吳成國 張寧

[摘 要] 第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國海關(guān)確立了洋員治關(guān)的體制，這是舊中國不平等條約體系的一部分。晚清時(shí)期，江漢關(guān)稅務(wù)司和高級(jí)職員幾乎都是洋員，華員只能從事輔助工作。民國時(shí)期，華員在海關(guān)高級(jí)職員中的比例緩慢增加。一戰(zhàn)期間，外班鈐子手崗位開始招募華員。與其他海關(guān)相比，江漢關(guān)崇洋抑華的問題更為嚴(yán)重。大革命期間，江漢關(guān)華員組成工會(huì)，發(fā)起維權(quán)運(yùn)動(dòng)。此后，江漢關(guān)華員在高級(jí)職員中逐漸占據(jù)多數(shù)，但管理層仍由洋員把持。直到抗戰(zhàn)結(jié)束后，江漢關(guān)復(fù)關(guān)，管理層才基本實(shí)現(xiàn)中國化。

[關(guān)鍵詞] 海關(guān)；江漢關(guān)；稅務(wù)司；人事體制；中國近代史；海關(guān)史

[中圖分類號(hào)] K25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）07-0073-09

中國近代海關(guān)是一個(gè)極為特殊的行政機(jī)構(gòu)。自1859年到1949年，歷任總稅務(wù)司都是外國人，抗戰(zhàn)前各地海關(guān)稅務(wù)司的工作人員絕大部分也是洋員。1943年以前，外籍總稅務(wù)司的地位、海關(guān)的核心職能以及各地海關(guān)的設(shè)立，是舊中國不平等條約體系中通商口岸制度的重要組成部分。

洋員治關(guān)是舊海關(guān)制度的一個(gè)基本特征，各種海關(guān)史研究論著多有涉及，但專門的研究寥寥無幾。孫修福編譯的《中國近代海關(guān)高級(jí)職員年表》基本將歷年各關(guān)高級(jí)職員的國籍梳理清楚[1]，劉曉江的碩士學(xué)位論文初步研究了近代海關(guān)的華員問題[2]。但迄今為止，尚無對(duì)某一海關(guān)洋員華員構(gòu)成及其結(jié)構(gòu)的專門研究。舊海關(guān)的人事體制經(jīng)歷了復(fù)雜的變化，背后是勃興的民族主義浪潮對(duì)不平等條約體系的抗?fàn)?。本文以?nèi)地最重要的海關(guān)——江漢關(guān)為切入點(diǎn)，通過洋員華員結(jié)構(gòu)的變化，剖析海關(guān)人事體制的變革。

一、江漢關(guān)洋員治關(guān)體制的形成

1858年，中英、中美、中法《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》就海關(guān)管理做出了規(guī)定，成為此后90年中國海關(guān)制度的條約基礎(chǔ)。一是海關(guān)屬于“總理外國通商事宜大臣”管轄的中外交涉領(lǐng)域，這是后來由總理衙門而非戶部管轄海關(guān)的緣由；二是“任憑總理大臣邀請(qǐng)英（美、法）人幫辦稅務(wù)”“各口畫（劃）一辦理”[3] 118、135、139-140。此前，上海已由外籍司稅負(fù)責(zé)江海關(guān)的夷稅（對(duì)外貿(mào)易關(guān)稅）征收。1859年5月，江海關(guān)司稅英國人李泰國就任“總管各口海關(guān)總稅務(wù)司”，職權(quán)為“悉照條約畫一辦理各口，新建稅務(wù)司統(tǒng)歸鈐束”，管理在通商口岸設(shè)置的征收中外商人進(jìn)出口貿(mào)易稅的“新關(guān)”（洋關(guān)）[4] 58-60。1861年1月，新設(shè)的總理各國事務(wù)衙門接管中外交涉和通商事務(wù)，海關(guān)改轄于總理衙門。6月，英國人赫德接任總稅務(wù)司，并得到領(lǐng)班軍機(jī)大臣兼任總理衙門大臣的議政王奕信任，從此獨(dú)攬海關(guān)大權(quán)。1864年頒布的《募用外國人幫辦稅務(wù)章程》正式規(guī)定，所有海關(guān)外籍職員的任免和調(diào)派“均由總稅務(wù)司作主”，總稅務(wù)司只向總理衙門匯報(bào)海關(guān)事務(wù)?！俺丝偫硌瞄T以外，不論中央或地方機(jī)關(guān)都不能對(duì)總稅務(wù)司發(fā)出命令，總稅務(wù)司也不接受來自總理衙門以外的命令。其他機(jī)關(guān)對(duì)于海關(guān)如有申訴，只能經(jīng)由總理衙門轉(zhuǎn)飭總稅務(wù)司札行各關(guān)辦理。這就把海關(guān)系統(tǒng)從清政府行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來，而總稅務(wù)司署也就成為清政府行政系統(tǒng)中的獨(dú)立王國了”[4] 101。至此，洋員治關(guān)的體制確立。

