□ 新昌縣國(guó)土資源局 蔣可挺

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，土地作為必不可少的資源要素，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也日益提升。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)引發(fā)了一系列與土地有關(guān)的社會(huì)矛盾，特別是土地征收補(bǔ)償、失土農(nóng)民社保、農(nóng)村違法建設(shè)等極易產(chǎn)生各類矛盾糾紛，導(dǎo)致農(nóng)村涉土信訪履履發(fā)生。

一、農(nóng)村涉土信訪的類型

1.違法行為檢舉型

這一類信訪主要集中在反映村干部作風(fēng)問(wèn)題和反映違法建設(shè)兩個(gè)方面，在農(nóng)村涉土信訪中占據(jù)較大比重。

在農(nóng)村涉土信訪中，村干部作風(fēng)問(wèn)題一直以來(lái)都是信訪重點(diǎn)。村干部非法買賣土地、利用職權(quán)個(gè)人或縱容親友違章建房、征地拆遷中謀取私利等均為信訪反映的主要內(nèi)容。

雖然近年來(lái)隨著三改一拆行動(dòng)的不斷深入開展，新增違建行為已有顯著下降，但在農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)行為仍時(shí)有發(fā)生。這類信訪反映的主要有三種情況：一是村民違章建廠房，主要是存量違建；二是村里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在違法建設(shè)行為；三是村民未批先建或移位建設(shè)農(nóng)房。

信訪室與土地監(jiān)察中隊(duì)討論案情

2.自身權(quán)益主張申訴型

甬金鐵路、杭紹臺(tái)高鐵、527國(guó)道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，再加上這幾年新昌正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，土地需求日益增長(zhǎng)。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷提高，在征地過(guò)程中，一些村民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置方式、征地程序等有意見，認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到了侵犯，希望通過(guò)信訪的途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。如涉及整村搬遷時(shí)，針對(duì)政府的農(nóng)房確權(quán)，因涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一些村民表示不認(rèn)可；對(duì)于安置方式，有些村民不認(rèn)可現(xiàn)有的政策，要求按之前的政策進(jìn)行安置。

3.困難問(wèn)題求解決型

鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的開展使農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正發(fā)生著巨大的改變，生活環(huán)境的改善和配套設(shè)施的不斷完善使沉寂許久的農(nóng)村又興起了建房熱潮。一些因結(jié)婚等各種原因要求建房的村民，因?yàn)榻ǚ恐笜?biāo)緊缺、建房地塊不符合規(guī)劃等問(wèn)題得不到解決而無(wú)法建房；一些村民響應(yīng)政府號(hào)召想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)希望政府在土地政策方面給予扶持，如民宿、設(shè)施農(nóng)用地等項(xiàng)目的用地。

二、農(nóng)村涉土信訪的成因

1.村干部綜合素質(zhì)問(wèn)題

新昌縣國(guó)土資源局與街道共同協(xié)作調(diào)查信訪案件

一些村干部工作方式上不夠民主，行事專斷，征地過(guò)程中大搞一言堂，不充分聽取村民意見，在征地補(bǔ)償款的收支問(wèn)題上也不夠透明公開；一些村干部缺乏依法用地的意識(shí)，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等工作時(shí)，為趕工程進(jìn)度，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)完全不考慮到用地因素，也未處理好相關(guān)政策問(wèn)題，盲目建設(shè)項(xiàng)目，造成違法用地，甚至造成占用基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生；一些村干部自身要求不嚴(yán)，或利用職權(quán)收受好處，在宅基地安排、失土農(nóng)民社保指標(biāo)安排等方面予以照顧，或自己違法建房、超面積建房，或私下買賣處置集體土地，侵犯村民權(quán)益。

