【摘要】地方儲備糧是中央儲備糧最基層的單位，其品種結構的合理性與否對于儲備糧的糧食風險、輪換風險以及應急供應等具有直接性影響，其存儲模式的變化還會在一定程度上影響到地方政府、承儲企業(yè)等的利益。本文主要以遼寧省為例，結合地方儲備糧的特征及其存儲模式，就當前遼寧省地方儲備糧的存儲狀況及問題加以分析，并提出優(yōu)化遼寧省地方儲備糧的對策。

【關鍵詞】遼寧省 地方儲備糧 存儲模式 優(yōu)化策略

一、地方儲備糧的相關理論

（一）地方儲備糧的定義

所謂地方儲備糧，也即是指各省自治區(qū)、直轄市或縣級市等人民政府為了進一步促進本地區(qū)糧食市場的穩(wěn)定，實現區(qū)域糧食供需平衡，有效應對可能存在的重大自然災害等而存儲的糧食和食用油。

（二）地方儲備糧的特征

依據地方儲備糧的定義，可以將地方儲備糧的特征概括為以下幾點：

第一，具有地方政府主導性。通過分析地方儲備糧的定義可知，其主要由省級儲備糧、市級儲備糧和縣級儲備糧三部分組成，而這三級地方儲備糧的糧權屬同級政府，各級政府對于本級儲備糧享有主導權，可以獨立管理本級儲備糧的承儲數量、品種乃至管理模式，也可以由各級糧食行政管理部門、財政管理部門和農發(fā)行等代為管理。這充分體現出地方儲備糧具有地方政府主導性的特征。

第二，政策性較強。鑒于省級、市、縣級三級地方儲備糧的糧權均屬于地方政府，這也決定了其儲備規(guī)模、品種、調配以及使用等問題均由地方政府負責分配。與此同時，承儲儲備糧所需的貸款利息，保管及輪換需要花銷的費用等也均由地方財政管理部門承擔。由此可見，地方儲備糧具有較強的政策性。

第三，具有公共性。眾所周知，糧食是國家至關重要的戰(zhàn)略物資，而地方儲備糧作為中央糧食儲備中的基層單位，對于保障居民生活和糧食的安全發(fā)揮著不可小覷的作用?，F階段，地方儲備糧已經被正式列入準公共產品行業(yè)，因而其具有公共性特征。

（三）地方儲備糧的存儲模式

當前，按照地方儲備糧的存儲時間，可以將其存儲模式劃分為以下幾類：

第一，靜態(tài)管理。靜態(tài)管理指的是在政府輪換計劃下達之前，始終將地方政府收購的儲備糧存儲于指定的倉庫中，并由專倉、專人、專帳保管，以保證帳目符實的過程。一般情況下，地方政府在對原糧或散裝的食用油進行儲備時，會使用靜態(tài)管理。

第二，動態(tài)管理。也即是指地方政府為了確保所儲備糧食的新鮮度和質量問題而實施的管理。通常而言，一些保質期限較短，且對保質期有嚴格要求的成品糧或小包裝食用油比較適合采用動態(tài)管理的方式進行存儲。

第三，分級管理。指的是針對儲備糧權屬的不同，分別由地方政府的糧食行政管理部門、財政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行按照行政區(qū)域管轄范圍，對相應的地方儲備糧的存儲、輪換計劃等實施監(jiān)督管理的模式。

第四，委托管理。這一管理模式主要用于對市、縣一級政府所儲備的成品糧油供求總量的管理，是由市、縣級政府的糧食管理部門、財政管理部門以及農業(yè)發(fā)展銀行在確定具備一定條件的糧食承儲企業(yè)，并與其簽署合同后，將地方儲備糧委托給承儲企業(yè)管理的過程。

二、遼寧省地方儲備糧存儲模式

（一）遼寧省概況

遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，全省土地面積總量達14.8萬公頃，約占我國國土總面積的1.5%左右。據統(tǒng)計，遼寧省共有地級市14個、縣級市17個，27個縣和56個市轄區(qū)。截止到2017年5月22日，遼寧省的農作物播種面積已經達到300余萬公頃，播種進度達到七成以上，可以說是我國重要的商品糧生產基地。

