吳大志

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代，都市型農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求更加強(qiáng)烈，更加依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善大城市農(nóng)業(yè)科研治理體系，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)科研工作，對(duì)于促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大城市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

1.治理理論及其對(duì)農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新的指導(dǎo)意義

治理理論最早出現(xiàn)于市政學(xué)，用來研究如何有效地解決城市和地方上的各種問題。上世紀(jì)90年代，這一概念被廣泛應(yīng)用于公共管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，成為社會(huì)科學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。各個(gè)國家尤其是發(fā)達(dá)國家開展了廣泛而深刻的治理變革，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場和社會(huì)組織的作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，治理理論成為推進(jìn)新時(shí)期我國各項(xiàng)改革事業(yè)的重要指導(dǎo)理論。

治理主要是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門，包括私營部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人等密切合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。某種意義上說，治理就是合作管理。與傳統(tǒng)政府管理相比，一是主體不同，二是客體不同，三是機(jī)制不同，四是手段不同。治理理論為農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新提供了重要啟示：一是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理主體建設(shè)方面，要繼續(xù)加強(qiáng)行政管理系統(tǒng)建設(shè)，使之真正成為農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，要加強(qiáng)科研組織、市場組織和個(gè)人能力建設(shè)，完善多元治理主體，充分發(fā)揮多元治理主體的作用，共同管理農(nóng)業(yè)科研有關(guān)公共事務(wù)。二是將與農(nóng)業(yè)科研體系相關(guān)事務(wù)納入管理對(duì)象，除農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)自身事務(wù)外，還將農(nóng)業(yè)科研服務(wù)對(duì)象，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等的相關(guān)事務(wù)均納入治理對(duì)象，統(tǒng)籌考慮。三是完善農(nóng)業(yè)科研體系治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)機(jī)關(guān)、院所、企業(yè)及服務(wù)對(duì)象之間的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)互信。四是采取多種治理方式，特別是在農(nóng)業(yè)科研體系內(nèi)部治理中，改進(jìn)行政方式，引進(jìn)市場方式，推進(jìn)民主方式，根據(jù)不同公共事務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，多種方式并舉，不斷提高治理能力。

2.整體性治理理論及其對(duì)農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新的指導(dǎo)意義

治理理論強(qiáng)調(diào)多中心、多手段，對(duì)于我們改進(jìn)公共事務(wù)的治理有積極意義。但如果不進(jìn)行統(tǒng)籌安排，也容易造成治理的碎片化，各行其是，職能重疊。整體性治理理論是治理理論的新發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為其提供了技術(shù)支撐。

整體性治理理論旨在通過有效的跨界合作以解決復(fù)雜而棘手的碎片化問題，著力于政府系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的功能性整合，將治理的橫向部門結(jié)構(gòu)與縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，在理論上構(gòu)造出一個(gè)由 “長”、“寬”和 “高”組成的三維立體的整體性治理結(jié)構(gòu)，其中 “高”表示縱向治理層級(jí)的整合，“寬”表示治理功能的整合，“長”表示橫向公私部門的整合。

整體性治理理論對(duì)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意義在于：一是大部制整合。將農(nóng)業(yè)科研體系中要素相近、關(guān)聯(lián)度高的事務(wù)整合為一個(gè)大領(lǐng)域，依照工作性質(zhì)重新劃分部門職能，注重部門間的相互協(xié)調(diào)與相互制約，在一定程度上解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、人員冗余問題，減少不必要的開支，降低行政成本，有利于減少工作環(huán)節(jié)，實(shí)行 “一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的服務(wù)模式。二是跨部門協(xié)作。面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科研環(huán)境，政府治理能力就成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。提高政府整合各個(gè)方面資源的能力，實(shí)行跨部門協(xié)作，是提高政府治理能力的可行出路。三是數(shù)字化協(xié)同。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新，不僅需要調(diào)整組織架構(gòu)和推動(dòng)跨部門協(xié)作，還需要一種整體性技術(shù)予以支撐。這種支撐技術(shù)就是信息技術(shù)，或者說數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)，它是電子化政府的重要技術(shù)支撐。為構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)，有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的整合，建立統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)庫。這種分布式數(shù)據(jù)庫能有效解決集中管理與分布存儲(chǔ)的矛盾，改善過去各縱向系統(tǒng)數(shù)據(jù)的非實(shí)地備份方式，減少操作重復(fù)性，提高數(shù)據(jù)共享效率。