江漢關(guān)稅務(wù)司和高級(jí)職員的組成和變動(dòng)，充分反映了洋員治關(guān)的特點(diǎn)。從1862年到1911年，共有23人先后擔(dān)任江漢關(guān)稅務(wù)司（代理稅務(wù)司、署理稅務(wù)司）。其中，英國籍17人，美國籍2人，法國籍2人，德國籍2人。19人曾任副稅務(wù)司（署副稅務(wù)司）。其中，英國籍14人，法國籍2人，美國籍1人，瑞士籍1人，意大利籍1人。40人曾任頭等和二等幫辦，其中英國籍27人，美國籍4人，法國籍2人，西班牙籍1人，日本籍1人，國籍不明1人，中國籍4人。18人曾任頭等和超等總巡，1人曾任專職郵政司。其中，英國籍14人，德國籍2人，美國籍1人，瑞典籍1人，丹麥籍1人。4名任幫辦的中國人僅出現(xiàn)在1906年，他們是頭等幫辦前班盧祥（1874年進(jìn)入海關(guān)）、二等幫辦前班涂慶祥（1877年進(jìn)入海關(guān)）、二等幫辦后班章少銘（1855年進(jìn)入海關(guān)）和二等幫辦后班何興發(fā)（1887年進(jìn)入海關(guān)）。前3人在海關(guān)工作30年以上，章少銘更是新關(guān)改制前就進(jìn)入海關(guān)，1906年應(yīng)已垂垂老矣，此次很可能是他退休前的一次象征性提職[1] 192-199。

上述晚清時(shí)期江漢關(guān)高級(jí)職員，剔除重復(fù)者，共有98人。其中，英國籍69人，美國籍8人，法國籍6人，德國籍4人，瑞士籍1人，意大利籍1人，瑞典籍1人，丹麥籍1人，西班牙籍1人，日本籍1人，國籍不明1人，中國籍4人。

江漢關(guān)的華員人數(shù)遠(yuǎn)超洋員，但一般只能擔(dān)任輔助性的事務(wù)工作。

從1876年起，總稅務(wù)司署造冊(cè)處每年編印《新關(guān)題名錄》（CHINA IMPERIAL MARTIME CUSTOMS SERVICE LIST），詳載各關(guān)人員配備情況。當(dāng)年江漢關(guān)職員配備（DISTRIBUTION OF STATE）如下：

稅 課 司（REVENUE DEPARTMENT） 華 洋 職 員 （共104人）：

內(nèi) 班 洋 員（Foreign In-Door）：稅務(wù)司、頭等幫辦、二等幫辦、三等幫辦、四等幫辦，共7人。

外 班 洋 員（Foreign Out-Door）：頭 等 總 巡、二 等 驗(yàn) 貨 員、三 等 驗(yàn) 貨員、頭 等 鈐 子 手、二 等 鈐 子 手、三 等 鈐子手，共14人。

