何也

一

一個(gè)地方的河流，通常都會(huì)被當(dāng)?shù)厝朔Q之為母親河。河流是大地的動(dòng)脈，無(wú)論時(shí)空如何變幻，她總是生生不息地滋養(yǎng)著萬(wàn)物，哺育著當(dāng)?shù)厝嗣?，而成為?dāng)?shù)匚拿靼l(fā)展的搖籃。

福建第二條大河九龍江就是漳州人民的母親河。

水量豐沛、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的九龍江由北溪、西溪、南溪三大支流匯入，經(jīng)廈門港注入東海，在各個(gè)歷史時(shí)期都能孕育出她的輝煌。

九龍江的出?？诰褪侵恼闹菰赂?。歷史上中國(guó)有三種商品征服了世界各地，它們是絲綢、瓷器和茶葉。身著絲綢，手執(zhí)瓷杯品茶，成了很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期各國(guó)貴族最高雅最擺闊的一種時(shí)尚。當(dāng)時(shí)的中國(guó)也因之成了令人神往的國(guó)度。漳州是茶葉的重要產(chǎn)地之一，同時(shí)也是中國(guó)外銷瓷的重要產(chǎn)地之一。明清兩朝是漳州地區(qū)窯業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，被稱作漳州窯，已列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。平和、南靖、華安、漳浦、云霄、詔安等縣都有窯址分布，其中相對(duì)集中也最具代表性的有平和的南勝、五寨地區(qū)窯址。相當(dāng)時(shí)間，曾被國(guó)內(nèi)外學(xué)者稱為“克拉克瓷”“ 華南三彩”“汕頭器”“ 交趾瓷”等瓷器，后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)查與考古發(fā)掘，最終證實(shí)其產(chǎn)地就在漳州。由于漳州月港的興起，文化韻味獨(dú)特、具有動(dòng)人藝術(shù)魅力的漳州窯瓷器成為明清時(shí)期重要的出口產(chǎn)品，為時(shí)人推崇而享譽(yù)海內(nèi)外。明初朝廷施行“海禁”，漳州月港由于天高皇帝遠(yuǎn)，朝廷鞭長(zhǎng)莫及，反而成了沿海對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中心，各地的貨物都向漳州聚攏，當(dāng)時(shí)陸路交通不便，貨物一旦進(jìn)入漳州境內(nèi)，支撐這樣商貿(mào)往來(lái)的航運(yùn)自然由九龍江來(lái)承擔(dān)。時(shí)至今日，每當(dāng)想起“海上絲綢之路”的通商口岸漳州月港當(dāng)年的盛況，想起由漳州瓷、漳州盛產(chǎn)的茶葉這兩種商品所引導(dǎo)的聲勢(shì)浩大、延綿不絕的商貿(mào)往來(lái)時(shí)仍不免讓人有蕩氣回腸的感覺。

九龍江更是漳州一地的文化源流。少年林語(yǔ)堂當(dāng)年就是從平和坂仔坐上烏篷船順流而下，途經(jīng)縣城小溪、南靖、薌城、龍海到廈門求學(xué)，然后走向世界的。在林語(yǔ)堂《八十自敘》一書中，在他十二三歲的上學(xué)路上，“記得，有一夜，我在西溪船上，方由坂仔（寶鼎）至漳州。兩岸看不絕山景，禾苗，與乎村落農(nóng)家。我們的船是泊在岸邊竹林之下。船逼近竹樹，竹葉飄飄打在船篷上。我躺在船上，蓋著一條氈子，竹葉搖曳，只離我頭上五六尺。那船家經(jīng)過(guò)一天的勞苦，在那涼夜之中坐在船尾放心休息，口銜煙管，吞吐自如。其時(shí)沉沉夜色，遠(yuǎn)景晦冥，隱若可辨，宛是一幅絕美絕妙的圖畫?！表樦琵埥瓘嫩嘧兄琳闹荨B門一帶，美麗的自然環(huán)境，清翠的農(nóng)村景色，給林語(yǔ)堂極為深刻的印象，后來(lái)在他各類作品中一再加以描繪：“……沿途風(fēng)景如畫，滿具詩(shī)意，……那些一年或半年一次在西溪片船中的航程至今日仍是我精神上最豐富的所有物?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/05/qkimagessoutsout201805sout20180502-3-l.jpg"/>

九龍江流域水力資源理論蘊(yùn)藏量有110萬(wàn)千瓦，可能開發(fā)水力資源約有44.2萬(wàn)千瓦。由于北溪水力資源比西溪豐富，開發(fā)重在北溪。新中國(guó)成立以來(lái)，九龍江流域興建了許多水利工程，總蓄水量為2.1億立方米，有效灌溉面積177萬(wàn)畝，保灌耕地面積128萬(wàn)畝，占總耕地面積的53%左右。九龍江中下游已修建防洪堤約190千米，其中西溪為79千米，可保護(hù)耕地約19萬(wàn)畝、人口40多萬(wàn)。此外還修建天寶等電力排灌站，總裝機(jī)容量1.2萬(wàn)千瓦，受益面積7萬(wàn)多畝。