3.農(nóng)業(yè)科研治理體系要素及構(gòu)成

農(nóng)業(yè)科研治理體系是指農(nóng)業(yè)科研公共事務(wù)中各相關(guān)治理主體根據(jù)一定的規(guī)則和制度，通過一定的結(jié)構(gòu)，形成相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系的整體。其構(gòu)成要素包括治理主體、治理對(duì)象、治理機(jī)制、治理方式。

農(nóng)業(yè)科研治理主體指治理的參與者，包括農(nóng)業(yè)科研行政管理系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、相關(guān)企業(yè)。從廣義的角度涉及更多，受研究范圍的限制，本文僅從狹義角度研究農(nóng)業(yè)科研治理主體。

農(nóng)業(yè)科研治理對(duì)象是指農(nóng)業(yè)科研公共事務(wù)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的劃分。從性質(zhì)上看，有管理、科研、推廣、應(yīng)用、經(jīng)營等；從過程看，有決策、執(zhí)行、監(jiān)督、控制等。

農(nóng)業(yè)科研治理機(jī)制是農(nóng)業(yè)科研治理主體圍繞治理目標(biāo)，按照一定的原則和原理，協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮功能作用的運(yùn)行方式。治理機(jī)制包括治理依據(jù)、治理原則、治理程序、運(yùn)行方式。

農(nóng)業(yè)科研治理工具是指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)所使用的各種技術(shù)手段和方法措施。主要有：行政性工具、經(jīng)濟(jì)性工具和社會(huì)性工具，在政府主導(dǎo)下，以財(cái)政補(bǔ)貼、民主協(xié)商、信息服務(wù)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的作用，形成政府與社會(huì)共治的局面。

圖1 農(nóng)業(yè)科研治理體系要素圖

二、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐與成效

近年來，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院以促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持公益導(dǎo)向和市場導(dǎo)向原則，以創(chuàng)新為動(dòng)力，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，整合科研資源，完善激勵(lì)機(jī)制，加大內(nèi)部治理體系改革力度，取得了明顯的成效，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第一，明確戰(zhàn)略定位。根據(jù)新時(shí)期都市型農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院單位性質(zhì)被明確為公益一類，職能定位為基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。單位性質(zhì)明確后找到了未來發(fā)展的坐標(biāo)，制定的院 “十三五”發(fā)展規(guī)劃為院可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。歷史上武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院各科研所分屬于市政府不同部門，歸并后，仍各自為戰(zhàn)，管理上自成體系，沒有深度融合。加上各所散布于武漢市周邊，地理位置分散，協(xié)調(diào)比較困難。2016年，經(jīng)武漢市編制委員會(huì)的批準(zhǔn)，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院由原來的院所兩級(jí)法人調(diào)整為院一級(jí)法人，由原來的多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了院所職責(zé)分工，減少了管理層次，實(shí)現(xiàn)了一體化管理。

第三，健全治理規(guī)則。用制度管理，是完善農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)的突破口。近年來，圍繞提升科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，出臺(tái)了 《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果使用處置和收益管理暫行辦法》等多部文件，形成了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的辦法制度，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，創(chuàng)新人力資源管理方式。堅(jiān)持 “人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，采用多渠道引入模式，如針對(duì)優(yōu)秀博士人才的綠色通道；特聘專家；人才引進(jìn)柔性機(jī)制等。建立了院士工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后科研工作站，構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目，激勵(lì)出創(chuàng)新成果。

三、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系存在的主要問題

武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院治理改革雖然取得了一些成效，但由于改革的艱巨性和舊的體制機(jī)制的慣性，一些深層次的問題仍待解決。

1.機(jī)關(guān)、研究所、企業(yè)角色較模糊，缺乏深度整合

農(nóng)業(yè)科學(xué)院機(jī)關(guān)在武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院治理體系中居于主導(dǎo)地位，是農(nóng)業(yè)科學(xué)院各項(xiàng)工作的決策者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，農(nóng)業(yè)科學(xué)院機(jī)關(guān)這幾個(gè)方面角色的作用沒有很好發(fā)揮。作為決策者，機(jī)關(guān)對(duì)各所的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過其領(lǐng)導(dǎo)人的任免來實(shí)現(xiàn)；作為協(xié)調(diào)者，很少協(xié)調(diào)組織跨所之間的項(xiàng)目攻關(guān)；作為服務(wù)者，綜合部門服務(wù)能力不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)精細(xì)化程度不夠。

