賀建軍 毛 丹

( 1.中國計(jì)量大學(xué) 人文社科學(xué)院， 浙江 杭州 310018； 2.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院， 浙江 杭州 310058)

一、 問題與背景

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)(community collective economy，CCE)作為一種社區(qū)成員共同擁有的經(jīng)濟(jì)形式，是中國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它的發(fā)展決定了中國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的水平，也直接決定了社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。相當(dāng)長時(shí)期以來，中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)大多以低端制造業(yè)、傳統(tǒng)單一的物業(yè)租賃、低效的土地開發(fā)與資源利用等為主要發(fā)展路徑，隨著中國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式越來越難以適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代以來，中國許多城市都在探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，其中最為明顯的趨向便是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化，最主要的表現(xiàn)就是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，全國范圍內(nèi)相繼建立起了不同類型的社區(qū)股份合作社(公司)。例如，深圳市羅湖區(qū)成立了31家社區(qū)股份合作公司[1]；寧波市江東區(qū)29個(gè)“村改居”全面推行股份合作制，探索股權(quán)融資，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)[2]；蘇州市新建社區(qū)股份合作社1 288家，其中452家社區(qū)股份合作社已實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制[3]。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)與社區(qū)行政權(quán)和社會(huì)職能分開，實(shí)行市場化運(yùn)作，這激活了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。然而從根源上看，作為一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是一個(gè)社區(qū)與社會(huì)的發(fā)展問題。因此，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的完全市場化勢必會(huì)偏離社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，使其發(fā)展面臨著脫離社區(qū)與社會(huì)的危險(xiǎn)。

20世紀(jì)90年代初期，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展就已進(jìn)入學(xué)界視野，不過起初的研究并沒有明確以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化為主題，而只是意識(shí)到“社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走新路”[4]。其后的研究看到，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要在經(jīng)營管理制度上創(chuàng)新，就必須走市場化道路，社區(qū)股份合作被視為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式[5]。不過，這一時(shí)期的研究充其量只是對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展方向，特別是社區(qū)股份合作制改革的路徑做了預(yù)判，對其改造中出現(xiàn)的問題則缺乏細(xì)致的觀察。近年來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在國家政策上的變動(dòng)和實(shí)踐上的發(fā)展引發(fā)了人們對其市場化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)研究，這很大程度上得益于新聞界人士對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份化改革的新聞?dòng)^察[1-2,5-7]。這類觀察有一個(gè)共同傾向，即以積極、樂觀的心態(tài)看待這種改革，從而為早期研究將股份合作形式作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的預(yù)判提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。經(jīng)驗(yàn)研究的興起以及大量股份合作公司在社區(qū)的成長，使學(xué)界突破了簡單的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的理論研判，開始轉(zhuǎn)向社區(qū)股份合作公司，并大膽提出將現(xiàn)代企業(yè)制度引入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)[8-9]，對社區(qū)股份合作公司進(jìn)行“公司化”改造[10-11]。至此，中國學(xué)界集體無意識(shí)地將社區(qū)股份合作及其公司化運(yùn)作模式作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無一例外地被看成一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)課題。

然而，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)植根于社區(qū)，其社區(qū)性與社會(huì)性理應(yīng)受到學(xué)界的關(guān)注與重視。富有借鑒意義的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“超級村莊”、社區(qū)股份合作社、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)議題研究中，學(xué)界已初步注意到這些村鎮(zhèn)或社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的社會(huì)關(guān)聯(lián)。大致看來，這類研究呈現(xiàn)出兩種傾向：一種是著眼于挖掘這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的社會(huì)學(xué)關(guān)懷，缺乏社區(qū)與社會(huì)整合[12-13]，社會(huì)資本與非正式社會(huì)關(guān)系資源的缺失[14-15]等被視為制約村鎮(zhèn)或社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。這一傾向?qū)嶋H上確認(rèn)了村鎮(zhèn)或社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)性因素之間的聯(lián)系，認(rèn)為出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是因?yàn)樗鼈冏非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)缺少社會(huì)關(guān)注，因此，從政策上看，就需要培育地方認(rèn)同與社會(huì)信任，挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)性資源，從而建立從經(jīng)濟(jì)問題向社會(huì)問題傳導(dǎo)的社會(huì)機(jī)制[14,16-17]。另一種傾向則直接突出村鎮(zhèn)或社區(qū)經(jīng)濟(jì)對社區(qū)或鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)(結(jié)構(gòu)或關(guān)系)嵌入。在一些社會(huì)學(xué)者看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是一種純粹的“市場里的企業(yè)”，它更是一種“社區(qū)里的企業(yè)”，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深深嵌入社區(qū)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)[18]，并且，作為一種“社區(qū)里的企業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同是一種建立在社會(huì)合法性基礎(chǔ)之上的社會(huì)性合約，是一種“關(guān)系合同”[18-19]。這種傾向不再局限于對村鎮(zhèn)或社區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的社會(huì)學(xué)追問，而是依托嵌入概念直抵經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的核心命題，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入社會(huì)(結(jié)構(gòu)或關(guān)系)中，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“超級村莊”或其他村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從本源上歸為一種社會(huì)學(xué)意義上的發(fā)展。

作為一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)形式，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要嵌入社區(qū)與社會(huì)，否則勢必偏離其發(fā)展軌道。從理論上看，波蘭尼、格蘭諾維特等諸多新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入理論，恰好可以為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入提供理論支撐。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)嵌入社會(huì)之中，經(jīng)濟(jì)脫離社會(huì)而按照自己的邏輯獨(dú)自行動(dòng)，這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對社會(huì)的宰制，更會(huì)使經(jīng)濟(jì)行動(dòng)失去準(zhǔn)心。社會(huì)嵌入理論的引入無疑能夠?yàn)樯鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)很好的解釋框架。

