至四線城市的職位增長(zhǎng)量非常快，急缺大量的人，需要年輕人、創(chuàng)業(yè)者。從實(shí)效上來看，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)，促進(jìn)了資源配置人才流動(dòng)，地方的政策能在有限程度上彌補(bǔ)規(guī)則的不合理性和資源的缺失。

此外，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”能帶動(dòng)城市的軟環(huán)境提升。政府出臺(tái)一系列的政策，有些政策有突破性、創(chuàng)新性，對(duì)于全面的吸引人才、鼓勵(lì)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮很好的積極效應(yīng)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是很多城市的政策是面向大學(xué)生，涉及面特別廣，讓人們覺得這個(gè)事情離自己很近，帶來了積極的影響。而且，人才向二、三、四線城市流動(dòng)，有利于這些城市的崛起，而這些城市大多是省會(huì)城市，這對(duì)于所在區(qū)域的引領(lǐng)將產(chǎn)生積極的影響。

爭(zhēng)搶人才有“鬧劇”隱憂

對(duì)流出人才地區(qū)，則是一件高興不起來的事。人才流動(dòng)將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間發(fā)展的不平衡，尤其對(duì)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。

清華大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心原主任魏杰向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，例如東北地區(qū)，原本是資源型地區(qū)，但是隨著資源逐漸枯竭，城市發(fā)展動(dòng)力不足，造成了人口流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年、2017年兩年人口減少了200萬(wàn)人。

即便搶到人才，并不一定等于搶到了競(jìng)爭(zhēng)力。復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林表示，改革開放之后，我國(guó)城市化進(jìn)程很快，但也確實(shí)造成很多不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾，留下的困境比開始更難解決。比如農(nóng)民工問題，盡管花了很大資源，兩代人可能還會(huì)處在邊緣人的狀態(tài)。這些人沒有穩(wěn)定的收入和居所，對(duì)社會(huì)沒有良好的信心，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定狀態(tài)。

周偉林認(rèn)為，人為干預(yù)人才流動(dòng)具有兩面性。一方面可以規(guī)范管理；另一方面，設(shè)置人才門檻，采取補(bǔ)貼等非市場(chǎng)化行為對(duì)人才流動(dòng)過度調(diào)整，城市發(fā)展是否就能達(dá)到最優(yōu)，效率最高，并不可知。因?yàn)槭袌?chǎng)法則是適者生存，而不是優(yōu)者生存。

運(yùn)動(dòng)式的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，可能帶來很多問題。對(duì)此，閆晶指出，人才本來是市場(chǎng)要素，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)，但是在這一波的搶人大戰(zhàn)中，地方政府部門扮演主要角色，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)?shù)厝瞬挪块T和用人企業(yè)是失聲的，而這會(huì)導(dǎo)致人才引入的合理性問題。

“在發(fā)布政策之前，各地政府并沒有充分地調(diào)研本市的人才需求，缺乏對(duì)本地人才結(jié)構(gòu)的詳細(xì)分析，也并未對(duì)各種補(bǔ)貼投入和產(chǎn)出進(jìn)行充分的衡量，原來的產(chǎn)業(yè)和崗位，能接納這些人才嗎？大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否有科學(xué)的評(píng)估？之前我們做過調(diào)查，真正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率最高的是從大公司出來的崗位創(chuàng)業(yè)者?！遍Z晶表示，對(duì)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)，實(shí)際上是缺失的，評(píng)估機(jī)制直接決定激勵(lì)機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展就需要精細(xì)化管理。

不管是城市的普通勞動(dòng)者還是高端人才，都要發(fā)揮市場(chǎng)作用，多渠道對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和教育，使其不斷學(xué)習(xí)提高自身的水平，而不是將引進(jìn)的人才分成三六九等，只“掐嫩頭”，盲目地引進(jìn)人才。此外，搶人戰(zhàn)中是否會(huì)出現(xiàn)“外來的和尚好念經(jīng)”“搶來女婿，氣走兒子”的現(xiàn)象，都值得深入研究，細(xì)化人才引進(jìn)的措施。

兩個(gè)層面平衡人才流動(dòng)