研究所是武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系的主體，是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)應(yīng)用研究、科技成果推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等工作的實(shí)施者。但目前研究所承擔(dān)了大量管理性、事務(wù)性工作，研究人員、管理人員、輔助人員比例失調(diào)，混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，角色錯(cuò)位，即使全職研究推廣人員也難以從一般事務(wù)中擺脫出來，難以專心從事研究推廣工作。有的研究中心、研究室為了解決經(jīng)費(fèi)問題，用大量的時(shí)間和精力從事經(jīng)營性活動(dòng)，甚至把經(jīng)營當(dāng)主業(yè)，偏離了公益軌道，侵蝕了武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院合法性基礎(chǔ)。

企業(yè)是農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研、推廣、服務(wù)等工作的合作者，是農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研成果市場檢驗(yàn)的測試者，是適當(dāng)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充者。由于科研工作的需要，院所過去成立了一些不同類型企業(yè)，除少數(shù)具有一定的市場競爭力外，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難，有的難以維繼，但仍難以注銷，既不能死，也不能活，研究所與企業(yè)人財(cái)物關(guān)系混亂，已成為阻礙院治理體系改革的重要因素。

2.不少基礎(chǔ)研究流于紙上談兵，科技創(chuàng)新能力較差，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用工作較為薄弱

經(jīng)過幾代人的努力，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基礎(chǔ)研究產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。但與國家、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和重點(diǎn)大學(xué)相比，基礎(chǔ)研究沒有明顯優(yōu)勢，特別是在現(xiàn)行的科研導(dǎo)向下，其經(jīng)費(fèi)來源以國家財(cái)政撥款為主，主要是完成國家和省市下達(dá)的科研課題，獲取獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)表論文，科研人員缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。在研究領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的為科研而科研的學(xué)術(shù)化傾向，只重視理論上所謂的成果，忽視成果的應(yīng)用性和適用性，使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “兩層皮”。在應(yīng)用研究領(lǐng)域，存在過度重視產(chǎn)品市場化導(dǎo)向的情況，難以沉下心做一些創(chuàng)新性公益性強(qiáng)的研究。在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，有的產(chǎn)品獲得了專利證書，但應(yīng)用率比較低，沒有政策支持，難以推廣。在示范推廣領(lǐng)域，與農(nóng)戶和消費(fèi)者溝通，不少流于形式，很多技術(shù)人員雖然拿的是農(nóng)業(yè)科技推廣職稱，實(shí)際上沒有直接從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作。有的由于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以有效回答農(nóng)民的問題。年輕科技人員多不愿從事推廣工作，科技推廣人才青黃不接。

3.人事制度不夠完善，激勵(lì)機(jī)制不夠健全

近年來武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的人事制度建設(shè)取得了一定成效，但因國家和省市相關(guān)政策在不斷調(diào)整和完善過程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的人事制度之間不夠協(xié)調(diào)，管理流程不夠順暢，影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)功能作用的發(fā)揮。

第一，人員分類制度和崗位職責(zé)說明不夠明確。行政人員、研究人員和技術(shù)推廣人員身份比較混亂，部分管理人員占用管理與專技兩個(gè)職位。而在專技系列中，研發(fā)推崗位分類也不明確，影響對(duì)其考核、培訓(xùn)和福利待遇的管理。統(tǒng)計(jì)回收的140份有效問卷顯示，33%的員工認(rèn)為現(xiàn)有的崗位職責(zé)目標(biāo)責(zé)任書發(fā)揮的作用有限。

第二，聘任制度比較混亂。一是聘任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各所自行其道。二是程序不統(tǒng)一，人員聘任手續(xù)不完備，比較隨意。三是酬勞不統(tǒng)一，存在惡性競爭、抬高工價(jià)的問題。四是事崗人不統(tǒng)一，以人定崗，成本高效率低。五是聘任合同不規(guī)范，為后續(xù)的管理帶來隱患，有人事勞資風(fēng)險(xiǎn)。在聘任制實(shí)施方面，66%的員工認(rèn)為聘任制執(zhí)行中雖有短板，但仍需大力推行，說明大多數(shù)員工對(duì)于聘任制比較認(rèn)同。

