王建國 周乾

[摘 要] 加快推進農業(yè)農村現代化，愈來愈成為國家發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。政府職能與村民自治關乎農業(yè)農村現代化的兩個基本要素?？茖W構建良性博弈關系是走好中國特色社會主義新農村建設道路的關鍵。湖北省恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村村民自治實踐證明，地方政府、村委會與當地村民在新農村建設中如何科學規(guī)劃、籌資、管理，同時處理好三者關系，是推進新農村建設、構建良性博弈關系的幾個重要環(huán)節(jié)。

[關鍵詞] 新農村建設；政府職能；村民自治；良性博弈

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0027-11

一、問題的提出

20世紀90年代以來，村民自治問題的研究得到了國內外學者的高度關注和廣泛重視，獲得了豐富的研究成果。華中師范大學徐勇教授在其專著《中國農村村民自治》一書中，對我國數個省份10多個地區(qū)進行了研究，提出了關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治有機銜接的觀點和思路。就這一問題，王習明認為，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權責劃分不明確，國家、集體和個人利益不完全一致，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治不能恰當銜接，村民自治難以有效運作和發(fā)展。所以，只有不斷提高干部對村民自治的認識，完善村民自治制度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，才能實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有效銜接[1]。劉剛認為，農村基層政權建設關鍵在于依法全面實現“鄉(xiāng)政村治”的有機銜接，不斷優(yōu)化基層政權職能，加強村民自治管理。將黨的領導與法制方法有機結合，培養(yǎng)一支高素質干部隊伍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權責范圍，從而規(guī)范政府行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機結合[2]。張雪認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治運行過程中應緊跟時代發(fā)展潮流，不斷革新管理方式、工作方法，從而優(yōu)化政府職能，建立新型的公共服務型政府[3]。筆者認為，在新的歷史時期如何正確構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治的博弈關系是“鄉(xiāng)村振興”的關鍵。為此，一要科學履行政府職能；二要充分發(fā)揮村委會的作用；三要有效保障村民權益。

二、良性博弈的構建：概念與理論分析

博弈論，指在一定的環(huán)境條件和規(guī)則下的一些人、團體或國家等組織，同時或先后、一次或多次，在行為或策略中進行選擇并加以實施，最終取得相應結果的過程。博弈論有兩個基本假設，一是假設當事人進行決策時是有理性的；二是假設當事人總是選擇利益最大化的策略。從現實社會的實際出發(fā)，這兩個基本假設是科學的、合理的。博弈論高度抽象了現實世界中各種復雜的行為關系，歸納出行為主體間利益的沖突與一致，進而研究行為主體的策略選擇問題。博弈論強調通過一系列復雜的博弈過程，用集體主義理論指導具體的博弈關系，使集體行為取代個體行為，保證個體在集體行為下的收益大于個體行為下的收益，最終實現一種穩(wěn)定良性的合作是其最富實踐意義的價值所在[4]。因此可以認為：良性博弈實質就是一種良性互動關系，是一種多方共贏的協調合作機制，是一種國家與社會良性互動的自組織治理模式。

關于良性博弈，賈康認為：“決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團在‘共和概念下的良性博弈，尋求最大公約數，這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠遠不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產率。這是十分值得努力爭取的一種‘社會管理紅利”。[5]清華大學馬克思主義學院在其編著的《高校馬克思主義理論研究》（第一輯）中指出：“現代意義上的治理，不是一種自上而下的簡單的統治模式，而是強調政府和社會之間在溝通基礎上的良性互動。這一概念更為重要的意義，就是通過公民和政府之間的良性互動關系和博弈關系，讓廣大社會成員具有更多的公共意識并達成更多的社會共識?！盵6]張瑞敏認為：“規(guī)范利益表達秩序的實質是為不同階層之間的良性博弈提供平臺，使不同階層及社會成員利益的表達和博弈在一種比較溫和的社會環(huán)境中互動。提供暢通無阻的利益表達途徑，引導各利益主體利用正面的、和平的、有程序的、積極的和公開的方式表達其利益訴求?！盵7]袁祖社認為：“當代中國必須致力于實現文化和意識形態(tài)的良性博弈，從而在制度公益性實踐中實現矯正性正義與結果正義。”[8]由此，筆者認為：第一，在現代國家治理中良性博弈是存在的，且發(fā)揮著巨大作用；第二，良性博弈應該成為處理社會問題的基本價值理念，并得到廣泛運用和實踐；第三，良性博弈追求的是集體利益的最大化，符合社會主義事業(yè)建設的實際；第四，良性博弈應該成為國家治理的新模式。