（二）遼寧省地方儲備糧存儲模式

1.靜態(tài)管理。遼寧省省級儲備糧輪換制度規(guī)定，承儲企業(yè)的原糧儲備應遵循先入先出、均衡輪換原則，以糧食或食用油入庫的時間為計算標準，平均每2-3年就要對水稻和玉米進行一次輪換，每3-4年要對小麥進行輪換，每2年輪換一次食用油，并且要求所輪換入庫的糧食或食用油必須為當年所產出的新糧或食用油。因此，遼寧省地方承儲企業(yè)在進行原糧儲備時，通常采取靜態(tài)管理的存儲模式。

2.動態(tài)管理。目前，遼寧省大多數承儲企業(yè)為了在不局限于時間和次數的情況下，實現對所承儲成品儲備糧的實時輪換，普遍采用動態(tài)管理的存儲模式，旨在使承儲企業(yè)在成品儲備糧方面的壓力得到緩解的同時，確保企業(yè)月底的實際庫存與計劃中的存儲數達到一致。

3.分級管理。如前所述，遼寧省地方儲備糧的糧權同樣隸屬于相應的地方糧食行政管理部門、財政管理部門和農發(fā)行。其中，糧食管理部門主要負責管理地方儲備糧的質量和數量，并對其實行監(jiān)督檢查；財政管理部門負責對市、縣級貸款儲備糧的利息、管理儲備糧需要花的費用以及每次儲備糧（油）輪換時的補貼加以合理安排，并對其實際的財務執(zhí)行狀況進行監(jiān)督和檢查，及時填補信貸空白。

4.委托管理。通常來講，遼寧省在對成品儲備糧（油）進行存儲時，普遍采用委托管理的存儲模式。究其根源，很大程度上是由于成品儲備糧的保管期限較原糧時間短，一年之內需要進行多次的儲備糧輪換工作，并且每次輪換都需花費大額費用，存在巨大的市場風險。只有將成品儲備糧的存儲工作委托給大型承儲企業(yè)或糧食加工企業(yè)代為保管，才能在穩(wěn)定成品儲備糧市場，保證其常儲常新的同時，最大限度的降低輪換過程中的費用，緩解糧食部門的財政危機。

三、遼寧省地方儲備糧存在的問題

（一）承儲企業(yè)缺乏競爭和進退機制

就遼寧省目前的地方儲備糧狀況來看，因成品儲備糧的保管時間有限，一年內的輪換次數較多，花銷較大，大多數地方都選擇將成品儲備糧委托給一些費用補貼相對可觀，且具有專倉、專人、專帳的大型承儲企業(yè)代為管理，這在一定程度上緩解了地方儲備糧的市場風險。然而由于部分承儲企業(yè)的管理人員老化，對于倉儲設施設備的更新以及新技術的學習意識淡薄，并且缺乏競爭和進退機制的構建，導致其存儲費用高于同行業(yè)的現象時有發(fā)生，無疑會加重承儲企業(yè)的存儲負擔。

（二）承儲企業(yè)對儲備糧的管理力度不夠

由于遼寧省大多數承儲企業(yè)的管理人員相對老化，對于新技術的學習意識淡薄，因而在對儲備糧進行管理時，普遍存在管理不到位現象。主要表現如下：

第一，地方儲備糧的專倉、專人管理落實不到位。盡管遼寧省政府很早便對地方儲備糧推出了專倉專人專帳管理原則，但仍有部分承儲企業(yè)習慣于將地方儲備糧與企業(yè)加工成品周轉到一起，如此一來，不僅不符合地方儲備糧的儲藏要求，一旦倉庫溫度過高，還極易給地方儲備糧成品糧的保管和儲存造成不利影響；

第二，沒有嚴格遵循“進一批、出一批”原則。從目前遼寧省承儲企業(yè)對儲備糧的管理狀況我們不難發(fā)現，有的承儲企業(yè)由于對成品糧存儲和成品周轉的概念存在誤解，在存儲成品糧時，不考慮市場行情便開始集中銷售，導致企業(yè)成品周轉不到位的現象屢見不鮮，極易影響承儲企業(yè)的儲備數量。

