梁秋生 劉燕婷

（河源技師學(xué)院，廣東 河源 517000）

一、教育競(jìng)爭(zhēng)力研究現(xiàn)狀

區(qū)域綜合實(shí)力強(qiáng)弱歸根結(jié)底是體現(xiàn)于教育的競(jìng)爭(zhēng)，教育競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。王元京（1999）最早提出教育競(jìng)爭(zhēng)力是最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。隨后，開(kāi)始涌現(xiàn)教育競(jìng)爭(zhēng)力的研究，內(nèi)容主要包括教育發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育或?qū)W校競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)力等。然而，目前為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)力尚無(wú)統(tǒng)一的界定，教育競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)評(píng)更無(wú)公認(rèn)的指標(biāo)體系。

孫敬水（2001）最早從教育投入、教育成本、教育產(chǎn)出、教育消費(fèi)四個(gè)維度比較我國(guó)與國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)力，但并沒(méi)有構(gòu)建具體的指標(biāo)體系。吳玉鳴，李建霞（2002）首次從教育資源、教育質(zhì)量、教育投入、教育規(guī)模、教育效率、教育產(chǎn)出狀況6個(gè)方面、25項(xiàng)具體指標(biāo)來(lái)反映和衡量中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)力狀況。之后，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始從不同的維度構(gòu)建教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，比較范圍主要有國(guó)內(nèi)省域間比較，中國(guó)與其他國(guó)家間的比較，研究對(duì)象以高等教育、職業(yè)教育、成人教育為主，在技工教育競(jìng)爭(zhēng)力方面，并無(wú)相關(guān)文獻(xiàn)。

技工教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。“十二五”時(shí)期，全國(guó)技工院校的改革發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐。然而，技工教育“十三五”規(guī)劃指出，我國(guó)不同區(qū)域、不同院校的發(fā)展水平存在較大差異。

綜上所述，本文嘗試從教育競(jìng)爭(zhēng)力的角度構(gòu)建技工教育競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，并分析2011-2015年，即“十二五”期間，我國(guó)省（自治區(qū)、直轄市）技工教育競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)在的演變規(guī)律。一方面彌補(bǔ)教育競(jìng)爭(zhēng)力研究的不足，另一方面，為各地制定技工教育發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)參考。

二、技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

遵循綜合性、操作性、可比性及數(shù)據(jù)可獲性等原則，結(jié)合技工教育特點(diǎn)和“十三五”提出的主要發(fā)展指標(biāo)，本文構(gòu)建技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），包含了一級(jí)指標(biāo)技工教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力和4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于2011～2016年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的直接統(tǒng)計(jì)或計(jì)算。

三、研究對(duì)象與方法

3.1 研究對(duì)象

由于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》“各地區(qū)技工學(xué)校綜合情況”沒(méi)有上海和西藏的數(shù)據(jù)，因此，本文的研究對(duì)象為除上海和西藏外的我國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，但這并不影響全國(guó)技工教育競(jìng)爭(zhēng)力的總體評(píng)價(jià)。

表1 技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)

3.2 測(cè)度方法

主要采用均方差和主成分分析法確定分值與權(quán)重，具體步驟如下：

首先，采用均方差的方法對(duì)三級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為便于比較的分值；

其次，運(yùn)用SPSS 22.0對(duì)無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，采用主成分分析法與最大方差旋轉(zhuǎn)，得出的每個(gè)因子方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重；

再次，將4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行相加，作為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；最后，將二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)的平均分值與各自的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行相乘，得出二級(jí)指標(biāo)的得分；

最后，將各二級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行相加，得出技工教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分。

四、技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析

1、技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間演變

（1）2011-2015年技工教育規(guī)模、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定

教育競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在教育資源的量與質(zhì)，量是指教育的總量或規(guī)模，質(zhì)是指教育的優(yōu)劣程度。教育經(jīng)費(fèi)投入則是教育規(guī)模和教育質(zhì)量的保障。由圖1、圖2和圖3的曲線變化可知，2011年-2015年，全國(guó)技工教育規(guī)模、教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入總體比較穩(wěn)定，三者具有一定的一致性。由廣東、山東作為領(lǐng)頭羊，在以上三項(xiàng)指標(biāo)中均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其它區(qū)域，尤其是廣東在教育經(jīng)費(fèi)投入上更占有獨(dú)立優(yōu)勢(shì)，以2015年為例，全國(guó)技工教育平均經(jīng)費(fèi)投入為11.46億元，而廣東的教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到53.79億元，即是全國(guó)平均投入的4.69倍，比緊隨其后的山東高出17.06億元，是經(jīng)費(fèi)投入最少的青海的25.6倍。其它區(qū)域在教育規(guī)模、教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入上有小幅的上下波動(dòng)，有些區(qū)域有明顯的下降趨勢(shì)，如：陜西在教育規(guī)模、教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入上基本是逐年下降。