華員：各等供事、文案、書辦、技員、仆役共83人。

船 鈔 部（MARINE DEPARTMENT）華洋職員：

華員：技員16人。

總計(jì)120人。另有一位醫(yī)員（SURGEONS）立德（A.G.Reid，英國人）[5] 90-93。

薪酬待遇方面，近代中國海關(guān)以金飯碗著稱，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。但洋員與華員的待遇差別很大，這主要由于職位高低有別；同時(shí)也考慮到洋員母國收入較高，提供有吸引力的薪酬才能招募到高素質(zhì)人才，但其中亦有很多不合理的安排。在19世紀(jì)70年代，稅務(wù)司年薪在3000～9000兩（按：海關(guān)兩）之間，內(nèi)班各級(jí)幫辦年薪在900～3000兩之間，外班頭等總巡年薪2400兩，最低等級(jí)的洋員——三等鈐子手（全海關(guān)有80名）年薪也有600兩。但內(nèi)班華員薪水超過600兩的只有同文通事和幫辦同文通事，全海關(guān)也只有35人[6] 85-92。絕大部分華員充任的各等供事、文案、書辦、技員、仆役，年薪不過數(shù)十兩至一百數(shù)十兩之間。當(dāng)然，數(shù)十兩的年薪在當(dāng)時(shí)也是體面的收入。而且，為保證海關(guān)薪酬不被銀價(jià)下跌帶來的通貨膨脹所抵銷，海關(guān)數(shù)次上調(diào)年薪和補(bǔ)貼。1907年，三等鈐子手的年薪漲至960兩，最低級(jí)別的試用華員供事年薪360兩，相當(dāng)于最好的木匠和泥瓦匠月薪的3倍多[2] 23-28。除薪酬外，海關(guān)還有多種津貼、獎(jiǎng)金和酬勞金，也更照顧洋員，如華員房租津貼本來較低，在1907和1911年又全部取消[7] 105-106。

洋人治關(guān)雖有諸多令人詬病之處，但赫德確實(shí)將海關(guān)打造成清朝僅有的高效廉潔的機(jī)構(gòu)，其章程周密、管理嚴(yán)格。無論華員洋員，入職都要經(jīng)過嚴(yán)格的考試。由于中外貿(mào)易規(guī)章和各種新式海關(guān)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期內(nèi)洋員的作用難以替代。1868年，赫德認(rèn)為“再過半個(gè)世紀(jì)，中國可能仍需洋員充當(dāng)吾等今日之職位，但以為此等情形會(huì)一成不變實(shí)乃荒謬，可以斷定吾等后繼者遲早會(huì)為華員取而代之” [6] 61。他曾想訓(xùn)練一批“知曉通商事務(wù)”且精通英文的華員同文通事，以便將來提升到海關(guān)高級(jí)職員崗位。但后來擔(dān)心華員舞弊，便要求任何海關(guān)驗(yàn)單與準(zhǔn)單必須由洋員查核，未經(jīng)稅務(wù)司或一名內(nèi)班洋員簽署一律不得發(fā)出。1875年，海關(guān)取消華文通事，放棄了培養(yǎng)華員高級(jí)職員的計(jì)劃[4] 155-156。

二、洋員治關(guān)體制的延續(xù)和微調(diào)

洋員治關(guān)體制是舊中國不平等條約體系的一部分。清末，清政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》和《辛丑條約》，中國陷入深重的民族危機(jī)之中。為了避免瓜分豆剖的命運(yùn)，維護(hù)利權(quán)，民族主義成為時(shí)代的強(qiáng)音。洋員治關(guān)的體制開始受到?jīng)_擊。

當(dāng)時(shí)，從中央政府的新派大員、封疆大吏到新興報(bào)刊輿論，對(duì)海關(guān)的眾多非稅業(yè)務(wù)以及海關(guān)代表的不平等關(guān)稅體制嘖有煩言。1906年，清政府突然宣布由新設(shè)的稅務(wù)處接管海關(guān)，發(fā)出了明顯的變革信號(hào)。此后，清廷相繼從海關(guān)收回博覽會(huì)主辦權(quán)和大清郵政管理權(quán)，海關(guān)權(quán)力開始受限。