三、良性博弈的過程與路徑：以麻柳溪新農村建設為例

改革開放以來，中國的農村建設取得了偉大成就，這離不開政府職能與村民自治的良性博弈關系的科學搭建。為此，筆者選擇恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村為個案研究，原因有二：一是麻柳溪村作為新農村建設試點村取得了矚目的成就，該村在2011年通過了湖北省“宜居村莊”驗收，2014年被國家旅游局、農業(yè)部聯合評定為全國休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點；二是麻柳溪村從貧困村到遠近聞名的富裕村的華麗轉變，見證了政府職能與村民自治良性博弈的價值，作為個案研究具有很強的代表性。

（一）麻柳溪新農村建設中政府的主要職能

黃金洞鄉(xiāng)政府從村莊、建設用地、道路建設、旅游發(fā)展、基礎設施建設等方面對麻柳溪新農村建設作出了具體規(guī)劃。根據麻柳溪村建設實際，一是不斷優(yōu)化產業(yè)結構，麻柳溪村99%的土地用于種植茶葉，現有生態(tài)茶園1650余畝，戶均種植茶葉4.5畝；二是大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，推出一系列“勞動體驗”項目，如采茶、手工制茶擂臺賽等；三是計劃修建、改造麻柳溪村級公路10余里，特色民居360余棟，并規(guī)劃建設了全村飲水工程。

1. 政府規(guī)劃目標。在麻柳溪新農村建設中，政府的規(guī)劃主要包括：一是加快麻柳溪村的產業(yè)結構調整，積極發(fā)展旅游業(yè)等第三產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，加強基礎設施建設。二是大力開發(fā)傳統羌寨特色旅游項目的同時，積極開發(fā)一些具有茶園觀光性質、游客參與性質的田園旅游項目。三是借鑒國內先進經驗，吸納社會閑散資金，大力發(fā)展農村經濟。四是加大招商引資力度，整合麻柳溪村的區(qū)位、自然資源、人力三大優(yōu)勢，制定和完善各種優(yōu)惠政策。五是合理規(guī)劃麻柳溪村建設用地容納人口，建設村民宜居的特色羌寨①。

2. 村莊建設規(guī)劃。對麻柳溪村的建設規(guī)劃，主要包括以下幾個方面：第一，中心村建設規(guī)劃。麻柳溪村中心村的總體布局結構是參照原有中心村的自然格局以及周邊地形地貌的基礎上形成的，呈現出“一心、一軸、多組團”的規(guī)劃結構①。新建改造的居住建筑原則上以兩層院落為主，單個院落占地約200平方米。第二，公共建筑用地規(guī)劃。村莊公共建筑用地宜集中布置在位置適中、交通便利的地段。以村委會為中心，安排文化室、醫(yī)務室和游客接待中心，形成建筑圍合的公共活動空間，輔以綠地、廣場。此活動場所將成為村莊凝聚力的源泉，其他村莊院落根據實際需要可適當安排部分公共建筑，以完善服務功能。第三，道路廣場用地規(guī)劃。村莊內規(guī)劃廣場3處，作為集會娛樂廣場；村東部入口設置停車場一個，避免過多機動車進入村內。第四，村莊建設布局規(guī)劃。在村莊建設布局規(guī)劃中，以麻柳溪村委會以及茶廠所在地為基礎，建設村民新村；以麻柳溪現有的茶園、水塘為基礎，建設旅游服務建筑。在自然環(huán)境與居住用地之間，建設風景綠地。第五，道路交通規(guī)劃。村內主要以土麻公路為主，其余各枝狀道路結合自然院落布局靈活規(guī)劃布置。規(guī)劃采用四級道路體系對村內道路加以控制，村莊對外交通道路，路面寬度控制為8米；村內主要環(huán)路路面控制在6米，其他組團道路，路面控制為4米，步行道路路面控制在2.5米。第六，旅游與景觀規(guī)劃。一是旅游規(guī)劃：各旅游景點沿溪谷狹長地帶依次布置，逐步形成涵蓋食、住、行、娛、購、游等內容的特色旅游區(qū)。如茶鄉(xiāng)田園旅游區(qū)、山林健身旅游區(qū)等。二是村落綠化規(guī)劃。在麻柳溪村“點”“線”“面”②的基礎之上，對村落綠化進行合理規(guī)劃，統籌安排，按照分級體系來進行。第七，基礎設施工程規(guī)劃。村內生活和公建用水統一由村內的市政給水管網供給。為了達到供水安全目的，輸水管網采用兩條管線，配水管網按規(guī)劃路網布設，采用枝狀的布置方式。管道采用PE給水塑料管粘接。對于新建住宅及其他公建設施，采用節(jié)能的設計理念和節(jié)能材料。村民家家戶戶使用太陽能熱水器作為生活及采暖輔助能源。路燈等照明設備采用高效太陽能光電轉換、接收、輸送、分配的光導系統，采用熱、光性能好的透光材料和控光裝置。發(fā)展沼氣技術，利用糞便、秸桿、雜草、廢渣、廢料等生產沼氣。每戶設置11型沼氣池，有效容積為6立方米，用地面積為15平方米，埋深2.5米，滿足每戶的生活和照明用氣。