二、 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展

在中國，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新生事物。早在20世紀(jì)80年代，隨著城市化運(yùn)動(dòng)的興起，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)共同體開始向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也就隨之被納入中國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和學(xué)術(shù)辯論的視野。作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不是一種單純的經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展也不可能是一種純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展需要在社區(qū)、集體、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展視域中重新理解與闡釋。

(一) 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)： 概念、類型與歷史

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的概念要從集體經(jīng)濟(jì)說起。集體經(jīng)濟(jì)即集體所有制經(jīng)濟(jì)，馬克思主義的所謂集體所有制經(jīng)濟(jì)是指勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、共同分享收益的經(jīng)濟(jì)形式。在這個(gè)意義上，集體經(jīng)濟(jì)的集體是勞動(dòng)者的集體，而不是資本或資金所有者的集體，并且，勞動(dòng)者共同分享的收益來自他們的共同勞動(dòng)，而不是資本或資金分紅的收益。中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社制度時(shí)期推行的“土地集體所有、共同勞動(dòng)、按勞分配”就是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典范式，但集體經(jīng)濟(jì)在中國的實(shí)踐使其概念不斷擴(kuò)大，它不再局限于勞動(dòng)者的集體以及從共同勞動(dòng)中分享收益，而是擴(kuò)展到從企業(yè)運(yùn)作、資源資產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分享收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社居民并不一定參加企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)，但會(huì)共同擁有這些企業(yè)、資源或資產(chǎn)的所有權(quán)，如江蘇華西村、河南南街村這些“集體經(jīng)濟(jì)村莊”大多是從村企或其他集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理中共同分享收益。

中國集體經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的概念也大多以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式表述。例如，翟新花等認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村生產(chǎn)資料由集體占有、支配和使用，生產(chǎn)經(jīng)營的成果歸集體所有并由集體決定分配的一種公有制經(jīng)濟(jì)，成員共有、民主管理、利益共享是其基本特征[20]73；王景新認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即“土地等資源和其他共有資產(chǎn)分別歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)民集體所有，采用成員優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)等多種手段配置資源，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和‘多元化、多層次、多形式’的經(jīng)營管理方式，按集體經(jīng)濟(jì)規(guī)則和生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配方式分享收入的公有制經(jīng)濟(jì)”[21]；楊勇則視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為“社會(huì)主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合”，是一種“產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活、方式多樣、互惠雙贏”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式[22]67。這些概念表述一定程度上把握住了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，但從根本上忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“地方性”。

從集體經(jīng)濟(jì)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念界定中，經(jīng)濟(jì)的集體性和地方性特征尤為重要。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式，社區(qū)和集體也應(yīng)成為理解社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的重要視角。在這個(gè)意義上，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)：(1)社區(qū)。這里的“社區(qū)”并不能簡單視為地理意義上的社區(qū)，更要理解成社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)。(2)集體。集體當(dāng)然是社區(qū)成員的集體，社區(qū)股份制改革后，集體就成了所有股東即出資人的集體。(3)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)并不局限于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還包括社區(qū)資源、資產(chǎn)、資本的經(jīng)營投資或服務(wù)供給等多種經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)此，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的概念可做如下表述，即在社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)成員共同所有、共同勞動(dòng)，共同或合作參與社區(qū)資源、資產(chǎn)、資本的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理，并分享其收益的社區(qū)經(jīng)濟(jì)形式。

根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，并結(jié)合中國城市多樣化的社區(qū)形態(tài)，可以將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的類型大致歸納如下：(1)社區(qū)企業(yè)、商業(yè)，指依托社區(qū)興辦，帶有集體性質(zhì)的工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，如社區(qū)企業(yè)、社區(qū)超市、便利店、社區(qū)生活廣場等。(2)社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營。這是當(dāng)前許多中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的主要類型，將集體所有的辦公用房、廠房、沿街門店等資產(chǎn)以租賃、轉(zhuǎn)讓或其他形式進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。(3)社區(qū)資源開發(fā)。合理開發(fā)社區(qū)內(nèi)土地、文化、旅游等資源，如利用社區(qū)特色開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦娛樂場所等獲利。(4)社區(qū)資本運(yùn)作。社區(qū)集體通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、購買資產(chǎn)或投入股市等形式進(jìn)行資本運(yùn)作，獲取紅利。(5)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)收。社區(qū)集體通過成立合作社、協(xié)會(huì)等提供養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、法律咨詢、技能培訓(xùn)等各種社區(qū)服務(wù)*社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的類型劃分大量參考了地方政府發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的政策文件，如湖北省襄陽市政府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展壯大村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)的意見》(2012年9月25日)、江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》(2010年2月23日)、四川省岳池縣政府發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》(2015年9月5日)等。。

在中國，集體經(jīng)濟(jì)的制度安排始于1953—1956年的社會(huì)主義改造，并在人民公社制度時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展。在這一時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，從臨時(shí)互助組和常年互助組，到農(nóng)業(yè)合作社(初級社)，再到更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(高級社)，然后到集體化程度更高的人民公社，最終形成鄉(xiāng)社合一、集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營與共同擁有的集體經(jīng)濟(jì)格局*中國農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳對集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)集體化在社會(huì)主義改造和人民公社時(shí)期的發(fā)展過程有過詳細(xì)記錄，參見中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(1949—1957)、《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(1958—1981)。。這一時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)主要以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社為特定場域，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)的集體化，城市社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)便脫胎于這種全國范圍內(nèi)轟轟烈烈開展的農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也就相應(yīng)地承繼了社會(huì)主義改造和人民公社時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本格局。改革開放后，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村村落轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新形式，如社區(qū)集體企業(yè)、商業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)或資源的經(jīng)營等。應(yīng)該說，這種集體經(jīng)濟(jì)體制相較于之前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了重大的變化，盡管社區(qū)范圍的土地或其他資源、資產(chǎn)依然歸集體所有，但集體勞動(dòng)模式發(fā)生了變化，按勞動(dòng)所得分享收益的形式也退居其次，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢。20世紀(jì)90年代，一些發(fā)達(dá)城市的社區(qū)出現(xiàn)了股份合作化改革的動(dòng)向，使集體經(jīng)濟(jì)原有的集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變成由社區(qū)成員持股的個(gè)體產(chǎn)權(quán)，從而建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。