稅務(wù)處設(shè)立后，海關(guān)出現(xiàn)了一些改革人事體制的跡象。1907年，赫德發(fā)布 “為飭知有關(guān)華洋員工分工事”通令，強(qiáng)調(diào)“洋員人員絕不可能繼續(xù)無限增加，大部分工作必須由通曉英文之華員承擔(dān)。……建議在各關(guān)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)及文書各部門中多錄用華員，減少洋員”[6] 590。這是他第一次明確提出限制洋員數(shù)量增長(zhǎng)。在危機(jī)感的推動(dòng)下，赫德開始提拔華員到高級(jí)職員崗位，如任命張福廷為亞東關(guān)署理稅務(wù)司，任用華員幫辦10人[8] 50。1908年，赫德離職返英，稅務(wù)處通知代理總稅務(wù)司裴式楷開辦稅務(wù)學(xué)堂，由一名中國官員和一名外籍稅務(wù)司共任學(xué)堂總辦，為海關(guān)培養(yǎng)華員人才[6] 608。

辛亥革命期間，總稅務(wù)司安格聯(lián)在英國公使朱爾典和北京公使團(tuán)的支持下，劫奪了海關(guān)稅收保管權(quán)。而后，袁世凱政府認(rèn)可了這一不正常時(shí)期的權(quán)宜之舉?？偠悇?wù)司保管、分配海關(guān)稅收遂成為定制?？偠悇?wù)司背后，是公使團(tuán)和匯豐銀行代表的外國金融資本。從袁世凱到北洋政府，都借用總稅務(wù)司保管關(guān)稅的“信用”，大肆舉借外債和內(nèi)債?？偠悇?wù)司還掌握撥付關(guān)余（關(guān)稅收入扣除債賠各款的余額）的權(quán)力。北洋政府要?jiǎng)佑藐P(guān)余，需先向公使團(tuán)“請(qǐng)求商撥”，而公使團(tuán)往往聽取安格聯(lián)的意見。總稅務(wù)司本應(yīng)是中國政府的雇員，現(xiàn)在反客為主，成為“太上財(cái)政總長(zhǎng)”。這樣，洋員治理的海關(guān)成為列強(qiáng)干預(yù)中國內(nèi)政的一個(gè)縮影，自然也成為中國民族主義輿論口誅筆伐的對(duì)象。后來擔(dān)任國民政府財(cái)政部長(zhǎng)的宋子文回憶說：“北伐告成，國民政府奠都南京，當(dāng)時(shí)朝野對(duì)于海關(guān)方面指摘殊多。有謂中國海關(guān)儼然成為政府中之政府，不啻為列強(qiáng)駐華使館之附屬物，甚至謂總稅務(wù)司之一言，其效力等于財(cái)部之成法。北京政府財(cái)政總長(zhǎng)之命運(yùn)，實(shí)操于總稅務(wù)司之手；且海關(guān)收入，則盡存于外籍銀行，致其在華勢(shì)力日益雄厚，華商銀行，坐令向隅；其海關(guān)高級(jí)職員之任命，只限于外籍關(guān)員。當(dāng)時(shí)朝野一致有徹底改善海關(guān)組織之主張?！盵8] 192既然海關(guān)已成為中國政府內(nèi)部的獨(dú)立王國，赫德晚年確定的逐漸培養(yǎng)提拔華員的主張也就偃旗息鼓了。

清末，稅務(wù)處為培養(yǎng)人才，以便將來逐漸收回海關(guān)行政管理權(quán)，于1908年成立稅務(wù)學(xué)堂（1913年更名為稅務(wù)專門學(xué)校）。當(dāng)年，稅專第一屆26名學(xué)生畢業(yè)，稅務(wù)處建議將他們派充為海關(guān)幫辦，但安格聯(lián)稱幫辦編制不足，改讓他們到海關(guān)實(shí)習(xí)。一年實(shí)習(xí)期滿后，僅4人升為額外幫辦，其他22人只委任為四等供事[2] 56。