（三）存儲點過于分散

與原糧相比，成品儲備糧的保管期限較短，且需要花費高額的管理和輪換費用，具有較大的市場風險，只有借助糧食加工企業(yè)的支撐，采取動態(tài)管理的存儲模式，才能從根本上確保成品糧常儲常新狀態(tài)的實現。但從目前來看，遼寧省地方儲備糧的儲備品種主要以大米、面粉和小包裝大豆油為主，玉米的經營量不大，每月的成品糧周轉數量有限，再加上大多數成品糧存儲企業(yè)集中于市區(qū)，存儲點相對分散，無疑加大了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度，對于市場的統(tǒng)一管理調控極為不利。

四、優(yōu)化遼寧省地方儲備糧的對策

（一）建立競爭和進退機制

鑒于遼寧省許多承儲企業(yè)因管理人員老化，缺乏競爭和進退機制，導致其存儲費用高于同行的現象經常發(fā)生，這就要求遼寧省各大承儲企業(yè)應不斷更新倉庫設施設備，建立起完善的地方儲備糧倉庫；企業(yè)相關管理人員應不斷創(chuàng)新管理理念，學習新的管理技術，并構建競爭和進退機制。此外，地方糧食行政管理部門、財政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行等應制定出與糧食存儲、儲存費用補貼以及監(jiān)督檢查等相關的制度，以便為儲備糧倉庫的建設提供幫助。

（二）加強對地方儲備糧的管理

地方儲備糧可以說是市、縣政府用于應對突發(fā)性糧食事件的首要選擇。當前，由于遼寧省大多數承儲企業(yè)對于地方儲備糧的管理力度不夠，以致于地方儲備糧的專倉、專人管理落實不到位、“進一批、出一批”原則沒有予以嚴格遵守等問題層出不窮，無形中對承儲企業(yè)的保管和儲存造成了影響。對此，就要求遼寧省承儲企業(yè)應不斷強化對地方儲備糧的管理，只有做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，并不斷建立健全責任追究制度，借助相關法律法規(guī)，來維護企業(yè)合法權益，地方儲備糧承儲企業(yè)才能在保證承儲企業(yè)專倉儲存、專人保管、專帳記載得以實行的同時，減輕承儲企業(yè)的存儲壓力，達到賬賬相符、賬實相符、儲存安全的效果。

（三）構建成品糧市與市間聯(lián)合協(xié)調存儲模式

通過上述可知，由于遼寧省的承儲企業(yè)普遍集中于市區(qū)，一旦有缺糧區(qū)或偏遠地區(qū)出現糧食應急供應，企業(yè)很難及時予以解決，加之存儲點過于分散，無疑加劇了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度。因此，為更好地實現對市場的統(tǒng)一管理和調控，就要求遼寧省承儲企業(yè)應建立起成品糧市與市、市與縣之間聯(lián)合協(xié)調的存儲模式，即遼寧省政府可以通過統(tǒng)籌沈陽、大連、鞍山、錦州等各地情況，并建立起成品儲備糧，各省市之間按照1：2的比例分攤費用，倘若某市需要緊急的糧食供應，而當地庫存緊張，那么省政府則可以與周邊的市或縣進行協(xié)調，共同應對糧食供應問題。

五、結束語

綜上所述，遼寧省地方儲備糧的存儲模式主要包括靜態(tài)管理、動態(tài)管理、分級管理和委托管理四種類型。當前，由于其在存儲方面存在著承儲企業(yè)缺乏競爭和進退機制、承儲企業(yè)對儲備糧的管理力度不夠、存儲點分散等問題，這就要求遼寧省承儲企業(yè)首先應建立競爭和進退機制；其次，應加強對地方儲備糧的嚴格管理；最后，應構建成品糧市與市間聯(lián)合協(xié)調存儲模式。

參考文獻

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作者簡介：李春花（1968-），女，漢族，河南清豐人，現任職于遼寧省儲備糧管理有限公司。