2.信訪人員的思想觀念問(wèn)題

對(duì)于需要通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題，一些信訪人“信訪而不信法”，執(zhí)意通過(guò)信訪途徑要求解決，甚至認(rèn)為越級(jí)上訪，找的級(jí)別越高，把事情鬧得越大就越能更快更好地解決問(wèn)題。新昌縣七星街道章某就是如此，其反映事項(xiàng)已經(jīng)法院裁定由街道執(zhí)行，省信訪局也書面告知其向法院申請(qǐng)司法建議，但其仍堅(jiān)持土地是國(guó)土的事情，頻繁找國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)信訪，并且多次直接到市、省反映問(wèn)題。

對(duì)于屬于政策咨詢的問(wèn)題，原本信訪人可以電話或直接到相關(guān)部門和科室詢問(wèn)，但有些信訪人認(rèn)為只有通過(guò)信訪才能得到答案，不愿直接進(jìn)行咨詢。

還有一些信訪人員的訴求并不合理，但不管工作人員如何對(duì)其進(jìn)行政策法規(guī)的解釋，仍舊一意孤行，將信訪當(dāng)作日常工作一樣進(jìn)行，嚴(yán)重?cái)_亂了政府機(jī)關(guān)的辦公秩序。

3.村集體內(nèi)部糾紛問(wèn)題

有些農(nóng)村涉土信訪反映事由不實(shí)，只是由于一些村民因個(gè)人問(wèn)題對(duì)村干部存有不滿情緒。特別是換屆選舉后，一些村集體內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，出現(xiàn)了不同的派系，他們?cè)噲D通過(guò)信訪的方式達(dá)到讓上級(jí)政府撤銷現(xiàn)任村干部職務(wù)的目的。往往在換屆選舉前后的涉土信訪件中，關(guān)于村干部違法行為的信訪件呈現(xiàn)出大量集中的特點(diǎn)。

三、意見建議

1.抓好宣傳教育

村干部的法治意識(shí)不強(qiáng)是基層普遍存在的問(wèn)題，也是引起信訪糾紛的重要原因。要注重村干部法治意識(shí)的培育，定期組織專家開展法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好《中華人民共和國(guó)土地管理法》《村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、土地征收管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部依法辦事、依法用地的意識(shí)；同時(shí)在村干部選舉時(shí)，應(yīng)該讓一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村民加入到村干部隊(duì)伍中來(lái)，提升村干部的整體素質(zhì)，減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.抓好分類處理

完善責(zé)任清單，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍，屬于訴訟范圍的，積極引導(dǎo)信訪人員通過(guò)訴訟途徑解決；屬于仲裁、行政復(fù)議范圍的，引導(dǎo)群眾到規(guī)定機(jī)構(gòu)反映處理問(wèn)題；屬于政策咨詢范圍的，引導(dǎo)群眾到相關(guān)科室問(wèn)詢辦理。

同時(shí)對(duì)于初信初訪問(wèn)題，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)幫助解決信訪人員的合理訴求；對(duì)于信訪人員不合理不正當(dāng)?shù)囊?，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，不能敷衍了事，甚至粗暴對(duì)待。

3.抓好執(zhí)法監(jiān)察

完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)落實(shí)“一鄉(xiāng)一所”和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和綜合行政執(zhí)法力量，形成國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管氛圍和執(zhí)法合力，全面構(gòu)建起國(guó)土資源共同監(jiān)管體系，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早調(diào)解”，使違法用地在萌芽狀態(tài)就能得到有效處置，有效減少涉土信訪“隱患源”。

4.抓好部門聯(lián)動(dòng)

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息渠道，加強(qiáng)部門間的溝通交流。對(duì)于應(yīng)訴信訪件，聯(lián)合人民法院對(duì)信訪人進(jìn)行程序流程上的引導(dǎo)幫助；對(duì)于反映村干部涉土違紀(jì)問(wèn)題的，做好紀(jì)檢部門國(guó)土業(yè)務(wù)方面的配合工作；對(duì)于可能存在進(jìn)京赴省信訪意向的信訪人員，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好維穩(wěn)安撫工作。