（2）2011-2015年技工教育效益產(chǎn)出低，波動(dòng)大

圖1 2011-2015年全國(guó)技工教育規(guī)模比較

圖2 2011-2015年全國(guó)技工教育質(zhì)量比較

圖3 2011-2015年全國(guó)技工教育經(jīng)費(fèi)投入比較

圖4 2011-2015年全國(guó)技工教育效益產(chǎn)出比較

效益產(chǎn)出是指單位資源所獲得的收益。技工教育的效益產(chǎn)出主要體現(xiàn)在社會(huì)效益，包括學(xué)生的培養(yǎng)和社會(huì)人員的培訓(xùn)，是技工教育產(chǎn)出的重要體現(xiàn)。由圖4可知，2011-2015年，效益產(chǎn)出曲線與教育規(guī)模、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入有明顯的差異，一定程度上說(shuō)明效益產(chǎn)出并不由規(guī)模、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入所決定，廣東、山東在前三項(xiàng)指標(biāo)有高分值并未產(chǎn)生高效益。整體而言，技工教育效益產(chǎn)出低，最高值出現(xiàn)在2014年寧夏114.84分，大部分區(qū)域在100分以下。從原始數(shù)據(jù)看，學(xué)生的就業(yè)率基本在90%以上，效益產(chǎn)出低的原因主要在于培訓(xùn)社會(huì)人員的結(jié)業(yè)率和培訓(xùn)社會(huì)人員獲技師和高級(jí)技師資格比率較低，以2015年為例，全國(guó)培訓(xùn)社會(huì)人員的平均結(jié)業(yè)率達(dá)77.12%，其中獲技師和高級(jí)技師資格的平均比率僅2.94%。效益產(chǎn)出較高且波動(dòng)小的區(qū)域，即效益產(chǎn)出分值連續(xù)5年均在100分以上的只有北京、天津、山東、湖南、寧夏，其余區(qū)域均有上下較大波動(dòng)。較之2014年，雖然2015年的效益產(chǎn)出大部分區(qū)域有所上升，但并未達(dá)到技工教育產(chǎn)出的社會(huì)效益。

（3）2011-2015年技工教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化小

技工教育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力反映了一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)的整體實(shí)力。由圖5的曲線可知，2011-2015年間，各區(qū)域的技工教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化小，體現(xiàn)在兩方面，一方面是區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)力變化不大；另一方面是區(qū)域自身5年間的變化不大。這說(shuō)明，我國(guó)的技工教育整體上沒(méi)有較大的成長(zhǎng)與發(fā)展，在未來(lái)的幾年里，需要大力提高技工教育的成長(zhǎng)空間，以促進(jìn)技工教育的快速發(fā)展。

圖5 2011-2015年全國(guó)技工教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力

2、技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的空間演變

（1）綜合競(jìng)爭(zhēng)力分類

由2011-2015年，各區(qū)域的分值可知，最高分的廣東與最低分的青海每一年的分值差距近40分，按照競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱大致可將區(qū)域劃分為以下五大類：技工教育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)區(qū)域（m≧115分）；技工教育競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)區(qū)域（105分≦m＜115分）；技工教育競(jìng)爭(zhēng)力一般區(qū)域（100分≦m＜105分）；技工教育競(jìng)爭(zhēng)力較弱區(qū)域（95分≦m＜100分）；技工教育競(jìng)爭(zhēng)力弱區(qū)域（m＜95分）。

（2）綜合競(jìng)爭(zhēng)力的空間演變

將以上五類區(qū)域進(jìn)行空間對(duì)比（見(jiàn)圖6-圖10），可以發(fā)現(xiàn)，整體上，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力在空間上并無(wú)較大的改變。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)與較強(qiáng)的區(qū)域集中于廣東、山東、江蘇、浙江為代表的東部省份，2011-2015年，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)區(qū)域集中于廣東與山東，分別穩(wěn)居五年的首位和第二位，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，領(lǐng)頭羊的地位不可撼動(dòng)；競(jìng)爭(zhēng)力一般的區(qū)域主要集中于以湖南、湖北、黑龍江為代表中部區(qū)域；競(jìng)爭(zhēng)力較弱和最弱的地區(qū)主要集中于以貴州、青海、寧夏為代表的西部地區(qū)。然而，東、中、西部競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱并不絕對(duì)，如：西部的陜西競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；東部的北京、天津、福建和海南的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，中部廣西、內(nèi)蒙古競(jìng)爭(zhēng)力很弱。