安格聯(lián)在位16年，海關(guān)又回到崇洋抑華的老路上。他嚴(yán)格限制華員晉升高級(jí)職員，但不得不任命稅務(wù)學(xué)堂畢業(yè)生為內(nèi)班幫辦，因此低級(jí)幫辦的華員人數(shù)增加較快。隨著低級(jí)華員幫辦資歷的增長(zhǎng)，最終有更多人晉升高級(jí)職員。1915年，四等幫辦中的華員人數(shù)（37人）超過洋員人數(shù)（28人）。1919年，三等幫辦中的華員人數(shù)（24人）超過洋員人數(shù)（18人）。在內(nèi)班高級(jí)職員中，二等幫辦的華員人數(shù)從1922年開始明顯增加，1923年達(dá)到23人，第一次超過洋員（22人）。但稅務(wù)司和副稅務(wù)司都是洋員，超等和頭等幫辦職位也由洋員把持。

與全國海關(guān)的大趨勢(shì)相比，江漢關(guān)崇洋抑華的情況更加嚴(yán)重。1906年時(shí)破天荒地提升了4位華員高級(jí)幫辦，即盧祥、涂慶祥、章少銘和何興發(fā)。到安格聯(lián)時(shí)期，只剩下1名華員幫辦章少銘，其職位始終是二等幫辦后班，1918年去世前才升任二等幫辦前班。章少銘去世后，當(dāng)年提拔郭正乾為二等幫辦后班，次年調(diào)離。此后直到1926年北伐軍攻占武漢前，江漢關(guān)再無華員高級(jí)幫辦[1] 197-203。

崇洋抑華的另一個(gè)表現(xiàn)是華員洋員薪金和福利待遇的差距。內(nèi)班華員幫辦的薪水約為同級(jí)洋員幫辦薪水的70%，外班華員的薪水為同等級(jí)洋員的80%到95%之間。由于洋員多為較高級(jí)別關(guān)員，而華員級(jí)別大多較低，實(shí)際收入差距更大。洋員和華員待遇差別還表現(xiàn)為各種福利的不同。在江漢關(guān)，內(nèi)班華員待遇稍好，待遇最低的是外班華員和雜役。民國初期，漢口百物昂貴，之前北洋軍火燒漢口又使得房租飛漲。當(dāng)時(shí)，內(nèi)班華員已有房租補(bǔ)貼，雖不及洋員，也可紓解困難；而外班夜巡、水手、聽差賃屋而居，“家居難以付用”。1914年，外班低級(jí)華員集體上書，懇請(qǐng)稅務(wù)司一視同仁，“酌給房費(fèi)”[9]。雖然海關(guān)號(hào)稱“金飯碗”，但通商口岸生活成本高，低級(jí)華員待遇低，因此難免拮據(jù)。

這一時(shí)期，外班華員地位的改善之處是可充任鈐子手（查驗(yàn)貨物的海關(guān)職員）。第一次世界大戰(zhàn)期間，大批海關(guān)洋員回國服役，“各口岸華員幫辦以及華員鈐子手已完成過去由洋員擔(dān)任之大量工作”。海關(guān)開始招募華員鈐子手以取代洋員鈐子手。戰(zhàn)后，安格聯(lián)決定通過增加外班華員人數(shù)而非增加洋員人數(shù)以補(bǔ)充人手[10] 236-256。但各地海關(guān)仍然倚重洋員，外班人員短缺的問題愈趨嚴(yán)重，從1919至1922年，“洋員鈐子手之減員出人意料，且近呈增大之勢(shì)”。安格聯(lián)要求各關(guān)稅務(wù)司充分利用現(xiàn)有人員，“堅(jiān)持不懈對(duì)華員鈐子手加以訓(xùn)練，并于適當(dāng)時(shí)機(jī)，在洋員監(jiān)督下將所有非重要緝私職務(wù)交予華員鈐子手擔(dān)當(dāng)”[10] 360-361?？梢?，即使在某一職位洋員短缺的情況下，海關(guān)重洋輕華的慣例也難改變。此后，海關(guān)在上海設(shè)立鈐子手訓(xùn)練班培訓(xùn)華員。1925年，安格聯(lián)決定從次年起原則上不再招募洋員鈐子手，并強(qiáng)調(diào)“海關(guān)正進(jìn)入一新時(shí)期，眾多洋員鈐子手將由華員取代” [10] 405。做出這一決定的重要社會(huì)背景是廣東國民政府掀起的反帝浪潮，使得海關(guān)方面不得不有所回應(yīng)。