3. 政府籌資方式。在麻柳溪新農村建設過程中，政府資金籌措方式分為：政府建設資金、個人募捐、企業(yè)投資資金、村民籌資。其中國家建設資金主要用于道路建設，柑土公路的建設由咸豐縣交通局下撥革命老區(qū)專項資金支持；黃金洞鄉(xiāng)政府扶貧辦對麻柳溪村民每家每戶補貼專項資金8000元用于危房改建工程；對于村民開辦農家樂，黃金洞鄉(xiāng)補貼每家1萬元用于基本建設，全村現有星級農家樂19家，年平均收入約15萬元。生態(tài)茶園建設方面，2004年約700畝水田改為茶園，由政府統一提供免費的茶苗，村民自行管理茶園；在特色農居建設上，政府投資約480多萬元用于特色羌樓建設；政府部門對口聯系解決扶貧資金80余萬元，用于麻柳溪生產建設。在個人募捐企業(yè)投資資金中，筆者了解到從麻柳溪村出來的干部、知名人士、企業(yè)家通過募捐的形式支援麻柳溪新農村建設，共吸引社會投資300余萬元，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過150人；旅游公司投資修建了土麻公路路燈，積極促進當地旅游觀光業(yè)的發(fā)展。村民籌資主要用于土家吊腳樓改建和自身發(fā)展，建設了一系列生產合作社，如咸豐縣林之源土司貢蜜專業(yè)合作社、咸豐縣手工藝品專業(yè)合作社等。

4. 政府管理方式。鄉(xiāng)政府和業(yè)務主管部門一方面積極招商引資組建了高標準有機茶廠，現有加工企業(yè)6家；另一方面努力改善生產條件，修建排灌工程，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。在麻柳溪新農村的管理中，鄉(xiāng)政府不直接參與，而是由村委會領導村民直接負責與管理，政府只起監(jiān)督和引導作用。村委會由村民集體選舉產生，在村委會主任的領導下村委會成員直接管理麻柳溪新農村建設的相關事宜；旅游業(yè)主要由旅游公司直接管理。在新農村建成以后，政府計劃投資垃圾焚燒池；土家吊腳樓由政府統一樣式，屋內由村民自行布置，生態(tài)茶園由村民自行管理。

（二）麻柳溪新農村建設的典型案例

1. 馬柳光示范村組。按照新農村建設規(guī)劃方案，馬柳光示范村組建設的主要方向在于房屋改建、村級公路建設、新能源引入等方面，重點在發(fā)展特色產業(yè)——有機生態(tài)茶園。農居改建主要是新式吊腳樓的建設，根據鄉(xiāng)政府的建設布局，馬柳光作為試點村組率先開始了新式吊腳樓的改建工作，邁開了建設“荊楚第一羌寨”的第一步。

2. 桑木壩示范村組。麻柳溪村規(guī)劃建設一期工程動工以來，桑木壩示范村組建設穩(wěn)步推進，取得了一系列的建設成就，主要表現在：土麻路全線貫通，馬柳光至桑木壩的飲水工程全面完工，新修桑木壩核心院落戶連路2670米，引水渠1200米，美化房屋20棟，改廚35戶，并規(guī)劃建成了桑木壩休閑廣場。