第三，績效考核制度不夠合理。一是對(duì)科研成員成果評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置市場化導(dǎo)向性不足。評(píng)價(jià)指標(biāo)還是論文、專利和獲獎(jiǎng)等，成果轉(zhuǎn)化的覆蓋面和經(jīng)濟(jì)盈利實(shí)績的考核未落到實(shí)處。二是績效考核方法不合理。目前對(duì)青年科技人員的考核還是以科研文章、成果為硬性指標(biāo)，缺乏對(duì)青年科技人員自身研究方向和研究進(jìn)展的考核，忽視了對(duì)青年科技人員聚焦研究目標(biāo)和科研積累的考核。三是考核時(shí)間設(shè)置不夠科學(xué)。對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用研究課題和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目在考核時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上沒有區(qū)分開來，急功近利，有損原創(chuàng)。四是考核結(jié)果評(píng)價(jià)不夠客觀，過于重視票數(shù)，難免有失公允。

第四，激勵(lì)制度難落地。近年來，國家和省市為鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在成果轉(zhuǎn)化、薪酬待遇、職稱評(píng)定等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院亦嘗試出臺(tái)了一些實(shí)施辦法，但上級(jí)規(guī)定的有些政策仍無法落地，一定程度上影響了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。如薪酬待遇方面，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院職工薪酬范圍處于4000—6000元之間，水平不高。薪酬結(jié)構(gòu)不合理，除基本工資外，其他激勵(lì)性薪酬占比較小，尤其是對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)產(chǎn)出的獎(jiǎng)勵(lì)不夠。

第五，晉升制度未能很好地發(fā)揮激勵(lì)作用。優(yōu)秀年輕員工崗位晉升困難，晉升渠道不暢通。崗位級(jí)別晉升機(jī)制有待完善。崗位級(jí)別影響科技人員的收入水平和社會(huì)地位，一直被科技人員所看重，有的科研人員達(dá)到了相關(guān)條件卻不能如期晉升崗位。在專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定上存在掛名科研的問題，擁有正高、副高職稱人員，其技術(shù)專業(yè)性與工作內(nèi)容、崗位職責(zé)不匹配。有些科研成果不符合農(nóng)業(yè)科學(xué)院的發(fā)展方向，僅僅是為了評(píng)定職稱需要，起不到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用。暢通的人才晉升通道是組織發(fā)展活力的保障，但由于管理體制機(jī)制不完善，在人才正常流動(dòng)方面缺乏完善的進(jìn)出機(jī)制，導(dǎo)致聘用人才能進(jìn)不能出，管理干部、專業(yè)技術(shù)人員能上不能下，待遇能高不能低。

4.管理手段過于單一，服務(wù)效率和質(zhì)量有待提高

武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)部治理主要依靠行政手段。院機(jī)關(guān)對(duì)各所、各所對(duì)所屬企業(yè)，以及院機(jī)關(guān)、各所和企業(yè)內(nèi)部主要依靠行政手段，通過自上而下的行政指令進(jìn)行管理，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等使用不夠，下級(jí)參與渠道不夠通暢，機(jī)關(guān)、科研所和企業(yè)存在一定的官僚化傾向，官、學(xué)、商不清，無法保證專業(yè)人做專業(yè)事，科研行政化嚴(yán)重壓抑了科研人員的積極性。在學(xué)科型企業(yè)管理上，同樣存在行政權(quán)力過度干預(yù)的問題。大部分研究所自行創(chuàng)辦的企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)管理層由所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，沒有職業(yè)經(jīng)理人來按照市場化的運(yùn)作方式經(jīng)營管理企業(yè)。

第一，辦事程序繁瑣。農(nóng)業(yè)科學(xué)院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，職能比較清晰，但各處室之間缺乏辦公協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范的辦事流程，導(dǎo)致辦事標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理、重復(fù)辦公，存在 “九龍治水”、效率低下的情況，需要科技人員耗費(fèi)大量時(shí)間精力往返跑多個(gè)部門送材料。

第二，同質(zhì)服務(wù)欠缺。機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量有待提高，有的職能部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)細(xì)致程度不夠。在后勤保障方面，存在不同園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一樣質(zhì)量不一樣、公共服務(wù)項(xiàng)目不均等、有的食堂收費(fèi)與食物質(zhì)量不匹配等問題，如何妥善解決有待進(jìn)一步探索。