圖6 2011年綜合競(jìng)爭(zhēng)力空間對(duì)比

圖7 2012年綜合競(jìng)爭(zhēng)力空間對(duì)比

圖8 2013年綜合競(jìng)爭(zhēng)力空間對(duì)比

圖9 2014年綜合競(jìng)爭(zhēng)力空間對(duì)比

五、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

通過(guò)教育規(guī)模、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入和效益產(chǎn)出四個(gè)維度對(duì)2011-2015年全國(guó)技工教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行時(shí)間與空間的比較，可得出以下結(jié)論：

（1）從時(shí)間演變角度看，全國(guó)各區(qū)域5年以來(lái)，技工教育規(guī)模、教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)穩(wěn)定，但也表明，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，技工教育并未取得較大的成長(zhǎng)空間，不足以滿足現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)工匠人才的要求。另外，效益產(chǎn)出較低，并呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，但這并不影響綜合競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定性，且綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化規(guī)律與教育規(guī)模、教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入存在一致性。

（2）從空間演變角度看，全國(guó)各區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力變化不大，空間格局變化小。整體而言，東部最強(qiáng)，中部次之，西部最弱，但并不具有絕對(duì)性。區(qū)域間的技工教育發(fā)展水平呈現(xiàn)兩極化，最強(qiáng)的是廣東和山東，最弱的是青海和海南，其間差距近40分，其余大部分區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有小幅波動(dòng)。

圖10 2015年綜合競(jìng)爭(zhēng)力空間對(duì)比

2、建議

（1）提升技工教育的成長(zhǎng)空間。

在大國(guó)工匠精神的引領(lǐng)下，技工教育應(yīng)該打破教育規(guī)模、教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，優(yōu)化技工教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升技工教育的成長(zhǎng)空間。如：教育規(guī)模中提高高級(jí)班人數(shù)占在校生比例，2015年，全國(guó)高級(jí)班人數(shù)占在校生平均比例為28.22%，占比最高的是寧夏，達(dá)63.04%，僅有12個(gè)地區(qū)超過(guò)平均值。高級(jí)班人數(shù)增加，獲得高級(jí)資格證的學(xué)生數(shù)量和師資力量也能得到相應(yīng)提高。

（2）增加技工教育的經(jīng)費(fèi)投入。

技工教育經(jīng)費(fèi)投入不足，據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入為32330億元，中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入為1906.5億元，技工學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入為228億元，換言之，技工學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入僅占全國(guó)的0.71%，占中等職業(yè)學(xué)校的11.96%，這種占比不足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)技工教育的重視與支持。技工學(xué)校作為培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線技術(shù)工人的專門(mén)學(xué)校，國(guó)家必然要增加技工教育的經(jīng)費(fèi)投入，以達(dá)到同層次職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障技工教育的院校建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的不斷完善。

（3）突顯技工教育的社會(huì)服務(wù)功能。

突顯技工教育的社會(huì)服務(wù)功能，才能服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)技能人才發(fā)展、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。如前所述，技工教育的效益產(chǎn)出低，主要原因在于社會(huì)人員培訓(xùn)效益低，尤其是獲得技師和高級(jí)技師的比率過(guò)低。根據(jù)技工教育“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，技工院校每年開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)保持在500萬(wàn)人次以上，到2020年，累計(jì)要達(dá)到2800萬(wàn)人次以上。因此，各區(qū)域的技工教育需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)制定長(zhǎng)效的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制，建全社會(huì)服務(wù)功能。

（4）協(xié)調(diào)技工教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

不同區(qū)域的發(fā)展水平差異較大，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃技工院校及專業(yè)布局。競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)可以創(chuàng)建與國(guó)際接軌的辦學(xué)模式，培養(yǎng)更高層次的國(guó)際型技能人才；競(jìng)爭(zhēng)力一般的地區(qū)，可以整合現(xiàn)有的資源，拓展辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量；競(jìng)爭(zhēng)力弱的地區(qū)需要找準(zhǔn)“病根”，進(jìn)一步加強(qiáng)技工教育實(shí)力，有針對(duì)性地加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)交流，以減少與競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)區(qū)域間的差距。競(jìng)爭(zhēng)力有下降趨勢(shì)的區(qū)域，如：北京、天津、云南、江西、甘肅、福建、吉林等需要及時(shí)調(diào)整方向，扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力下降趨勢(shì)。

綜合所述，我國(guó)技工教育未來(lái)的發(fā)展方向是控規(guī)模、提質(zhì)量、大投入、高產(chǎn)出，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

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