馬柳光、桑木壩兩個示范村組作為試點的先行者，截至目前，已完成215戶調檐跺脊19671米，新修戶連路2670米，落實沼氣池80口，拆除廢牛圈54棟，改造豬圈、衛(wèi)生間145戶，改造廚房48戶，核心樣板院落桑木壩完成配套“三改”18戶，美化房屋18棟，硬化院壩2100平方米，建花壇120米，建花欄400余米。完成了對整條溪流麻柳樹的修枝整型，栽種桂花、桃花、李花300余棵。馬柳光、桑木壩兩個村組人畜飲水以及觀光水渠、戶連路建設中初步資金投入達207.26萬元，現已完成建設；提前一年施工的土麻公路建設總投資達2000余萬元，現已完成通車。

（三）麻柳溪新農村建設中的村民參與

麻柳溪村是恩施州唯一榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號的新農村。“在發(fā)揮政府的主導性作用的同時，還需要強化村民的主體和參與意識?！盵9]村民是新農村建設的主體，應積極發(fā)揮主人翁作用。因此，在社會主義新農村建設中村民自治參與問題應得到足夠重視，其中“自治什么，如何自治”是兩大基本要素。

1.新農村建設中的規(guī)劃參與。在新農村建設規(guī)劃方面，主要是政府主導，確定統一規(guī)劃，而在這一過程中，村民更像旁觀者，與政府溝通少，基本不會干預。如果確實有需要，村民可向村委會表達自己的利益訴求，由村委會與政府溝通，維護村民的權益。

2.新農村建設中的籌資參與。在建設籌資中，村民參與程度較深，尤其是在特色民居改建、生態(tài)茶園改良中，表現得尤為突出。在特色農居建設上，政府規(guī)劃特色農居樣式，村民積極參與特色農居的室內建設，建設宜居的室內環(huán)境。在生態(tài)茶園改良中，政府主導、村委會落實執(zhí)行，包括農地改造、茶苗定制等；但在后期茶園維護上，主要還是由村民自己出資管理茶園。在建設籌資中，由于家庭經濟狀況不一，出資力度必然有所不同，但涉及自己切身利益的，村民大多會積極配合。當發(fā)生補助問題、土地侵占問題時，只要村委會出面溝通，村民基本上也是配合的?？偟膩碚f，麻柳溪新農村建設中村民的出資力度較大。

3.新農村建設中的管理參與。新農村建設取得成果后就要將之管好用好，管理是新農村建設的最后環(huán)節(jié)，關系到可持續(xù)發(fā)展問題，應該引起政府和村民的重視。在新農村建設管理中，一方面，鄉(xiāng)政府委托村委會進行管理，包括村級公路維護、茶園維護、農居維護、環(huán)境維護等；另一方面，村民主動參與新農村管理。村民主動參與管理主要表現在：一是在新式農居維護上，村民積極性較強。特色農居關乎自己的生存質量，沒有人愿意住在破漏的屋舍中，因此，村民很重視特色民居的維護；二是在生態(tài)茶園維護上，村民的積極性很高。茶園是大多數村民主要的經濟收入來源，所以對生態(tài)茶園的維護，村民顯得尤為關心；三是在農家樂的管理上，村民自主管理，自負盈虧，參與積極性很高。但在村級公路的維護上村民積極性不高，他們認為村級公路管理及維護是政府的事，政府應該積極作為。在新農村建設中，村民大多積極參與管理和維護，特別是關乎切身利益方面表現得尤為突出。調查得知，麻柳溪新農村建設中，村民積極參與到了新農村建設管理中。

（四）麻柳溪新農村建設過程中的博弈關系

在麻柳溪新農村建設過程中存在5組博弈關系：村委會與鄉(xiāng)政府的博弈、村委會之間的博弈、村民與鄉(xiāng)政府的博弈、村民與村委會的博弈、村民之間的博弈。作為焦點的鄉(xiāng)政府、村委會、村民，為解決這些矛盾做出了努力。