(二) 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

21世紀(jì)以來，中國許多城市都在探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，如土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)運(yùn)作、服務(wù)增收以及社區(qū)股份合作公司的相繼建立，城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了全面市場化道路。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化基本符合經(jīng)濟(jì)學(xué)對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期盼，它最大程度上激活了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶來了居民收入的增長，但是，社區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效率預(yù)期面前再也無法保持它原先的那種自然和諧，鄰里關(guān)系正在失去其在更簡單、更原始的社會(huì)形態(tài)中所具有的重要性，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越偏離社區(qū)發(fā)展的方向。

加拿大學(xué)者布思羅伊德和戴維斯對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一項(xiàng)非常有趣的研究，他們將社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三個(gè)概念的機(jī)械構(gòu)成，相應(yīng)地，社區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)性變化就成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)方向[23]。從社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三個(gè)視角來看待社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破了將社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純理解成經(jīng)濟(jì)增長的局限，從而為理解社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。布思羅伊德和戴維斯的創(chuàng)造性思考剛好與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的概念闡釋相吻合，社區(qū)、集體、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展也就成為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)方向。

(1)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：面向社區(qū)的發(fā)展。布思羅伊德和戴維斯將社區(qū)概念理解成一種“社區(qū)關(guān)系”，一種“為了最大化集體利益而形成的關(guān)系”，他們“關(guān)心彼此的幸福并從相互合作中獲得滿足”[23],這意味著社區(qū)更是一個(gè)充滿生活氣息與人性關(guān)懷的社會(huì)共同體。不過,將社區(qū)理解成社區(qū)成員之間的“關(guān)心與共享”或社區(qū)關(guān)系，這勢必窄化了社區(qū)概念。在社會(huì)學(xué)意義上，社區(qū)概念除了“成員參與”之義外，還包括社區(qū)成員之間的信任、互幫互助并從中建立的互惠觀念、社區(qū)行動(dòng)所能夠依賴的權(quán)威性資源、社區(qū)成員在面對社區(qū)事務(wù)時(shí)形成的共識(shí)機(jī)制及制度化實(shí)踐等。在這個(gè)意義上，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立起面向社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與機(jī)制。

(2)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：走向合作的發(fā)展。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，長期以來有三種觀點(diǎn)：一種把集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)簡單等同*在國家政策用語中，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)始終同屬一個(gè)概念，在不同場合互相替換使用，如1954年《中華人民共和國憲法》指出，合作社經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，其后修改的1975年、1978年、1982年憲法中，也都把合作經(jīng)濟(jì)稱為集體所有制經(jīng)濟(jì)。,另一種認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)涵蓋合作經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)涵蓋集體經(jīng)濟(jì)[24],還有一種認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別[25]。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟提出的合作社原則*1844年，世界上第一個(gè)合作社即英國羅虛代爾公平先鋒社成立并提出著名的“羅虛代爾合作原則”(共5條)。國際合作社聯(lián)盟于1966年曾提出6條原則，即自愿與開放的社員資格,民主的社員控制,社員經(jīng)濟(jì)參與,自治與獨(dú)立,教育、培訓(xùn)和信息,合作社之間的合作；1995年，國際合作社聯(lián)盟增加“關(guān)心社區(qū)”原則，至此，國際合作社原則增加到7條，這些原則得到各國的普遍認(rèn)可，并成為國際合作社運(yùn)動(dòng)的指南。參見韓俊《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的若干理論與政策問題》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第12期，第11-19頁。，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)與其不符，也就很難被視為一種合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)是全球性的概念和實(shí)踐，而集體經(jīng)濟(jì)是中國特有的經(jīng)濟(jì)形式，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)需要建立起走向合作的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作化改造。

(3)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：保持增長的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長通常反映一種數(shù)量上的變化，而這種變化能夠被精確地測量。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為一種中國特有的地方經(jīng)濟(jì)形式，社區(qū)集體資產(chǎn)、資源、資金、社區(qū)集體企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)的總量及經(jīng)營性收入是測量其增長的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長能給社區(qū)居民帶來實(shí)質(zhì)上生活水平的提升，因此，保持經(jīng)濟(jì)增長是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

(4)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)與增長相應(yīng)，而發(fā)展則是一個(gè)比單純的增長更復(fù)雜的過程，它并不意味著經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，而是經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。布思羅伊德和戴維斯將“穩(wěn)定性和可持續(xù)性”作為發(fā)展的主要目標(biāo)[23]237。用發(fā)展的眼光看待社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要拋棄傳統(tǒng)的一味追求經(jīng)濟(jì)增長的做法(如對社區(qū)自然資源的消耗、對社區(qū)環(huán)境的破壞、單純的租賃經(jīng)濟(jì)或資源經(jīng)濟(jì)等)，也要改變原有的過多依靠外部資本介入的傾向，從而促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，保持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

三、 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入： 理論框架

自20世紀(jì)90年代以來，中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，重心明顯偏向經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，缺少對社區(qū)和合作的關(guān)注，盡管當(dāng)前中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的改革被冠以股份合作的名號(hào)，但其重心仍然在于股權(quán)改革而不是成員合作[26]。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更重要的是要關(guān)注社區(qū)和社會(huì)，需要建立起經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的平衡關(guān)系。