第三，凝聚力有待增強(qiáng)。過去農(nóng)業(yè)科學(xué)院各科研所來源于不同的部門，形成了不同的組織文化，在兩級(jí)法人體制下，基本上自成一體，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的整體認(rèn)同感還有很大提升空間。一方面，院內(nèi)有些部門的中層干部沉浸于過去的成績而不愿改革創(chuàng)新，缺乏憂患意識(shí)，思想有滑坡的傾向，不能跟上當(dāng)前改革的步伐。研究所喪失法人資格后，所一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部開始由領(lǐng)導(dǎo)者向管理者身份轉(zhuǎn)變，積極性一定程度上受到影響，責(zé)任心和進(jìn)取心有所削弱。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)院在加強(qiáng)組織文化建設(shè)上也缺乏足夠的力度，很少開展豐富多彩的黨、團(tuán)和工會(huì)活動(dòng)，缺乏營造良好組織文化的氛圍和途徑。

四、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新對(duì)策

武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新要牢牢把握農(nóng)業(yè)科技的公益方向，用好用足用活中央和省市關(guān)于“三農(nóng)”問題、關(guān)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的法規(guī)政策，緊緊圍繞武漢市農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣、服務(wù)這一主題，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系中存在的突出問題，加大資源整合力度，鼓勵(lì)各方平等參與，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整工作方式，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的組織體系，提高農(nóng)業(yè)科研治理能力。

1.完善治理網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

以整體性治理理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)院機(jī)關(guān)、科研所、企業(yè)之間的合作，加大院內(nèi)各項(xiàng)資源整合力度，改革過去碎片化治理狀況，在平等、協(xié)商和必要的行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重塑院機(jī)關(guān)、科研所、企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

院機(jī)關(guān)在武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系中居于核心地位，主要負(fù)責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，通過協(xié)調(diào)、服務(wù)贏得信任，樹立權(quán)威。

各科研所是武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系的主干，要根據(jù)有利于提高科研人員積極性、有利于促進(jìn)科研成果生產(chǎn)推廣和轉(zhuǎn)化、有利于提高管理效率和效益的原則，按照開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的新機(jī)制，進(jìn)行科技資源的優(yōu)化重組，精干管理部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，合理設(shè)置研究所內(nèi)部的管理崗位和各學(xué)科 （研究方向）創(chuàng)新崗位。

院屬企業(yè)要按照 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。逐步建立較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化科技資源，強(qiáng)化研究開發(fā)工作，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建立以資本為紐帶的事企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦分離。

要建立完善各類專家委員會(huì)，保證專家治院、專家治所。減少行政干預(yù)，減少行政領(lǐng)導(dǎo)在專家委員會(huì)的兼職。適當(dāng)聘請(qǐng)外部專家，保證專家決策的客觀公正。

要建立武漢地區(qū)農(nóng)業(yè)科研治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮政事企社各自優(yōu)勢，實(shí)行多元治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治、合作共贏。

2.明確使命，突出特色，緊抓重點(diǎn)，提高武漢市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力

提高農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力，是完善農(nóng)業(yè)科研治理體系的目標(biāo)和歸宿。為此，應(yīng)嚴(yán)肅審視武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)不畏艱苦、開拓創(chuàng)新的傳統(tǒng)，發(fā)揮武漢市農(nóng)業(yè)科研的比較優(yōu)勢，突出特色，明確重點(diǎn)。

突出公益價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，始終是農(nóng)業(yè)科研工作堅(jiān)守的使命和追求。要通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)武漢市都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和生活保障目標(biāo)等。同時(shí)，也要充分利用市場機(jī)制在資源配置中的作用，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科研效果，更好地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。

要根據(jù)比較優(yōu)勢理論確定農(nóng)業(yè)科研的特色。要從武漢市地理、氣候特點(diǎn)和自身已有條件出發(fā)，選擇具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品作為特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行科技攻關(guān)，創(chuàng)造產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。要避免發(fā)展土地密集型產(chǎn)品，集中力量發(fā)展資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，為都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

要重視農(nóng)業(yè)科技的宣傳、推廣、應(yīng)用工作。武漢市農(nóng)業(yè)科研既要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，確定少數(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，不急功近利，持之以恒地常抓不懈；同時(shí)要堅(jiān)持市場導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，研究開發(fā)適應(yīng)市場需要、滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品，開門辦科研，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才，宣傳推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果，擴(kuò)大武漢市農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品影響，樹立武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)良好的公眾形象。