1.新農村建設中產生的博弈及其性質

（1）村委會與鄉(xiāng)政府的博弈。擁有基層政權的行政權力、高度組織化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕是造成矛盾和沖突的主要原因[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權中基層的行政單位，是落實國家政策的基本單位，在國家治理中有著十分重要的作用；村委會由村民選舉產生，是為村民服務、對村民負責的群眾性自治組織。在新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮其職能作用，積極規(guī)劃建設事宜；村委會積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，充分發(fā)揮上傳下達的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中發(fā)揮著主導作用，不論是規(guī)劃還是籌資、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是主角，而村委會更多地是充當上傳下達的角色。總的來說，村委會畢竟是由村民選舉產生的，自主性比較強，理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是下級與上級的關系，在關系到本村利益的時候難免會與政府產生矛盾。而在當今政府權威依然存在的情況下，村委會與政府的矛盾最終表現為村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服從。

（2）村委會之間的博弈。黃金洞鄉(xiāng)有20個行政村，每個村都有自己的村委會。在新農村建設中，麻柳溪村作為試點村優(yōu)先實行“村改、村建”，這必然會獲得大量財政資金投入，即政策傾斜。在試點確定過程中，各村委會將紛紛推出自己的發(fā)展方案，以期得到政府的認可，促使本村得到發(fā)展的先機。既然各村委會的目標明確，角逐就會產生，誰都想致富，誰都想博得優(yōu)先發(fā)展的機會，此時，博弈就會產生。最后，麻柳溪村的勝出正是博弈的結果，也是鄉(xiāng)政府的理性選擇。

（3）村民與鄉(xiāng)政府的博弈。在社會治理中，政府總是處于主導地位，村民處于被統治的地位。伴隨著近代政治的發(fā)展，公民意識逐漸覺醒，尤其在權力博弈中，村民自治逐漸取代了村民服從，村民自主的意識不斷增強。村民與鄉(xiāng)政府在新農村建設中的總體目標相同，但由于思考角度不同，在新農村建設中所涉及的利益關系不同，因此二者之間難免存在博弈。在麻柳溪新農村建設中，鄉(xiāng)政府從總體規(guī)劃出發(fā)，與麻柳溪村民在籌資、規(guī)劃、管理上容易出現分歧。村民在新農村建設中關心的是如何用最小的成本獲得最好的收益，如何爭取政府的補助，因此村民與鄉(xiāng)政府博弈關系表現最突出的是補助標準問題。首先，政府有統一的補助標準、政策規(guī)定，但在具體的操作中由于財政資金有限，難以達到村民期望。其次，村民的經濟狀況不同，很多村民對統一的補助規(guī)定存在不同意見，認為既然是國家政策，那么就應該更多地照顧到村民經濟的實際，對經濟條件不好的應該給予更多的補助，標準應該有所傾斜，而政府認為要建設好新農村，就應該政有所出、照章辦事。

（4）村民與村委會的博弈。首先，在麻柳溪新農村建設中，村委會起著上傳下達的作用，是政府聯系村民、開展工作的助推器。毫無疑問，村委會在傳達政府方針政策、調節(jié)村民之間的利益糾紛中發(fā)揮著不可替代的作用。但村民和村委會在具體建設過程中，由于出發(fā)點不同，同樣會產生博弈。村民追求自身利益最大化，村委會更多扮演的是政策“傳達者”角色，所要執(zhí)行的是政府的決策、維護的是整個農村建設的大局。其次，村委會由村民選舉產生，代表全村人的共同意志。在村委會的工作運轉中，重大事務一般會經過村民大會集體討論決定。在村民大會上，村民因為不想表現得與其他人不同，只好在形式上與大家達成一致。但是，在具體實施過程中，個人的利益驅使就會顯露，遇到和自身利益相悖的人或事時就會表現出抵觸情緒。特別是關乎在新農村建設中村民切身利益問題時，表現尤為突出。

（5）村民之間的博弈?，F今社會雖然沒有階級劃分，但村民實質上歸屬于農民階級，有其自身的局限性，圍繞自身利益開展活動，一旦觸及自身利益，矛盾便會產生了。在政治生活中，村民的行為很多是非理性的，存在著利益之間的博弈。從利己的心理來看，村民都希望以最小的代價充分利用社會資源。筆者在調查過程中了解到，村民在新農村建設中希望村級公路能鋪到自家門口、自家的特色民居比其他人的寬敞大方、自家的生態(tài)茶園效益最好，存在著各種攀比現象。因此，在建設過程中，難免會出現各種博弈關系。村民都希望自己能以最小的代價得到更多的權益，但這是不可能達到的，帕累托效應不是在任何條件下都存在的。