(一) 經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的核心問題，卡爾·波蘭尼首先使用嵌入概念并闡釋了經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)的觀點(diǎn):“人類的經(jīng)濟(jì)是浸沒在他們的社會(huì)關(guān)系之中的……經(jīng)濟(jì)體系，從原則上說，是嵌入在社會(huì)關(guān)系之中的?！盵27]48波蘭尼運(yùn)用一種歷史主義的方法論證經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入，在對人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史考察中總結(jié)出四種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則，即互惠、再分配、家計(jì)和交換，與此相應(yīng)，形成對稱、中心、自給自足和市場四種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)模式，這些原則在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的幫助下得以制度化。波蘭尼認(rèn)為，19世紀(jì)以前所有經(jīng)濟(jì)體系的組織要么是互惠，要么是再分配，要么是家計(jì)，或三者之間的某種組合，而19世紀(jì)之后的經(jīng)濟(jì)體系則完全遵循交換和交易的經(jīng)濟(jì)原則。在他看來，基于互惠、再分配和家計(jì)之上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，而基于交換與交易之上的市場模式則“意味著要讓社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)從屬于市場”[27]60，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)不再嵌入社會(huì)。

延續(xù)波蘭尼的思考，美國社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特對其嵌入理論做了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。他在《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入問題》中對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)化不足和社會(huì)學(xué)中的社會(huì)化過度兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了批評，進(jìn)而提出市場中的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)必定嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的觀點(diǎn)[28]487。進(jìn)一步地，格蘭諾維特等又在《經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)學(xué)》中提出經(jīng)濟(jì)生活嵌入社會(huì)的路徑問題，將嵌入分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入[29]，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體正是通過以上兩者獲得相互之間的信任和互動(dòng)，從而保證經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

此后，更多學(xué)者對嵌入問題展開研究，并制定出不同類型的社會(huì)嵌入類型或分析框架。例如，祖金和多明戈將社會(huì)嵌入分為結(jié)構(gòu)嵌入、文化嵌入、認(rèn)知嵌入、政治嵌入四種類型[30]；杰索普區(qū)分三種不同類型的社會(huì)嵌入，一是人際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)嵌入，二是組織間關(guān)系的制度嵌入，三是一個(gè)復(fù)雜的離心社會(huì)中功能上區(qū)分制度秩序的社會(huì)性嵌入[31]；陳仕華等則更抽象地將嵌入理解成主體嵌入客體的情境模式，并提出認(rèn)知嵌入、關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和宏觀嵌入的嵌入路徑[32]；等等。應(yīng)該說，這些學(xué)者都基于各自的立場提出了極富創(chuàng)見性的社會(huì)嵌入框架，但他們大都以關(guān)系、結(jié)構(gòu)、文化、政治等靜態(tài)的社會(huì)構(gòu)成要素來看待社會(huì)嵌入，忽視了作為社會(huì)主體的人所具有的行動(dòng)張力，也使社會(huì)嵌入的框架分析成為一種平面化、靜態(tài)化的分析。

英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯拋棄了靜態(tài)的、平面化的社會(huì)要素分析，將作為社會(huì)主體的人的行動(dòng)與作為規(guī)則和資源的社會(huì)結(jié)構(gòu)相提并論，從而建立起行動(dòng)與結(jié)構(gòu)(規(guī)則與資源)之間動(dòng)態(tài)的、立體化的社會(huì)構(gòu)成框架[33]。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入預(yù)示著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在展開經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的同時(shí)，也在進(jìn)行著社會(huì)的建構(gòu)，即通過社會(huì)性行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)(規(guī)則與資源)的二重化嵌入社會(huì)。在這個(gè)意義上，吉登斯分析社會(huì)構(gòu)成的行動(dòng)、規(guī)則與資源概念，無疑為社會(huì)嵌入的路徑分析提供了一個(gè)新思路，我們也依此將經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入解構(gòu)為行動(dòng)嵌入、規(guī)則嵌入和資源嵌入。

(1)行動(dòng)嵌入。行動(dòng)概念有三種內(nèi)在品格：一是行動(dòng)的社會(huì)性，行動(dòng)是以社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)的社會(huì)性活動(dòng)，它具有社會(huì)生活實(shí)踐的內(nèi)在品格。二是行動(dòng)的能動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)積極主動(dòng)地尋求社會(huì)行動(dòng)，而不是受社會(huì)行動(dòng)壓迫或制約而做出社會(huì)行動(dòng)反應(yīng)。三是行動(dòng)的連續(xù)性，行動(dòng)并不是單個(gè)行為的疊加，而是行動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)所給予的話語層次上的關(guān)注以及與周圍世界的關(guān)涉，行動(dòng)作為主體的活動(dòng)，總是不斷納入共同在場的時(shí)空關(guān)聯(lián)[33]。在行動(dòng)嵌入語境下，陳仕華等[32]、祖金和多明戈[30]等提到的認(rèn)知嵌入，哈利和托羅斯[34]提出的政治嵌入，付建軍等[35]提出的管理嵌入的說法，都直接或間接地與行動(dòng)嵌入相關(guān)聯(lián)。根據(jù)行動(dòng)概念，行動(dòng)嵌入便是行動(dòng)者在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嵌入社會(huì)行動(dòng)，或是開展以社會(huì)為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從形式上看，諸如行動(dòng)者之間的合作、互助、服務(wù)、參與等都是具有社會(huì)品格的行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者需要通過這些行動(dòng)而獲得社會(huì)品質(zhì)，純粹的市場活動(dòng)便是一種行動(dòng)“脫嵌”。

