摘 要 當(dāng)前，少數(shù)村干部在精準(zhǔn)扶貧中利用職務(wù)便利進(jìn)行違法犯罪的情況比較突出，這些蠅貪蟻貪直接侵吞了人民群眾的切身利益，性質(zhì)非常惡劣，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，影響黨群干群關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定。其職務(wù)犯罪主要原因，一是其思想政治素質(zhì)低，法制意識(shí)不強(qiáng)；二是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失或監(jiān)督不到位；三是農(nóng)村群眾法律意識(shí)薄弱，使犯罪分子有恃無(wú)恐；四是信息公開(kāi)不到位，農(nóng)村群眾對(duì)國(guó)家政策不熟悉。因此，本文認(rèn)為必須強(qiáng)化農(nóng)村廉政文化教育，切實(shí)提高農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)；完善教育機(jī)制，增強(qiáng)村干部的思想政治素質(zhì)；建立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)信息公開(kāi)；完善相關(guān)體制機(jī)制，從制度上防范村干部的貪污腐敗。

關(guān)鍵詞 村干部 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 原因

作者簡(jiǎn)介：韋國(guó)有，中共肇慶市委黨校懷集分校（中共懷集縣委黨校），副校長(zhǎng)，政治講師，研究方向：社會(huì)科學(xué)、文化建設(shè)等。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.295

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！碧岢鲆獔?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)指出要“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這是黨中央著眼于開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。

行政村是農(nóng)村最基礎(chǔ)的基層組織，是黨同人民群眾直接聯(lián)系的紐帶，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量。當(dāng)前，隨著中央和地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金源源不斷的投入，村干部手中掌控的資源也越來(lái)越多，權(quán)力尋租的空間也越來(lái)越大，大量涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這對(duì)預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作也提出了更高的要求。2017年，懷集縣人民檢察院查辦的村干部職務(wù)犯罪案件中，在為群眾辦理扶貧當(dāng)中的危房改造、低保等過(guò)程中利用職務(wù)便利進(jìn)行違法犯罪的情況比較突出，這些蠅貪蟻貪直接侵吞了人民群眾的切身利益，性質(zhì)非常惡劣，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，影響黨群干群關(guān)系和社會(huì)和諧穩(wěn)定。下面，筆者就以懷集縣人民檢察院查辦的村干部職務(wù)犯罪案件為例，深入分析新時(shí)代扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和主要原因，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，為新時(shí)代的“扶貧攻堅(jiān)”保駕護(hù)航。

一、新時(shí)代扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2017年，懷集縣人民檢察院（以下稱(chēng)該檢察院）共立案查處職務(wù)犯罪案件13件17人，其中涉及農(nóng)村扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件12件16人，而發(fā)生在村級(jí)的案件有9件12人，占所立案查處的職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的70.59%。綜合分析這些案件，主要有以下特點(diǎn)：

（一）村干部犯罪案件多為貪污、受賄罪

被查處的12個(gè)村干部職務(wù)犯罪案件主要涉及的是貪污和受賄罪。其中以貪污罪查處的有6個(gè)村干部：其中5個(gè)村干部是以兄弟、子女或父母的名義虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，騙取低保財(cái)政補(bǔ)助資金并予以侵吞， 1個(gè)村干部是以該村的1位老人名義申請(qǐng)五保戶(hù)救濟(jì)金并予以侵吞。以受賄罪查處的6個(gè)村干部都是在為群眾辦理申請(qǐng)危房改造扶持資金過(guò)程中，以索取的方式向住房危改戶(hù)收受賄賂。

（二）涉案金額雖然不大，但均為扶貧款項(xiàng)

從被查處的12個(gè)村干部職務(wù)犯罪案件上看，案值最大的是非法向39戶(hù)索取危房改造的好處費(fèi)共206000元，最小案值的是騙取國(guó)家五保戶(hù)救濟(jì)金19510元，而大部分案值都是20000元到70000元不等，這些村干部侵吞或受賄的款項(xiàng)均來(lái)自國(guó)家扶貧救濟(jì)資金。