三、江漢關(guān)洋員治關(guān)體制的終結(jié)

第一次國共合作開始后，國民革命風(fēng)起云涌，反帝和收回主權(quán)成為中國政治的一大主題，海關(guān)體制受到了前所未有的壓力。海關(guān)華籍職員抓住機(jī)會(huì)，從內(nèi)部向洋員治關(guān)的體制發(fā)起攻擊。江漢關(guān)華員勇立潮頭，扮演了先鋒的角色。

1925年，粵海關(guān)的華員在中國共產(chǎn)黨的影響下，組織了“粵海關(guān)華員總工會(huì)”，這是中國海關(guān)第一個(gè)工會(huì)[10] 197。1926年10月，北伐軍占領(lǐng)武漢，國民革命的重心轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江流域。江漢關(guān)的華籍關(guān)員在全國海關(guān)中首次發(fā)起要求收回海關(guān)主權(quán)、結(jié)束洋人治關(guān)的抗議活動(dòng)。11月21日，江漢關(guān)華員在漢口新市場(chǎng)舉行江漢海關(guān)職工總會(huì)成立大會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)一幅大標(biāo)語格外醒目：“海關(guān)是為中國人服務(wù)的，海關(guān)應(yīng)由中國人管理”。工會(huì)成立后，發(fā)布“敬告各界宣言書”和“通告全國海關(guān)宣言書”。宣言書抨擊清政府和北洋政府昏庸無能，列強(qiáng)掠奪中國財(cái)富，從7個(gè)方面揭露帝國主義把持海關(guān)主權(quán)，以及華員所受的不公平待遇：（一）海關(guān)稅務(wù)司、副稅務(wù)司及其他重要位置，皆為洋員充當(dāng)，華員聽其指揮，即華員幫辦也須受其支配，若主人之對(duì)奴仆。（二）華洋關(guān)員職務(wù)相同，待遇懸殊。洋員最低薪俸在200兩以上，另給房租50兩，每?jī)赡昙有劫?0兩，又有所謂交際費(fèi)、學(xué)費(fèi)及完婚費(fèi)，洋員妻室每月由關(guān)給銀50兩。華員幫辦月俸120兩，房租16兩，每?jī)赡暝沦杭?0兩。本地供事月薪30兩，每三年加月俸5兩。錄事月薪32兩，房租6兩，每三年月俸加5兩。工人月薪12至15元不等，每?jī)赡暝沦杭?元。同系海關(guān)工作，而華洋薪額懸殊，工人更是牛馬苦力。（三）當(dāng)辦公時(shí)間，自不許接待來客，但洋員男女友人可以任意接見談笑，嬉戲玩樂，或竟攜帶洋犬隨意出入，或數(shù)人共作游戲，而華員則嚴(yán)守規(guī)則，偶爾與來客接談數(shù)語則指為舞弊，視華人反不如洋犬。（四）海關(guān)職工總會(huì)之組設(shè)，原為聯(lián)絡(luò)華員情誼，以收相互扶持之誃，而后海關(guān)當(dāng)局公然反對(duì)，并采用種種陰謀，破壞華員職工的團(tuán)結(jié)，以期達(dá)到解散工會(huì)的目的而后已。（五）洋商納稅，盡先辦理，而對(duì)華商則故意拖延，必候洋商辦完后始予驗(yàn)理，純徇私情，不顧公義。（六）洋貨進(jìn)口完稅一次，即可運(yùn)達(dá)目的。一年后，再運(yùn)往他處亦不復(fù)征。土貨出口征稅，進(jìn)口復(fù)征，一年后如運(yùn)他處，則須再納稅。似此阻礙土貨之運(yùn)輸，影響很大。（七）百物昂貴，華員生活難艱，月薪微薄，難以維生。海關(guān)當(dāng)局聞職工有要求加薪的意見，則表示對(duì)付有方，竟威脅說：“倘發(fā)生罷工舉動(dòng)，則以洋員填補(bǔ)” [11] 128-129。