十九大報(bào)告指出，“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！?/p>

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在人才引進(jìn)時(shí)要處理好各種關(guān)系，平衡好不同層次和不同區(qū)域人才之間的關(guān)系。

最主要的是發(fā)揮市場(chǎng)在人才流動(dòng)中進(jìn)行資源配置的決定作用。周偉林表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾提出人力資本理論，認(rèn)為人的行為是理性的，例如教育回報(bào)率高的話，人們就愿意投資；結(jié)婚生多少孩子也與成本有關(guān)系。搶人才戰(zhàn)背后也有這個(gè)因素，就是利益導(dǎo)向。

人才作為資源要素，其流動(dòng)原本由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家選擇城市具有很高的自主權(quán)，隨著產(chǎn)業(yè)聚集逐漸形成人才集聚的效果，例如美國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高科技人才集中在硅谷，教育醫(yī)療投資基金則集中在波士頓地區(qū)，做市場(chǎng)并購(gòu)的大多集中在紐約。

城市是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。不同要素的匯集產(chǎn)生大小不一的力量，因此形成千姿百態(tài)的城市特征?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，人才的開放交流很重要，它關(guān)系著城市國(guó)際化程度的強(qiáng)弱，也影響著活躍度。

各地方在人才問題上不能僅靠從外部“爭(zhēng)奪”，而應(yīng)更多的下大力氣培養(yǎng)本地人才。在政策方面，除了照顧應(yīng)屆畢業(yè)生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，也要尊重和照顧本地已經(jīng)就業(yè)多年、做出貢獻(xiàn)的人，平衡利益，給予他們更多的關(guān)愛。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任傅崇蘭對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說，發(fā)揮引進(jìn)人才和當(dāng)?shù)厝瞬艃?yōu)勢(shì)，二者不可偏廢。任何地區(qū)都應(yīng)該以當(dāng)?shù)厝瞬艦榛A(chǔ)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)十九大提出的“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”對(duì)引進(jìn)人才給很多優(yōu)厚的條件，而對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬恢匾?，已然達(dá)不到科技創(chuàng)新體系的要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厝伺c引進(jìn)人結(jié)合，才能造就科技人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，才能造就創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。

各地政府都在為人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境。生活在上海的周偉林，對(duì)此深有感觸。城市管理者需要更加開放的心態(tài)、包容的姿態(tài)、寬松的環(huán)境才能促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。例如在教育行政方面，減免稅收，在體制政策安排上尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)出未來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的銳氣?！氨热缑绹?guó)硅谷的房?jī)r(jià)雖然很高，但在大學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生老師，憑借與產(chǎn)學(xué)研的自由結(jié)合，能夠很容易地拿到公司的股權(quán)，因此房?jī)r(jià)根本不是問題。火苗在干松的、充滿氧氣的環(huán)境中才容易迅速引燃，相反則容易熄滅。人才成長(zhǎng)也遵循這個(gè)規(guī)律?！?/p>

閆晶表示，希望未來的人才流動(dòng)是更加可持續(xù)的，應(yīng)該在觀念上有這根弦，減弱人才管理的行政化傾向。我們?cè)谟懻撊瞬诺臅r(shí)候，不僅要考慮到人才、政府和企業(yè)，還要考慮到文化。城市對(duì)外來人口的包容性非常重要。例如新北京人、新上海人和老北京人、老上海人之間的觀念差異。很多時(shí)候，新北京人感受到的關(guān)懷不是來自于老北京人，而是來自于這個(gè)城市所提供的環(huán)境和機(jī)會(huì)，但這是不好的，未來隨著城市發(fā)展，政府要解決城市文化的共性聯(lián)系，要讓外來人口有回家的感覺。能夠包容年輕人成長(zhǎng)中可能出現(xiàn)的問題?！巴瑫r(shí)政府引進(jìn)人才也應(yīng)該建立更為科學(xué)的技術(shù)參考工具，把人才作為一種資產(chǎn)，進(jìn)行個(gè)性化的篩選和過濾，以及智能化的匹配，用量化的形式展現(xiàn)人才的價(jià)值，引導(dǎo)勞動(dòng)者的有序流動(dòng)。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)給掌握人才規(guī)律提供了便利，在更加理性的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，大家就不會(huì)頭腦發(fā)熱。”