（三）犯罪手段公開(kāi)但影響惡劣

在查處的案件中，有3件6人公開(kāi)向危房改造戶(hù)索取好處費(fèi)，每戶(hù)3000元至8000元不等。有的一次性索取，有的還多次進(jìn)行索取。有6件6人通過(guò)擠占低保申請(qǐng)的名額并隱瞞其近親的被申請(qǐng)人，成功申報(bào)為低保戶(hù)，從而領(lǐng)取侵吞低保金，其犯罪手段公開(kāi)但影響極其惡劣。

（四）犯罪主觀(guān)故意比較明顯，有著較強(qiáng)的貪腐欲望

村干部職務(wù)犯罪的目標(biāo)以及方式多種多樣：有的是利用手中權(quán)力，在同意村民列為危房改造戶(hù)，或是同意村民列入申請(qǐng)最低生活保障戶(hù)時(shí)，要求村民承諾事成之后給予相應(yīng)數(shù)額的“感激費(fèi)”作為給予申辦的條件，從而明目張膽地收受賄賂。有的是利用手中權(quán)力，瞞騙國(guó)家，虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞自己家庭收入情況，將資料做成符合申請(qǐng)低保條件或危房改造條件，騙取侵吞國(guó)家扶貧資金。有的假借為群眾辦事，騙取相關(guān)證件后偷偷地把他（她）辦成低保戶(hù)，然后將其低保金長(zhǎng)期非法占為己有。

（五）犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)

一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。2016年-2017年，該檢察院在查辦的職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)，村干部犯罪立案數(shù)由2016年占同期立案總數(shù)的54%上升到2017年的占同期立案總數(shù)的70%。二是涉案金額呈上升趨勢(shì)。近幾年查處的村干部職務(wù)犯罪案件案值少則幾萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下，多則達(dá)20萬(wàn)元。涉案金額明顯增加，不容小覷。

二、村干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）村干部思想政治素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被查處的村干部文化水平不高，平時(shí)不注重黨性修養(yǎng)，放松了政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有把群眾利益放在首位，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。正是由于村干部法律意識(shí)不強(qiáng)，加上平時(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對(duì)其疏于法紀(jì)教育，因而使某些村干部濫用手中權(quán)力，為了金錢(qián)利益鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪案件頻繁發(fā)生。

（二）相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失或缺位

一是“三官一師”直聯(lián)村居制度流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮這項(xiàng)制度在提高基層依法治理實(shí)效的重要作用，使村干部在公共事務(wù)管理中失去了法律監(jiān)督。二是沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用。雖然很多地方都推行了村賬鎮(zhèn)管，但平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)是否規(guī)范等情況，而紀(jì)檢部門(mén)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，特別是資金使用缺乏有效的檢查監(jiān)督，沒(méi)有起到真正的制約監(jiān)督作用。再加上鎮(zhèn)政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理尚不完善，對(duì)低保戶(hù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督不到位，使某些村干部有機(jī)可乘。

（三）農(nóng)村群眾法律意識(shí)薄弱，使犯罪分子有恃無(wú)恐

一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息比較封閉，加上因?yàn)槲幕容^落后等原因，很多農(nóng)民的法律意識(shí)比較薄弱，村干部在村中都算是能人、比較強(qiáng)勢(shì)，所以農(nóng)民都比較畏懼村干部，他們不懂得干部的哪些行為是違法違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知、不敢揭發(fā)舉報(bào)。犯罪分子正是利用了這些特點(diǎn)，騙取侵吞扶貧或低保補(bǔ)助資金。

（四）信息公開(kāi)不到位

近年來(lái)，國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大了對(duì)貧困戶(hù)的幫扶力度。但是，由于當(dāng)?shù)卣痛逡患?jí)的扶貧信息不夠公開(kāi)、透明，導(dǎo)致群眾對(duì)國(guó)家政策不熟悉，無(wú)法知道政府撥款的具體數(shù)額，無(wú)從知道投入的資金支出情況，更談不上進(jìn)行有效的監(jiān)督。且群眾對(duì)扶貧政策不了解，聽(tīng)任犯罪分子操作，讓一些別有用心的人有機(jī)可乘。