2. 各方為解決博弈所做的努力

（1）鄉(xiāng)政府。為了更好地建設社會主義新農村，維護公共利益，尤其是做好麻柳溪新農村建設試點工作，鄉(xiāng)政府做了如下努力：第一，加強規(guī)劃，明確建設目標。從效益出發(fā)，成立專門部門負責新農村建設具體事宜，由鄉(xiāng)長總負責。第二，加強與村委會的溝通，了解村民想法。村委會是連接政府與村民的橋梁，為避免距離問題、層級問題影響政府與村委會的溝通，在新農村建設過程中，鄉(xiāng)政府工作人員會不定期下鄉(xiāng)，及時了解情況、處理問題。第三，充分利用財政資金，爭取更多的社會資助。在貫徹中央文件精神的同時，鄉(xiāng)政府會結合實際情況與真實需要向縣政府財政部門申請資金投入和社會資助，以加快新農村建設。

（2）村委會。主要做的和應當做的工作包括：第一，及時召開村民大會，傳達政府指示，通過集體討論的形式，達成一致的意見，減輕新農村建設阻礙。第二，走訪。在新農村建設中遇到道路侵占、村民糾紛等困難時，村委會成員會主動了解具體情況，及時反映、解決問題。第三，定期與鄉(xiāng)政府溝通，反映建設情況，為發(fā)展爭取更多優(yōu)惠。第四，積極參與村級公路改建、特色農居修繕、生態(tài)茶園建設等相關工作，團結和組織村民積極響應新農村建設，支援每家每戶的建設。第五，對于新農村建設中出現的各種困難、問題，做到有效溝通、妥善處理。如羌寨民居的恢復與保護問題、用地矛盾問題、水網建設征地問題、危房改造問題等。

（3）村民。主要做的和應當做的工作包括：第一，增強法律與公共意識，在自己的合理訴求得到滿足時，最大限度地配合農村建設。第二，互相體諒，不鉆牛角尖。為了辦好新農村建設試點，無論是同組村民還是外組村民，都應本著“新農村建設是大事，吃點虧不算什么”的原則，盡最大努力解決問題。第三，在新農村建設的后期管理維護中，抵制不理性的行為，出現問題和糾紛時主動找村委會溝通、協商。

四、構建良性博弈關系，推進新農村建設的發(fā)展

新農村建設關系社會主義現代化建設的全局，是國家走向繁榮興盛的必由之路。筆者在調查中發(fā)現，麻柳溪新農村建設中較好地處理了鄉(xiāng)政府、村委會、村民之間的良性博弈，最終取得了新農村建設的豐碩成果（如表1 所示）。

目前我國正處于社會轉型以及社會主義新農村建設的關鍵時期，如何處理好政府職能與村民自治的博弈關系直接關系到新農村建設的成敗。通過實證調查，筆者認為：首先，作為鄉(xiāng)政府，應該本著村民為本、服務為主的理念，在新農村規(guī)劃、籌資、管理中發(fā)揮主導作用，狠抓新農村建設，有效利用建設資源，合理分配，提高效率，積極與村委會、村民溝通，以建設宜居的新農村為奮斗目標，并建立制約監(jiān)督機制；其次，村委會應該本著便民為主、上下溝通的理念，輔助政府做好新農村建設的各項工作，在規(guī)劃、籌資、管理中，要節(jié)約成本，反對鋪張浪費，認真落實政府建設舉措，及時反映群眾意見，搭建鄉(xiāng)政府與村民之間的溝通橋梁，并建立村民負責制和訴求響應機制；最后，村民應顧全建設大局，增強合作意識，主動與村委會和政府溝通，配合參與新農村建設，積極響應政府號召，為新農村建設出謀劃策。要遵守村規(guī)民約，合理維護自己的權益，做有責任心的新型農民。新農村建設是國家的一項重大戰(zhàn)略工程，不可能一蹴而就，需要政府、村委會、村民積極發(fā)揮作用，堅持“綠色發(fā)展、共享發(fā)展”的基本理念，制定科學的建設措施，不斷推動新農村建設取得實質性發(fā)展。麻柳溪新農村建設的優(yōu)秀成果表明，只有鄉(xiāng)政府、村委會、村民在新農村建設中上下溝通、通力合作，建立良性的博弈關系，才能取得優(yōu)異的建設成績。

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[責任編輯：李利林]