(2)規(guī)則嵌入。社會(huì)規(guī)則包括正式規(guī)則與非正式規(guī)范兩個(gè)方面，其中，正式規(guī)則關(guān)涉那些社會(huì)領(lǐng)域的規(guī)章、政策制度等，非正式規(guī)范則包含對道德、互惠、習(xí)慣等的共同理解。在規(guī)則嵌入語境下，祖金等的結(jié)構(gòu)嵌入、文化嵌入和政治嵌入都涉及規(guī)則概念，其中，政治嵌入和部分結(jié)構(gòu)嵌入涉及正式的社會(huì)政治制度框架，而文化嵌入中的共享價(jià)值觀或規(guī)范涉及非正式的制度框架[30]。杰索普更是明確提出制度嵌入的說法[31]，付建軍等則以政策嵌入代替規(guī)則嵌入[35]。經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的規(guī)則嵌入需要建立在互惠、信任等共享的價(jià)值規(guī)范和正式的社會(huì)規(guī)則之上，建基于純粹交換或交易原則之上的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)便是一種規(guī)則“脫嵌”。

(3)資源嵌入。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于特定的資源，如人力資源、生產(chǎn)工具、技術(shù)手段、物質(zhì)能源等，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將這些資源作為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、市場交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，但一些社會(huì)學(xué)學(xué)者則特別注意到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)資源之間的依存關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)資源影響其他資源的獲取并進(jìn)而影響產(chǎn)品的產(chǎn)出。社會(huì)資源中最重要的莫過于關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任等社會(huì)資本。在資源嵌入語境下，格蘭諾維特等[29]、杰索普[31]、何斯[36]等的關(guān)系嵌入、網(wǎng)絡(luò)嵌入其實(shí)就是資源嵌入。除此之外，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、互助會(huì)等社會(huì)組織也是重要的社會(huì)資源，它們對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者產(chǎn)生直接或間接的影響。吉登斯將社會(huì)資源分為配置性資源和權(quán)威性資源[33]，其中，權(quán)威性資源也屬于社會(huì)嵌入語境下資源概念的重要部分。總的說來，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開社會(huì)關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、權(quán)威、組織等社會(huì)資源，純粹的市場活動(dòng)勢必會(huì)導(dǎo)致資源“脫嵌”。

應(yīng)該承認(rèn)，行動(dòng)嵌入、規(guī)則嵌入和資源嵌入為解釋經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的社會(huì)嵌入提供了新的思路。不過，從行動(dòng)、規(guī)則和資源三個(gè)方向來建構(gòu)社會(huì)嵌入，難免會(huì)失去對社會(huì)嵌入的整體把握，例如，諸多學(xué)者提到的時(shí)間嵌入、空間或地理嵌入、環(huán)境嵌入等[34,36-37]，并沒有納入行動(dòng)、規(guī)則與資源的三維框架；另外，很難明確行動(dòng)嵌入、規(guī)則嵌入和資源嵌入各自的理論邊界，因此，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)嵌入社會(huì)的三種路徑有可能陷入交錯(cuò)疊加的風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入

自波蘭尼提出嵌入問題以來，越來越多的學(xué)者將社會(huì)嵌入視為解釋社會(huì)問題的重要工具。中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅涉及社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化活動(dòng)，更涉及社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在市場化活動(dòng)中與社區(qū)、社會(huì)之間的關(guān)系，在這個(gè)意義上，社會(huì)嵌入視角可以被用來觀察和闡釋社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具體來看，運(yùn)用社會(huì)嵌入解釋社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兩個(gè)層面具有說服力：(1)波蘭尼運(yùn)用歷史主義的筆法勾勒出人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史發(fā)展過程，意在發(fā)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，特別是經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)之間的關(guān)系。波蘭尼的憂慮在于，人類落入了某種控制之中，這種控制不是來自新的動(dòng)機(jī)，而是來自市場機(jī)制的緊張壓力[27]228。在當(dāng)今中國，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正經(jīng)歷著市場化突進(jìn)的威脅，社區(qū)不可避免地成了一個(gè)大市場，社區(qū)居民成了毫無社會(huì)關(guān)懷的“經(jīng)濟(jì)人”，波蘭尼式的憂慮在中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展中重現(xiàn)。(2)社會(huì)嵌入視角在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間架設(shè)了一座橋梁，它不僅可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的趨向，更可以通過各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、個(gè)體或集體行動(dòng)、社會(huì)價(jià)值規(guī)范等社會(huì)學(xué)角度透視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中潛藏的社會(huì)內(nèi)容。實(shí)際上，就中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它不僅意味著經(jīng)濟(jì)層面的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更意味著社區(qū)性的成長、社區(qū)成員合作與信任的加強(qiáng)、鄰里關(guān)系的改善等社區(qū)生活共同體和精神共同體的構(gòu)建。

根據(jù)社會(huì)嵌入的三維框架，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入具體化為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)嵌入、規(guī)則嵌入和資源嵌入(參見表1)。

(1)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)嵌入。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要以社區(qū)為導(dǎo)向，力求提升社區(qū)生活的方方面面[38]。當(dāng)前中國社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)正在推進(jìn)股份制改革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場化導(dǎo)向非常明顯，社區(qū)在股份合作社的運(yùn)作下儼然成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再受社區(qū)行政邊界的制約，當(dāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便會(huì)向一切可以進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在市場化發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)邊界是開放的[39]70。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化行動(dòng)勢必會(huì)使其失去社區(qū)和社會(huì)本性，偏離社區(qū)方向，出現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)脫嵌。因此，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要采取社區(qū)策略，建立起面向社區(qū)的行動(dòng)方案，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展[40]。根據(jù)行動(dòng)嵌入的概念，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)嵌入要求建立起以合作、互助、參與、服務(wù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以合作為導(dǎo)向，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其股份合作制改革要使合作真正落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)和引導(dǎo)社區(qū)成員間的合作；以互助為導(dǎo)向，鼓勵(lì)、支持社區(qū)成員間互幫互助，發(fā)展互助經(jīng)濟(jì)*互助經(jīng)濟(jì)是一種人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中互相幫助以享有共同利益的經(jīng)濟(jì)形式，互助行為常見于日常生活和企業(yè)經(jīng)營中。除經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，互助經(jīng)濟(jì)還可帶來許多社會(huì)層面的貢獻(xiàn)，如團(tuán)結(jié)、協(xié)作、平等、責(zé)任等，這正是社區(qū)作為生活共同體和精神共同體的內(nèi)核。；以參與為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社區(qū)成員參與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策或管理；以服務(wù)為導(dǎo)向，可以投資社區(qū)服務(wù)事業(yè)或使用集體資金直接提供社區(qū)服務(wù)。簡言之，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅關(guān)涉市場行動(dòng)，更要在市場活動(dòng)中注入社區(qū)精神和社會(huì)要素。

