□ 杭州市國(guó)土資源局上城分局 黃小珊

鳳凰御元新顏

杭州市上城區(qū)深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，科學(xué)布局，精耕細(xì)作，深入開(kāi)展土地節(jié)約集約利用工作，向土地要效益、向土地要品質(zhì)，為建設(shè)“一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”打開(kāi)新的發(fā)展空間。2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1003.64億元，人均GDP4.5萬(wàn)美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，財(cái)政總收入144.56億元，以占杭州市區(qū)0.6%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了占杭州市8%的GDP和5%的地方財(cái)政收入，畝均收入位列全省區(qū)（縣市）前列。從2015年到2017年，連續(xù)3年榮獲全市區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)第一名。

一、盤活存量，精耕細(xì)作

1.精準(zhǔn)定位，明確土地發(fā)展方向

上城區(qū)作為浙江省“最老”“最小”的城區(qū)，是南宋皇城遺址所在地，可利用土地面積不足10平方公里。為充分科學(xué)規(guī)劃利用土地，上城區(qū)全面統(tǒng)籌，精準(zhǔn)定位，重點(diǎn)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，融合“海外杭州”六大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，集物流平臺(tái)、境外園區(qū)平臺(tái)、展會(huì)平臺(tái)、人力平臺(tái)、服貿(mào)平臺(tái)、引資平臺(tái)于一體，不斷完善“一圈兩鎮(zhèn)三園”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有綜合服務(wù)功能的發(fā)展平臺(tái)。深化國(guó)家品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大湖濱商圈深度融入全域旅游戰(zhàn)略，著力引入大項(xiàng)目大品牌；對(duì)接錢塘江金融港灣和杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以8公里黃金江岸線和山南基金小鎮(zhèn)、南宋皇城小鎮(zhèn)、望江金融科技城為核心，優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大望江金融科技城和基金小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式的影響力。圍繞智能制造，積極推進(jìn)科技工業(yè)基地“二次創(chuàng)業(yè)”，深入打造中心城區(qū)“飛地”發(fā)展的成功樣本。

2.借勢(shì)大項(xiàng)目，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)程

圍繞主體功能區(qū)定位，借力“三改一拆”“城中村”改造、危舊房治理、歷史建筑保護(hù)等工程，全面推進(jìn)“四個(gè)全域化”。創(chuàng)新集體土地征收辦法，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，提高土地利用率。實(shí)施“以點(diǎn)帶面、整片推進(jìn)”戰(zhàn)略，以農(nóng)戶拆遷帶動(dòng)整地拆遷，2016至2018年，撤村建居轉(zhuǎn)為國(guó)有土地征地項(xiàng)目計(jì)劃完成24宗，涉及面積168.65畝，已完成征地項(xiàng)目16宗，共計(jì)面積118.56畝。全區(qū)三年完成征遷10072戶，超額完成計(jì)劃9000戶的任務(wù)，不僅緩解了上城區(qū)土地、住房壓力，而且為改善空間環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。

鳳凰御元舊貌

二、挖掘增量，拓展空間

1.搶抓機(jī)遇，優(yōu)化土地市場(chǎng)配置

堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)計(jì)劃”，圍繞主題功能區(qū)定位，研究制定貨幣安置、異地安置、農(nóng)戶“1+X”綜合安置等政策，大力鼓勵(lì)人口外遷，去年貨幣安置、異地安置率高達(dá)59%，有效疏解人口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。近兩年共完成復(fù)興單元、望江單元、近江單元等10宗地出讓，面積共計(jì)222.41畝，出讓價(jià)格總計(jì)1464355萬(wàn)元，其中商業(yè)地塊出讓7宗，面積總計(jì)79.3畝。去年上城區(qū)紫陽(yáng)南星單元地塊出讓單價(jià)高達(dá)44460元。圍繞優(yōu)化功能布局，編制分區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完善望江新城城市設(shè)計(jì)方案，啟動(dòng)吳山廣場(chǎng)地下空間、施家山地塊等規(guī)劃，落實(shí)杭州軌道交通開(kāi)發(fā)、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)政策，結(jié)合地鐵上蓋物業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)地下空間整體開(kāi)發(fā)、綜合利用。同時(shí)，按照“多規(guī)合一”的要求，同步謀劃招商運(yùn)營(yíng)方案，一體化實(shí)施。根據(jù)初步規(guī)劃，未來(lái)，在城站的東廣場(chǎng)周邊將新增80萬(wàn)平方米左右的地上地下商業(yè)空間，為新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的引進(jìn)提供了新的平臺(tái)。

2.依法行政，嚴(yán)格規(guī)范管理

重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”盤活利用工作，研判建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)序，及時(shí)填報(bào)“三塊地”用地信息，近三年，共完成批而未供26宗85畝，供而未用58宗1557畝。加快國(guó)有建設(shè)用地履約監(jiān)管工作，通過(guò)房地產(chǎn)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管“百日提升”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤出讓的經(jīng)營(yíng)性用地履約情況，近年來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)放違約調(diào)查通知書5份，辦理開(kāi)竣工延期事項(xiàng)2項(xiàng)。確保出讓地塊全部完成前期審批事項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)

1.文化為魂，加快空間有機(jī)更新

上城區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、人文氣息濃厚，在發(fā)展過(guò)程中始終注重歷史文脈傳承，在集聚產(chǎn)業(yè)時(shí)一直堅(jiān)持“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”“文化+金融”“文化+創(chuàng)意”的發(fā)展模式，饅頭山文化街區(qū)被評(píng)為2017年度浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)，截至目前，已吸引了包括以浙江睿宸影視制作公司為代表的影視文化企業(yè)，以夏達(dá)工作室為代表的動(dòng)漫創(chuàng)作室，以蔣勝男工作室為代表的劇本創(chuàng)作室等多個(gè)領(lǐng)域的近150家文創(chuàng)企業(yè)的先后入駐。上城區(qū)還通過(guò)“以租代征”等方式，積極挖掘舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等土地空間資源，改造成鳳凰御元、鳳凰公社、鳳凰1138、LOMO創(chuàng)意谷、鳳山·拾遺、山南·勞倫斯國(guó)際藝術(shù)設(shè)計(jì)園區(qū)等多個(gè)具有南宋御文化古韻風(fēng)情的現(xiàn)代化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。玉皇山南基金小鎮(zhèn)在保留原有城市遺跡的同時(shí)，以“格林尼治小鎮(zhèn)”為標(biāo)桿，將人文歷史、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，打造成了一個(gè)集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)，累計(jì)入駐私募金融類機(jī)構(gòu)超過(guò)2300家，總資產(chǎn)管理規(guī)模突破10000億元，2017年稅收達(dá)到21.6億元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“翻一番”，為老城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新模式新樣板。今年玉皇山南基金小鎮(zhèn)還被批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，這是全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)類的4A旅游景區(qū)。以古為魂、化古為新使更多的老舊建筑在土地政策的框架內(nèi)華麗變身，變廢為寶，煥發(fā)了新的勃勃生機(jī)。

2.創(chuàng)新為型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力

圍繞土地招商，主動(dòng)敲門，招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，積極布局物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦具有競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)分行業(yè)，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)，不斷積累創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。2017年，全區(qū)累計(jì)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)75家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間7個(gè)。開(kāi)展樓宇提升改造三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”，培育上市企業(yè)累計(jì)達(dá)14家。不斷完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高引資競(jìng)爭(zhēng)力，著力引進(jìn)更多的高端產(chǎn)業(yè)，打造都市中心產(chǎn)城融合發(fā)展的中央活動(dòng)區(qū)。