3.以人力資源激勵(lì)和開發(fā)為重點(diǎn)，完善武漢市農(nóng)業(yè)科研治理機(jī)制

人力資源是各類組織最寶貴的資源，人才是各項(xiàng)工作的主體?？蒲兄卫眢w系創(chuàng)新必須堅(jiān)持人本原則，各項(xiàng)管理制度的設(shè)計(jì)和安排，必須以發(fā)揮人力資源作用為目的，以人力資源開發(fā)和激勵(lì)為重點(diǎn)，加大人力資本投入，尊重人力資本價(jià)值，健全各項(xiàng)管理制度，完善治理機(jī)制。

制定人力資源規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃是戰(zhàn)略性人力資源管理的必然要求，標(biāo)志著由事務(wù)性的人事管理過渡到戰(zhàn)略性的人力資源管理，通過切實(shí)可行的措施，保證人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

完善分類管理制度。針對(duì)不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)的人員，采取不同的管理方式、不同的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的薪酬結(jié)構(gòu)體系，充分調(diào)動(dòng)不同類型科研人員的積極性。

規(guī)范聘任制度。根據(jù)不同人才的特點(diǎn)和工作要求，通過規(guī)范聘用的條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序、合同格式，探索不同的聘任方式，廣開才路，聚天下英才而用之。

完善薪酬待遇制度。按照尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的要求，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法，通過市場機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。依法依規(guī)兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人。

完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度。制定不同類型專業(yè)人員晉升標(biāo)準(zhǔn)，改變唯課題論、唯論文論的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善評(píng)聘分開制度，實(shí)施首席專家制度，探索設(shè)置臨時(shí)專業(yè)職務(wù)，逐步建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)能進(jìn)能出、能高能低的管理機(jī)制。

4.改進(jìn)治理方法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率

治理理論不僅強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，也強(qiáng)調(diào)治理方式的多元化。應(yīng)逐步改變依靠單一的依靠行政層級(jí)命令進(jìn)行管理的方法，根據(jù)不同治理事務(wù)的要求。采取不同的治理方法。對(duì)政治性、法律法規(guī)明確的帶有強(qiáng)制性的事務(wù)，繼續(xù)采用自上而下的行政命令的方式進(jìn)行治理。對(duì)于專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性事務(wù)，應(yīng)盡量避免簡單的行政干預(yù)，根據(jù)事務(wù)自身特點(diǎn)采取不同的治理方式。

加大市場機(jī)制發(fā)揮作用的范圍。對(duì)于純粹市場經(jīng)營性事務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制在包括人力資源在內(nèi)的資源配置上的決定性作用，摒棄行政干預(yù)。對(duì)于準(zhǔn)公益性、準(zhǔn)市場性的事務(wù)，減少行政干預(yù)，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍。對(duì)于純公益性事務(wù)，也不宜由行政完全包辦，可借鑒或模擬市場機(jī)制進(jìn)行管理，提高資源配置效率。

加強(qiáng)組織文化建設(shè)。組織文化是一個(gè)組織成員在長期互動(dòng)的過程中所形成的共有的價(jià)值觀，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院由于歷史地理原因，組織文化建設(shè)滯后，沒有形成全院人員認(rèn)同的價(jià)值觀。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，可在全院內(nèi)進(jìn)行討論和協(xié)商，由員工確定全院共享的價(jià)值觀，采取大家喜聞樂見的方式，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)院價(jià)值觀，利用身邊的故事弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的價(jià)值觀，提升組織向心力和凝聚力，增強(qiáng)組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感，促進(jìn)組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)。

建立數(shù)字化鏈接，發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用。目前農(nóng)業(yè)科學(xué)院大部分信息被嚴(yán)格封鎖在各科研所和院機(jī)關(guān)不同處室，信息溝通主要通過縱向渠道自上而下地進(jìn)行，形成了數(shù)字壁壘，嚴(yán)重影響信息共享。要建立電子門戶，將重要的信息及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布，允許院機(jī)關(guān)不同科研所、不同處室甚至外部合作伙伴分享，加強(qiáng)信息的橫向溝通，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)和處室之間的協(xié)調(diào)。

簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要對(duì)目前涉及基層到機(jī)關(guān)辦理的事務(wù)進(jìn)行清理，明確必辦事務(wù)，明確承辦處室的職責(zé)。借鑒地方政府政務(wù)中心的做法，實(shí)行一站式辦公，對(duì)有關(guān)服務(wù)性事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、辦結(jié)時(shí)限等予以公開，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。要再造服務(wù)流程，簡化辦事程序，建立綜合性辦事機(jī)構(gòu)，圍繞武漢市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力提升，提高服務(wù)的精細(xì)化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。