表1 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入

(2)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)則嵌入。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要遵循社會(huì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)則嵌入。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化改制使其以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的身份出現(xiàn)，遵循市場原則，通過契約來建立新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以股份合作公司為中心，與其他市場主體建立平等競爭和合作的關(guān)系。在市場規(guī)則面前，經(jīng)濟(jì)利益最大化成為社區(qū)政府(股份合作公司)的最佳選擇，保持社區(qū)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)規(guī)范便顯得黯然失色，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了規(guī)則脫嵌。根據(jù)規(guī)則嵌入的概念，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)則嵌入要求其在行動(dòng)中遵循正式或非正式的社會(huì)制度、互惠規(guī)范、共識(shí)機(jī)制及平等原則等社會(huì)規(guī)則。波蘭尼早就看到互惠規(guī)范在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要價(jià)值，他說，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行為都處于互惠的鏈條上，從長期看，這種互惠是平衡的，在經(jīng)濟(jì)交易中不遵從互惠準(zhǔn)則的人很快會(huì)被拋棄在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的秩序之外[27]277。美國學(xué)者查里斯·沃倫也看到了發(fā)展共識(shí)機(jī)制對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，社區(qū)共識(shí)機(jī)制緩和了沖突關(guān)系，促進(jìn)了制度協(xié)調(diào)，提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)績效[41]。如此看來，市場活動(dòng)在遵守市場交換原則的同時(shí)，更要注意社會(huì)規(guī)則的制約與影響，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)則嵌入就要求其在市場化改制中遵從社區(qū)社會(huì)規(guī)則。具體來說，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在堅(jiān)持市場競爭的同時(shí)，尋求互惠互利合作，發(fā)展互惠經(jīng)濟(jì)或非現(xiàn)金交換經(jīng)濟(jì)。在社區(qū)重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理問題上，發(fā)展共識(shí)機(jī)制，形成民主決策和民主管理的氛圍。更重要的是，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要為社區(qū)無業(yè)人員、鰥寡老人等提供就業(yè)、服務(wù)或其他社會(huì)保障，減少其邊緣化。

(3)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資源嵌入。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于特定的社會(huì)資源，根據(jù)資源嵌入的概念，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資源嵌入表現(xiàn)為對信任、網(wǎng)絡(luò)、權(quán)威、組織等社會(huì)資源的依托，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資源嵌入。具體來看，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以社區(qū)成員間的相互信任為基礎(chǔ)，尋求更多的社會(huì)交往，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有更多人情味、更多社會(huì)關(guān)愛。另外，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展需要關(guān)注輿論導(dǎo)向，利用社區(qū)權(quán)威資源，支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，建立與社區(qū)社會(huì)組織之間的聯(lián)系。

總體上看，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是觀察中國城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷的重要側(cè)面，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)相互嵌入的結(jié)果。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場化導(dǎo)向的股份合作制改革，更離不開社區(qū)社會(huì)行動(dòng)、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)資源的全面嵌入。

四、 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)脫嵌： 經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展至關(guān)重要。本文選擇浙江省杭州市高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化改革案例作為經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來觀察和闡釋中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展過程中的社會(huì)嵌入問題。

選擇高沙社區(qū)作為典型案例有如下三點(diǎn)考慮：一是社區(qū)類型。高沙社區(qū)地處杭州市東部郊區(qū)，2002年撤村建居前屬下沙鎮(zhèn)管轄，屬于典型的農(nóng)村村落布局，但近十年來，高沙社區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，中國學(xué)者將這種類型的社區(qū)稱為“農(nóng)村新型社區(qū)”。這是當(dāng)前中國城市化的樣板，也是中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的重點(diǎn)，因此，選擇高沙社區(qū)具有典型意義。二是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)類型。高沙社區(qū)自撤村建居以來著力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成樓盤開發(fā)與出租、社區(qū)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、集體資金投資入股置業(yè)等多種形式，其多樣化的集體經(jīng)濟(jì)形式有利于反映社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化背后的社會(huì)問題。三是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化。高沙社區(qū)近些年來一直推進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化，不僅量化社區(qū)集體資產(chǎn)、下放股權(quán)，而且利用社區(qū)集體資金發(fā)展社區(qū)企業(yè)、投資實(shí)業(yè)，采取市場化模式進(jìn)行經(jīng)營管理?；谝陨峡紤]，高沙社區(qū)可以作為中國城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的典型案例。