1927年，國民政府收回漢口英租界。當(dāng)時(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)喊出“收回海關(guān)”的口號(hào)，江漢關(guān)工會(huì)也強(qiáng)烈要求政府收回海關(guān)管理權(quán)。但海關(guān)體制關(guān)系到以關(guān)稅為抵押的各種外債內(nèi)債，也關(guān)系著列強(qiáng)對(duì)國民政府的態(tài)度，難以輕易改變。1927年4月4日，江漢關(guān)職工總會(huì)再次向中央黨部、國民政府各部長(zhǎng)、總工會(huì)、全國各海關(guān)、各工會(huì)、各團(tuán)體、各報(bào)社發(fā)出通電，緊急呼吁“于最短時(shí)期收回海關(guān)” 。

在江漢關(guān)職工總會(huì)的影響下，江海關(guān)外班華員于1927年3月成立“海關(guān)外班華員俱樂部”。4月，全國海關(guān)華員的工會(huì)組織——全國海關(guān)華員聯(lián)合會(huì)宣告成立。聯(lián)合會(huì)選舉成立了“改良華員待遇特別委員會(huì)”和“恢復(fù)稅權(quán)討論會(huì)”。向總稅務(wù)司提出《請(qǐng)求書》，要求增加華員薪金，增加職權(quán)。

盡管經(jīng)歷了“四一二政變”“七一五政變”和“寧漢合流”，國民黨右派掌權(quán)，但由江漢關(guān)職工總會(huì)發(fā)起的海關(guān)華員維權(quán)運(yùn)動(dòng)得到了社會(huì)各界的廣泛支持。1928年2月，在與稅務(wù)司易紈士談判破裂后，聯(lián)合會(huì)向南京政府關(guān)務(wù)署請(qǐng)?jiān)?。關(guān)務(wù)署長(zhǎng)張福運(yùn)承認(rèn)“海關(guān)華洋職員待遇迥有不同，本署長(zhǎng)深以為此事有改善之必要”“此種現(xiàn)行海關(guān)制度，正在統(tǒng)籌辦法。俟該項(xiàng)辦法見諸實(shí)行，必能副該員等之望”。財(cái)政部長(zhǎng)宋子文也明確指出：“朝野一致有徹底改善海關(guān)之主張。” [10] 198-2

1928年5月，南京國民政府發(fā)起二次北伐。6月6日，占領(lǐng)北平。18日，關(guān)務(wù)署正式接收稅務(wù)處和稅務(wù)學(xué)堂。關(guān)稅自主走向成功，海關(guān)體制改革也迫在眉睫。關(guān)務(wù)署罷免了頑固不化的易紈士，并選擇經(jīng)驗(yàn)豐富并愿服從新政府領(lǐng)導(dǎo)的江海關(guān)稅務(wù)司梅樂和接替。

關(guān)務(wù)署特令組織“改善關(guān)制審查委員會(huì)”，審查聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求并進(jìn)行改革。2月27日，關(guān)務(wù)署發(fā)布第306號(hào)令，批準(zhǔn)委員會(huì)改革關(guān)制的議決案。其內(nèi)容大致包括：停招洋員，海關(guān)所需特殊人才并經(jīng)關(guān)務(wù)署長(zhǎng)批準(zhǔn)可例外；稅務(wù)司職務(wù)應(yīng)盡量選用合格華員，并任用華員副稅務(wù)司加以培養(yǎng)。華籍稽查員與洋員有同等機(jī)會(huì)；洋員原則上不再加薪；增加華員薪給和補(bǔ)貼，改善退職和休假待遇；華洋職員晉級(jí)機(jī)會(huì)平等[10] 201-203。

此次改制，打破了近代中國海關(guān)成立以來洋人治關(guān)的成規(guī)，是一大進(jìn)步。但從江漢關(guān)高級(jí)職員的情況來看，改變主要在內(nèi)班幫辦，其他職位變化不大。

