李雪嬌

2018年4月24日至26日，習(xí)近平總書記來(lái)到長(zhǎng)江沿岸湖北、湖南兩省，登大壩、乘江船、進(jìn)企業(yè)、訪村落……實(shí)地考察調(diào)研長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展把脈。

跨越6380公里，穿越數(shù)千年的時(shí)間長(zhǎng)度，長(zhǎng)江就這樣浩浩蕩蕩向東流去。我們除了驚嘆自然的神奇，也要清楚地認(rèn)識(shí)到，過(guò)度放縱的美不會(huì)長(zhǎng)久。正如一江之水，不會(huì)因?yàn)榉湃尾还芫妥兊酶忧宄骸＞烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的要義，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受了《經(jīng)濟(jì)》記者的專訪。

守護(hù)長(zhǎng)江綠色

習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。不搞大開(kāi)發(fā)不是不要開(kāi)發(fā)，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。這為新時(shí)代保護(hù)長(zhǎng)江自然生態(tài)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了總基調(diào)。

李佐軍表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，無(wú)疑是抓住了區(qū)域綠色發(fā)展的“牛鼻子”。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，有利于加快形成與深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育新動(dòng)能。

數(shù)千年來(lái)，長(zhǎng)江見(jiàn)證了我國(guó)從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展歷程，占據(jù)獨(dú)特地理位置的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)，為綜合國(guó)力的增長(zhǎng)發(fā)揮了不可忽視的重要作用。

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既要加大改革創(chuàng)新力度，也要提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用?！崩钭糗娊榻B，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度規(guī)律，完善產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各區(qū)域的地方積極性，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地方化的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流，以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展水平的不斷提升。

綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必由之路?！疤剿鏖L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展繞不開(kāi)一個(gè)古老的難題——生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。”李佐軍說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，讓原本人口密集、資源環(huán)境消耗多的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶壓力倍增。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市若能處理好二者關(guān)系，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不僅為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添了新動(dòng)力，而且為其他區(qū)域起到了示范作用。

推進(jìn)綠色發(fā)展

這組數(shù)據(jù)可顯示出長(zhǎng)江流域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：目前長(zhǎng)江年貨運(yùn)量超過(guò)25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國(guó)的35%。它不僅哺育了沿江4億多人民，還通過(guò)調(diào)水工程惠及華北、蘇北等地區(qū)。

要推進(jìn)綠色發(fā)展，需找準(zhǔn)問(wèn)題所在。李佐軍表示，長(zhǎng)江流域地形多樣，地域跨度很大，產(chǎn)業(yè)齊全，環(huán)境污染形式多樣，不僅存在大氣、水、土壤等污染問(wèn)題，而且存在白色、光、聲音等新型污染。

據(jù)了解，長(zhǎng)江沿岸除了分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地，還有著大大小小近40萬(wàn)家化工企業(yè)。除了工業(yè)污染，由于長(zhǎng)江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國(guó)非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(zhǎng)江。

“長(zhǎng)江綠色發(fā)展必須著眼于整個(gè)流域、所有城鄉(xiāng)、所有產(chǎn)業(yè)，僅僅在部分區(qū)域、部分行業(yè)采取行動(dòng)是達(dá)不到預(yù)期效果的。必須對(duì)前述各種污染采取統(tǒng)一的治理行動(dòng)?！崩钭糗娙缡钦f(shuō)。

如何解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染問(wèn)題，建設(shè)綠色生態(tài)長(zhǎng)江？李佐軍提出，關(guān)鍵是要找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑：

一是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變成金山銀山；二是增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏；三是通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)招商引資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、碳匯交易實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同；五是通過(guò)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

港口是長(zhǎng)江流域的重要節(jié)點(diǎn)，由于來(lái)往船舶和人員較多，港口及其周圍建筑物多、機(jī)構(gòu)多，因而污染排放問(wèn)題較為突出。為此，日前交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)通知，就港口設(shè)施建設(shè)、沿岸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染控制等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，李佐軍補(bǔ)充道，長(zhǎng)江港口污染治理應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性，具體問(wèn)題具體分析，做到“一港一策”，綜合治理。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間確實(shí)存在一定的矛盾。李佐軍表示，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在一定程度上會(huì)限制部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還會(huì)對(duì)那些污染企業(yè)進(jìn)行處罰。因此，一方面要強(qiáng)化二者協(xié)調(diào)的一面，另一方面，應(yīng)盡可能處理好二者矛盾的一面。