(一) 案例： 高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場化

高沙社區(qū)地處杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心，總面積為0.35平方公里，于2002年5月撤村建居，改為高沙社區(qū)。截至2014年8月，社區(qū)共有居民小組6個(gè)，社區(qū)總?cè)藬?shù)2 080人，其中在冊1 675人，不在冊405人，居民住戶336戶，外來人口12 000余人。社區(qū)兩委會(huì)班子充分利用較好的地理優(yōu)勢，加快城市化建設(shè)步伐，積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，先后建設(shè)五期工程，建筑面積21萬平方米，投入資金2.8億元，收回長期租住資金1.9億元。社區(qū)組建社區(qū)物業(yè)、保潔和花卉園林三家公司，以保潔公司為例，不僅保障了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，還承包了社區(qū)附近大學(xué)城內(nèi)的部分保潔工作，既解決了社區(qū)的勞動(dòng)力安置問題，又給社區(qū)增加了經(jīng)濟(jì)收益。另外，為了方便居民的日常生活，社區(qū)通過招商引資的方式設(shè)立高沙農(nóng)貿(mào)市場和“流動(dòng)夜市街”，僅前者的年攤位租金收益就有300余萬元，凈利潤約130萬元。根據(jù)高沙社區(qū)集體資產(chǎn)評估報(bào)告，高沙社區(qū)現(xiàn)共有集體資產(chǎn)總額40 084.72萬元，總負(fù)債6 033.76萬元，凈資產(chǎn)34 050.96萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)28 021.68萬元，資源性資產(chǎn)3 606.47萬元，公益性資產(chǎn)2 422.81萬元*高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的關(guān)鍵步驟就是清核集體資產(chǎn)，社區(qū)居委會(huì)聘請浙江天匯資產(chǎn)評估有限公司對社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行整體評估，于2014年3月完成杭州下沙街道高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社資產(chǎn)評估報(bào)告。。

從市場化的角度看，高沙社區(qū)在成立社區(qū)股份合作公司之前，早就已經(jīng)將集體資產(chǎn)推向市場。2004年，高沙社區(qū)組建高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，這是由社區(qū)居委會(huì)單獨(dú)出資組建的集體企業(yè)，其管理和經(jīng)營范圍為社區(qū)集體資產(chǎn)。其后，高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社開展長期股權(quán)投資，共投資5家公司(類公司)，即杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高教園林花卉工程有限公司、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高教保潔工程有限公司、杭州文盛物業(yè)管理有限公司、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場協(xié)會(huì)、杭州榮輝置業(yè)有限公司。其中，杭州榮輝置業(yè)有限公司系高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與杭州茂瑞投資有限公司于2012年共同出資組建，高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社占股51%，注冊資金1 600萬，公司總資產(chǎn)5億多元，流動(dòng)資金2億多元，先后在下沙、高沙開發(fā)多個(gè)樓盤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

在社區(qū)集體資產(chǎn)初步市場化的基礎(chǔ)上，高沙社區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的社區(qū)股份合作化改革*高沙社區(qū)股份制改革自2013年4月始到2015年5月結(jié)束，歷時(shí)兩年，經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是組織發(fā)動(dòng)；第二階段是資產(chǎn)評估與股權(quán)量化，根據(jù)社區(qū)人口和集體資產(chǎn)，股權(quán)設(shè)置為人口股50%、家庭股30%、農(nóng)齡股20%，社區(qū)股份制改革以經(jīng)營性資產(chǎn)作為量化基數(shù)；第三階段是組織實(shí)施,召開高沙社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社成立大會(huì)，擬訂《高沙股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)按照股份合作的模式運(yùn)行。。從積極的意義上看，高沙社區(qū)股份合作化改革受到三重推力的作用：一是農(nóng)民市民化的要求。撤村建居后，原高沙村村民開始向城市居民轉(zhuǎn)變，但在這種社會(huì)身份轉(zhuǎn)變過程中面臨著“賦權(quán)不足與身份缺損、新老市民互動(dòng)不良、農(nóng)民認(rèn)同條件三方面的限制”[42]，進(jìn)行股份制改革就是為了使農(nóng)民逐漸享有城市居民同等待遇。二是地方政府政策的推動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來，杭州市及江干區(qū)政府連續(xù)下發(fā)有關(guān)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)(資產(chǎn))股份合作化改革的政策文件，直接推動(dòng)了高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。三是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。原高沙村以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，到2009年，社區(qū)居民不再與土地發(fā)生聯(lián)系，也不再依賴于原有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社區(qū)資產(chǎn)的責(zé)任主體也發(fā)生了變化，而股份合作化改革能進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高沙社區(qū)股份合作化改革使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，同時(shí)改革現(xiàn)有管理體制和經(jīng)營模式，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)向更加市場化的方向邁進(jìn)。高沙社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社具有以下明顯特征：(1)從產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)上看，股份制改革堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)不變的原則，集體資產(chǎn)的所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。社區(qū)資產(chǎn)永遠(yuǎn)是集體的，通過量化分配給居民，居民成為社區(qū)的股東，并依據(jù)股份參與年終分配。(2)從管理體制上看，建立“三會(huì)四權(quán)”機(jī)制，“三會(huì)”即股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，“四權(quán)”即所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(3)從董事會(huì)人選來看，董事會(huì)的董事長和副董事長分別由社區(qū)書記和社區(qū)主任擔(dān)任，說明社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)居委會(huì)沒有分開，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。

更重要的特征在于高沙社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社完全按照企業(yè)模式運(yùn)作。根據(jù)《高沙股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，經(jīng)合社的宗旨為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固基業(yè)，確保資產(chǎn)保值和增值，努力創(chuàng)造企業(yè)利潤，為股東贏得紅利。其中第四十四條明確規(guī)定，董事會(huì)應(yīng)以效益為中心，以資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，加強(qiáng)對社區(qū)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，可采取獨(dú)立經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣、兼并等辦法，盤活資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。因此，社區(qū)股份合作社就是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)公司(社區(qū)會(huì)議記錄，2015年1月8日)。在與社區(qū)主任的訪談中，他多次表露出經(jīng)合社企業(yè)化運(yùn)作的設(shè)想，“三大產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展，如果有好的經(jīng)營項(xiàng)目，還可以擴(kuò)大新的股份，也可以突破地域、戶口界限，實(shí)行更大規(guī)模的合作，甚至投資金融領(lǐng)域?！睂?shí)際上，經(jīng)合社自成立后繼續(xù)開展股權(quán)投資與市場開發(fā)，例如，分別占股25%與杭州奧泰投資有限公司和杭州公望實(shí)業(yè)有限公司合作開發(fā)項(xiàng)目，與浙江博風(fēng)集團(tuán)有限公司合作開發(fā)民族名品城，加大投資經(jīng)營保潔公司和花卉園林公司等。