1962年10月至1963年6月，閩南大地遭遇千年不遇的大旱，整整八個(gè)月沒有下過(guò)一滴雨水。為了解救下游幾萬(wàn)畝水稻田，龍海縣榜山公社黨委在群眾的支持下，于九龍江西溪堵江截流，該地則做出自我犧牲，淹掉了1300畝小麥和秧田，確保截流工程順利進(jìn)行。電影《龍江頌》就取材這樣一個(gè)真實(shí)故事。這種發(fā)生在九龍江上引水抗旱“舍小家、保大家”的顧全大局精神，被譽(yù)為“榜山風(fēng)格”“龍江精神”，通過(guò)電影《龍江頌》的公映而廣為傳播。

惠中秀外的九龍江，可以說(shuō)時(shí)時(shí)都在發(fā)揚(yáng)她顧全大局的風(fēng)格。1980年建成的北溪引水工程，基本上解決廈門長(zhǎng)期存在的用水困難。

在漫漫歷史長(zhǎng)河中，有關(guān)九龍江的“佳話”多不勝數(shù)，是一條時(shí)刻都在輝耀精神、物質(zhì)光芒的河流。我們沒有理由不去愛她、不去珍惜她。

二

從世界四大文明發(fā)源地來(lái)看，農(nóng)業(yè)文明的實(shí)質(zhì)就是水文明。山青才會(huì)水秀，水肥才會(huì)草綠，河流是人類吃水用水的先決條件，四大文明的發(fā)源地也就無(wú)一例外不在大江大河之畔。所以說(shuō)從古到今，對(duì)江河的治理也一定成為一個(gè)國(guó)家一個(gè)地方文明的標(biāo)志。據(jù)《史記？夏本紀(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r(shí)，鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。堯求能治水者，群臣四岳皆曰鯀可。”但鯀這位史上第一位大河長(zhǎng)治水九年沒有成功，被舜帝放逐到羽山。繼任大河長(zhǎng)的禹，也就是三過(guò)家門而不入的禹總結(jié)父親鯀及前人治水的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，采取了“疏”的辦法利導(dǎo)江河而獲得成功。鯀、禹開了治水的先河，長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中華民族文明的發(fā)展。

隨著當(dāng)代改革開放經(jīng)濟(jì)的一路發(fā)展，各地侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、污染水體、電魚毒魚等制約河湖保護(hù)的問題也日益凸顯出來(lái)，治水再次成了這個(gè)歷史時(shí)期的選擇。只是多年來(lái)我國(guó)河流環(huán)境治理與保護(hù)雖然多有政策決策，力度也不斷加大，也收到了顯著的成效，但與預(yù)期目標(biāo)仍有較大的差距?！碍h(huán)保不下河，水務(wù)不上岸”， 監(jiān)管難到位、執(zhí)法缺力度，河流環(huán)境防治往往成了一道“難解的課題”。

這可怎么辦才好呢？

據(jù)報(bào)道，十年前的夏季，由于太湖水質(zhì)惡化，加上不利的氣象條件，導(dǎo)致太湖大面積藍(lán)藻爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無(wú)錫市的水危機(jī)。當(dāng)?shù)卣炊ㄋ纪?，認(rèn)識(shí)到水質(zhì)惡化導(dǎo)致的藍(lán)藻爆發(fā)，問題表現(xiàn)在水里，根子是在岸上。解決這些問題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不僅要本地區(qū)治污，更要統(tǒng)籌河流上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治；不僅要靠水利、環(huán)保、城建等部門切實(shí)履行職責(zé)，更需要黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。這年八月，無(wú)錫市在中國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任各河道的河長(zhǎng)，加強(qiáng)污染物源頭治理，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作。河長(zhǎng)制實(shí)施后效果明顯，當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提高，太湖水質(zhì)也得到了顯著的改善。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理也指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。

全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重大決策，是落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。河長(zhǎng)制的實(shí)施，無(wú)疑是找到了打開這個(gè)困局的一把“金鑰匙”：由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，河長(zhǎng)再將任務(wù)責(zé)任層層分解到河段長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端，責(zé)任很明確，推責(zé)無(wú)彈性，追責(zé)無(wú)人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長(zhǎng)治水”。

三

輕與重而已，漳州當(dāng)然也面臨著同樣的課題。

由于地處下游，地理位置特殊，與山區(qū)縣相比，龍海市除了區(qū)域內(nèi)的大河小溪，還有出海口及海岸線上的海漂垃圾治理。為此龍海市成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)港尾一級(jí)漁港、浮宮海平漁港、石碼漁業(yè)漁船停泊點(diǎn)、榜山園仔頭漁港等重點(diǎn)漁港海漂垃圾整治力度，相應(yīng)建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)海洋環(huán)保管理機(jī)制。結(jié)合富美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行河道清淤清障，整治后的河道徹底改變以往“堵、臟、臭”的面貌。