三、新時(shí)代村級(jí)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層建設(shè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村干部的職務(wù)犯罪侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。所以，對(duì)村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題絕不能輕視，必須多管齊下、多措并舉、綜合治理才能有效。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村法律文化教育，切實(shí)提高農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)

要深化“三官一師”直聯(lián)村居工作，切實(shí)發(fā)揮“三官一師”（特別是檢察官）的重要作用，讓“三官一師”主動(dòng)參與農(nóng)村普法工作，培育農(nóng)村法律文化，開(kāi)展法律咨詢(xún)、法制宣傳工作，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法律意識(shí)。同時(shí)大力開(kāi)展法治宣傳，提供法律服務(wù)，調(diào)處矛盾糾紛，為農(nóng)村群眾提供法律援助，滿(mǎn)足群眾基本法律服務(wù)需求，以宣傳教育提高農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)，提升法律監(jiān)督效能。

（二）完善教育機(jī)制，增強(qiáng)村干部的思想政治素質(zhì)

一是強(qiáng)化理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的理想信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法紀(jì)教育，增強(qiáng)村干部的廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化典型示范。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村干部為民服務(wù)，干凈干事。三是強(qiáng)化反腐倡廉教育。鎮(zhèn)黨委政府必須加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育和反腐倡廉教育，提高村干部的法律意識(shí)，遏制村干部的貪污腐敗思想，使村干部從“不敢貪”、“不能貪”發(fā)展為“不想貪”。同時(shí)鎮(zhèn)黨委也要加強(qiáng)對(duì)村干部的紀(jì)檢監(jiān)察，抓好談話(huà)提醒制度建設(shè)，構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制，針對(duì)村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)癥下藥，及時(shí)進(jìn)行警示談話(huà)，及時(shí)提醒，敲響警鐘?？h黨委也要把這項(xiàng)工作一并列入對(duì)鎮(zhèn)黨委的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。

（三）建立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)信息公開(kāi)

要繼續(xù)加強(qiáng)村行政服務(wù)中心建設(shè)，可以考慮全縣統(tǒng)一在每個(gè)行政村建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的LED信息公開(kāi)平臺(tái)、在各自然村人流比較集中的地方重新建立村村通的廣播電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，用于進(jìn)行國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳和有關(guān)信息的公開(kāi)，使國(guó)家政策和有關(guān)信息做到家喻戶(hù)曉。鎮(zhèn)政府和村兩委也要將支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位，并把群眾申請(qǐng)扶貧資金的情況、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源處置情況等事項(xiàng)納入信息公開(kāi)的范圍，讓群眾及時(shí)了解，從而有效監(jiān)督村干部，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）完善相關(guān)體制機(jī)制，從制度上防范村干部的職務(wù)犯罪

一是建立健全村務(wù)監(jiān)督制度?？蓞⒖紤鸭h人大的做法，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)討論都邀請(qǐng)村民代表列席旁聽(tīng)，參與監(jiān)督，但要注意每次列席的人員不能完全相同。要明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，落實(shí)保障措施，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款分配和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用等方面的監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和離任審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部的監(jiān)督?？梢詤⒄湛h直單位派駐紀(jì)檢組的做法，健全重大事項(xiàng)議事機(jī)制，對(duì)“三重一大”進(jìn)行集體討論并邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員參與，對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)重大開(kāi)支、資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款分配和精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用等進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，要把行政村一級(jí)也列入新時(shí)代的巡察監(jiān)察工作范圍，定期對(duì)村級(jí)事務(wù)特別是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡察檢查，強(qiáng)化巡察監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金的運(yùn)行管理機(jī)制，避免村干部直接管錢(qián)管物，杜絕貪污、挪用及不合理開(kāi)支。四是要強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村、組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

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