從1912到1937年，江漢關(guān)前后共有17位稅務(wù)司，其中英國籍11人，法國籍2人，荷蘭籍2人，美國籍1人，丹麥籍1人，以英國人為主。副稅務(wù)司和署副稅務(wù)司共30人次，其中英國籍16人，美國籍2人，荷蘭籍2人，意大利籍2人，法國籍2人，美國籍1 人，德國籍1人，丹麥籍1人，俄國籍1人，瑞典籍1人，唯一的中國人是盧壽汶（1932—1933年任署副稅務(wù)司）[1] 203-206。

內(nèi)班幫辦的華員比例的變化較大。從1912年到1925年，僅有章少銘（1914-1918）和郭正乾（1918）兩位華員幫辦。1926年，北伐軍攻占武漢，江漢關(guān)華員組織工會(huì)，江漢關(guān)的高級(jí)職員中增加了2位華員（胡輔辰，陳文韜）。此后，年年有華員幫辦。從1929年海關(guān)改制開始，華員幫辦穩(wěn)定地居于多數(shù)[1] 203～206。（見表1）

江漢關(guān)華員高級(jí)幫辦占據(jù)多數(shù)，等級(jí)也在上升，意味著內(nèi)班各部門的負(fù)責(zé)人大多轉(zhuǎn)由華員擔(dān)任。但與全國海關(guān)的中國化進(jìn)程相比，江漢關(guān)略顯滯后。1935年，全國35個(gè)海關(guān)中的10個(gè)海關(guān)由華員稅務(wù)司（署稅務(wù)司）主管，包括鎮(zhèn)江關(guān)、重慶關(guān)、杭州關(guān)、江門關(guān)、南寧關(guān)、浙海關(guān)、三水關(guān)、福海關(guān)、蘇州關(guān)和思茅關(guān)[2] 73。而江漢關(guān)稅務(wù)司始終是洋員，歷年副稅務(wù)司也只出過一個(gè)華員。當(dāng)然，上述10個(gè)海關(guān)都是中等關(guān)或小關(guān)，而江漢關(guān)與江海關(guān)、粵海關(guān)、津海關(guān)、閩海關(guān)等一線大關(guān)，破格提升華員更加謹(jǐn)慎。

外班和海班高級(jí)職員是所謂專門人才，一直由洋員把持。這一時(shí)期，總巡（后改為監(jiān)察長(zhǎng)）和巡江工司（后改為巡江事務(wù)長(zhǎng)）始終由洋員擔(dān)任，其中英國籍23人，丹麥籍3人，美國籍1人，挪威籍1人，日本籍1人。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批洋員離職或退休，海關(guān)又停招洋員，洋員治關(guān)的體制趨于解體?？箲?zhàn)勝利，江漢關(guān)復(fù)關(guān)，管理層實(shí)現(xiàn)中國化。從1946到1948年，只有1名蘇聯(lián)人短暫任稅務(wù)司（穆麟，Muling，V.），3名英國人和1名意大利人擔(dān)任巡江事務(wù)長(zhǎng)和副巡江事務(wù)長(zhǎng)，其他高級(jí)職員都是華員[1] 207-209。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]，SHA-NGHAI STATISTICAL DEPARTMENT OF THE INSPECTORATE GENERAL OF CUSTOMS.1877.

[6]海關(guān)總署《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》編譯委員會(huì). 舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：第一卷（1861-1910）[M].北京：中國海關(guān)出版社，2003.

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[8]陳詩啟. 中國近代海關(guān)史：民國部分[M].北京：人民出版社，2002.

[9]江漢關(guān)稅務(wù)司署給海關(guān)總稅務(wù)司署的電信及附件NOS.5968-6032[Z]. 湖北省檔案館藏江漢關(guān)檔案全宗，檔號(hào)LS25-1-0196-001-0085、0086.

[10]海關(guān)總署《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》編譯委員會(huì). 舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編：第二卷（1911-1930）[M].北京：中國海關(guān)出版社，2003.

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