這一天我們一行幾人來(lái)到平和縣山格鎮(zhèn)、南勝鎮(zhèn)采風(fēng)調(diào)研。我們看到河長(zhǎng)制除了解決機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的問題，河長(zhǎng)制還引入信息公開、監(jiān)督舉報(bào)制度，大大強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，初步確立了政府和社會(huì)共治的水治理體系。

我國(guó)水務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是集中快速的決策、統(tǒng)一高效的組織，缺點(diǎn)是社會(huì)監(jiān)督較弱、容易流于形式。山格鎮(zhèn)給河道管理處標(biāo)配了應(yīng)急搶險(xiǎn)沖鋒舟、垃圾打撈橡皮船、河道管理巡邏車、對(duì)講機(jī)等十幾二十種物質(zhì)設(shè)備。將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入生態(tài)水系治理，河道專管員每天巡河只需通過(guò)手機(jī)APP，即可實(shí)現(xiàn)上傳圖片、接收指令、反饋情況；以此同時(shí)村級(jí)河段長(zhǎng)通過(guò)河道視頻監(jiān)控，群眾通過(guò)微信公眾號(hào)，也可以對(duì)專管員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；專管員巡河實(shí)現(xiàn)了電子化、制度化、常態(tài)化，做到軌跡可查、結(jié)果可考、責(zé)任可究，河道監(jiān)管全天候、無(wú)死角，反饋“零延遲”；每次村級(jí)河段長(zhǎng)、群眾投訴舉報(bào)都能第一時(shí)間交辦；河長(zhǎng)辦下達(dá)的任務(wù)，每位河道專管員都能第一時(shí)間落實(shí)承辦。其管理到位之神速，被譽(yù)為“山格河道110”。

山格鎮(zhèn)的河道管理，可看作是漳州河長(zhǎng)制實(shí)施的一個(gè)縮影。效果顯然是立竿見影的，曾經(jīng)連漂洗衣服都嫌臟的河流，現(xiàn)如今清澈見底，倒映著藍(lán)天白云和樹影田園。

四

近年來(lái)漳州以“田園都市、生態(tài)之城”為發(fā)展定位，踐行生態(tài)+產(chǎn)業(yè)、生態(tài)+文化、生態(tài)+旅游、生態(tài)+民生、生態(tài)+城建的“生態(tài)+”理念，不斷提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的城市生態(tài)建設(shè)水平，將碧湖、西湖、西院湖、九十九灣湖、南湖和荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海組成為“五湖四海” 的建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)市民出行“300米見綠、500米見園”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。相信廣大市民很快就將擁有“城中有林、城中有花、城中有湖”那種“高顏值”的美景配置。但說(shuō)一千道一萬(wàn)，漳州推行的“生態(tài)+”建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)九龍江水系的綜合管理便至為關(guān)鍵。

漳州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立了集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制、全域治理的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)機(jī)制、齊抓共管的督導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)機(jī)制。下足力氣做好福建省河長(zhǎng)制提出的“三個(gè)全面清理”（ 全面清理重點(diǎn)行洪河段內(nèi)侵占河道現(xiàn)象、全面清理生豬養(yǎng)殖污染、全面清理城市黑臭水體）。開展江河海漂垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)沿江、沿河、沿溝、沿庫(kù)城鄉(xiāng)垃圾實(shí)施有效的收集、中轉(zhuǎn)、處置，實(shí)現(xiàn)垃圾不入江、不入河、不入溝、不入庫(kù)；在河流的主河道和入海溝渠建立分段的垃圾攔截清理機(jī)制，及時(shí)清理每個(gè)河流、溝渠段水面漂浮物，保障上游漂浮垃圾不進(jìn)入下游；制定有效的垃圾入河入海攔截措施，及時(shí)清理入海河流攔河閘壩前垃圾和沿海各個(gè)防洪防潮水閘前垃圾，守住江河垃圾入海最后一道防線，確保垃圾不入海。結(jié)合創(chuàng)建“富美鄉(xiāng)村”行動(dòng)、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村污水垃圾治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步完善海岸沿線鎮(zhèn)、村（居）的垃圾收集和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)，組建海域、岸上一體化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，全面清理海岸沿線治理范圍內(nèi)的水上岸上各類垃圾。對(duì)于江河入?？凇⑸碁?、濱海景區(qū)、有居民海島、重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)清理區(qū)域要建立整治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)海漂垃圾治理工作全面開展。

河長(zhǎng)統(tǒng)管水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)治理，在組織方式上實(shí)現(xiàn)了水量與水質(zhì)、水域與陸域的流域綜合管理，有專家認(rèn)為，實(shí)行河湖首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不是短期權(quán)宜之計(jì)，而是具有深遠(yuǎn)意義的水治理體系的制度創(chuàng)新，將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的水治理制度，并對(duì)我國(guó)水治理體系帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

五

河暢水清，碧海銀灘。河長(zhǎng)制在漳州將形成“豎到底、橫到岸、全覆蓋、無(wú)縫隙”的長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為建設(shè)“富美新漳州”提供支撐保障，而實(shí)現(xiàn)大河小溪河長(zhǎng)治的生態(tài)福利。