為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航

今年初始，環(huán)保部發(fā)布消息稱，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋行動(dòng)，2018年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督政工作，初步考慮對(duì)第一輪督察問(wèn)題回頭看，圍繞大氣污染、黑臭水體治理等工作開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察等。

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議明確了中央環(huán)保督察下一步重點(diǎn)任務(wù)——要解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

這是中央層面首次明確提出，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)，這是否意味著中央環(huán)保督察將促進(jìn)生態(tài)環(huán)保邁向綠色發(fā)展的新臺(tái)階？

李佐軍對(duì)這一說(shuō)法表示肯定，他認(rèn)為，在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，發(fā)揮了巨大的威力。“找問(wèn)題，重履責(zé)，促整改，動(dòng)真格……中央環(huán)保督察把脈生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)，指出了地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的病根。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理上，期待中央環(huán)保督察對(duì)癥下藥見(jiàn)療效?！?/p>

為了確保中央環(huán)保督察落到實(shí)處，李佐軍建議，環(huán)保督察的下一步，要向規(guī)范化、程序化和法治化方向推進(jìn)，逐步進(jìn)行完善。盡可能避免“一刀切”式的關(guān)停手段，分清不同情況，對(duì)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)保障，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理能力，減少行政手段帶來(lái)的負(fù)面影響。

未來(lái)在這場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“持久戰(zhàn)”中，我們有理由相信，更多的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將涌現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更好地協(xié)調(diào)起來(lái)。

厘清“五大關(guān)系”

新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵在于厘清“五大關(guān)系”，即正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，這句擲地有聲的話語(yǔ)成為各界關(guān)注的話題，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)指明了方向。

曾幾何時(shí)，長(zhǎng)江流域生態(tài)污染問(wèn)題嚴(yán)重，流域沿線的化工企業(yè)鱗次櫛比，非法碼頭、違章建制爭(zhēng)相偷排、偷放，長(zhǎng)江水不再清澈，因此在頂層設(shè)計(jì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)要求在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)江流域水生態(tài)問(wèn)題主要體現(xiàn)在功能性缺水、水生態(tài)系統(tǒng)功能的減弱兩大方面。“由于水質(zhì)污染，眾多水功能受到限制，尤其是沿江的生活用水受到極大的制約，不合理和過(guò)度的開(kāi)發(fā)使用導(dǎo)致長(zhǎng)江水生系統(tǒng)水土流失、生態(tài)多樣性減少。”

長(zhǎng)江是溝通東西和南北的大動(dòng)脈，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，面積占全國(guó)21%，人口、經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)三大地理階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的發(fā)展條件差異性較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，只有因地制宜突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能全局發(fā)展。

從國(guó)家謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來(lái)看，中央提出了一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，未來(lái)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)主要在中西部，長(zhǎng)江中上游地區(qū)蘊(yùn)含有巨大的內(nèi)需潛力。

李巖表示，針對(duì)污染問(wèn)題需要從源頭解決，我們要改變?cè)械哪┒酥卫砟Ｊ?，?shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的污染預(yù)防。例如，設(shè)置工業(yè)的排污許可證，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染的總量控制、完善環(huán)保稅倒逼工業(yè)企業(yè)減少污染物排放量，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，加速生活垃圾的分類和無(wú)害化處理，提高生活污水的集中處理率。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口密集程度性高，隨著城市化進(jìn)程的加速，尤其是以成都和重慶為代表的新一線城市的崛起，水資源需求大大增加，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約不僅僅是生產(chǎn)、生活方式的節(jié)約，更重要的是水資源的循環(huán)利用、梯級(jí)利用，可以大大提高水資源的利用效率。

在河網(wǎng)密布的太湖地區(qū)，這里獨(dú)特的地理地貌、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下孕育了獨(dú)特的水鄉(xiāng)景觀。浙江省湖州市人民通過(guò)修筑“五里七里一縱浦（溇港），七里十里一橫塘”的溇港水利工程排澇防洪、引水灌溉，將地勢(shì)低下、常年積水的洼地挖深變成魚塘，挖出的塘泥則堆放在水塘四周作為塘基，逐步演變成為“塘基上種桑、桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅桑”的農(nóng)耕生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

從?；~塘的例子來(lái)看，李巖表示，生態(tài)文明是以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用、相互協(xié)調(diào)共生發(fā)展的模式。人類社會(huì)從自然系統(tǒng)攝取資源與能源作為各種物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，無(wú)論是何種消費(fèi)品在其使用功能喪失之后都會(huì)被廢棄又進(jìn)入自然系統(tǒng)。因此，生態(tài)文明的核心要義，是改變生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，讓母親河永葆生機(jī)活力。