但是，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一種經(jīng)營社區(qū)集體資產(chǎn)(資金)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于一般意義上的市場主體，它既需要通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，又需要兼顧社區(qū)發(fā)展，特別是對社區(qū)社會(huì)公共問題的關(guān)注。社區(qū)政府早就意識(shí)到，股份經(jīng)濟(jì)合作社除了加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理，還要把社區(qū)內(nèi)的文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、公益福利等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)好，股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益要有一部分用于社區(qū)以及公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的文明與進(jìn)步(社區(qū)會(huì)議記錄，2015年1月8日)。實(shí)際上，高沙社區(qū)集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)三類，其中，只有經(jīng)營性資產(chǎn)參與股份量化，但資源性資產(chǎn)可以參與市場投資，其收益被用于開支社區(qū)公共事務(wù)或社區(qū)居民福利，也由此形成大量的公益性資產(chǎn)。高沙社區(qū)集體資產(chǎn)評估報(bào)告顯示，公益性資產(chǎn)主要涉及社區(qū)安保(如小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)配備)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)(如垃圾搬運(yùn)車、農(nóng)貿(mào)市場用洗地機(jī)、公共廁所)、老年服務(wù)(如老年公寓、老年活動(dòng)室)等。另外，社區(qū)政府還拿出資金支付社區(qū)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，提供多種社區(qū)福利。從資金流向上看，相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)集體資金被用于解決社區(qū)公共問題包括提升社區(qū)居民的社會(huì)福利，因此可以說，高沙社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一定程度的社會(huì)嵌入。

(二) 討論： 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)脫嵌

高沙社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過股份合作制改革城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度和分配制度，一方面使社區(qū)集體資產(chǎn)具備更為合法的資格參與市場開拓，在實(shí)際上改變了集體資產(chǎn)的市場生態(tài)；另一方面也保護(hù)了社區(qū)居民的合法權(quán)益，提高了居民的社區(qū)福利。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)在社區(qū)居民談?wù)摰酶嗟氖悄杲K分紅、工資福利，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰米疃嗟囊彩菢潜P開發(fā)、項(xiàng)目合作等，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在不斷市場化的過程中慢慢偏離了社區(qū)生活共同體和精神共同體的軌道，面臨著社會(huì)脫嵌的危險(xiǎn)(詳見表2)。

(1)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)脫嵌。撤村建居以來，高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)就一直在以投資入股置業(yè)、項(xiàng)目合作開發(fā)等市場化的方式拓展，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，就以更加明確的市場化方式開展活動(dòng)，因此缺乏合作、互助、參與和服務(wù)四種社會(huì)化行動(dòng)。從合作行動(dòng)上看，高沙社區(qū)股份合作社的董事會(huì)成員對股份合作社中的合作之義不甚明了，根本不能解釋集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)別；社區(qū)居民對此也知之甚少，只知道年終從集體資產(chǎn)的贏利中分紅，根本不知道相互之間有過任何合作。從互助行動(dòng)上看，社區(qū)股份合作社參與市場競爭的關(guān)注點(diǎn)在于贏利，而對于發(fā)展社區(qū)居民之間的“非現(xiàn)金的互助經(jīng)濟(jì)”[43]則顯得力不從心*西方社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究非常重視這種非現(xiàn)金的互助經(jīng)濟(jì)及其他非正式經(jīng)濟(jì)，牛津大學(xué)學(xué)者喬納森·喬謝力將非正式經(jīng)濟(jì)視為后工業(yè)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形式，參見Gershuny J.,″The Informal Economy: Its Role in Post-industrial Society,″ Futures, Vol.11, No.1(1979), pp.3-15。。據(jù)觀察，社區(qū)范圍內(nèi)很少舉辦互幫互助活動(dòng)，也沒有設(shè)立互助會(huì)、互助基金，更沒有出現(xiàn)互助經(jīng)濟(jì)的形式。從參與行動(dòng)上看，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革過程不同程度地吸納了社區(qū)居民，當(dāng)向社區(qū)主任求證居民參與事宜時(shí)，他非常肯定公民參與的價(jià)值，但同時(shí)也看到社區(qū)居民參與有兩種消極傾向：一是居民參與缺乏主動(dòng)性；二是社區(qū)居民多數(shù)情況下并非直接參與，而是通過股東代表大會(huì)間接參與。從服務(wù)行動(dòng)上看，社區(qū)政府利用集體資金提供多種形式的社區(qū)服務(wù)或福利，但現(xiàn)在越來越傾向于采取市場化的方式供給。

(2)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)則脫嵌。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在參與市場競爭時(shí)須遵守市場規(guī)則，同時(shí)也要遵守或運(yùn)用社會(huì)規(guī)則。對那些正式的社會(huì)制度或規(guī)范，高沙社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社一般都能遵守，而對那些非正式規(guī)范，則不同程度地有所削弱。就互惠規(guī)范而言，如果社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只專注市場開發(fā)，而忽視作為一種非正式制度的互惠經(jīng)濟(jì)，則會(huì)偏離社區(qū)發(fā)展的方向。根據(jù)訪談和觀察，高沙社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社完全按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，忽視了互惠經(jīng)濟(jì)形式。更引人深思的是，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將互惠經(jīng)濟(jì)形式完全排除在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)之外，他們認(rèn)為，現(xiàn)在高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走的是市場化道路，遵循的是市場競爭原則。就共識(shí)機(jī)制而言，在有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事務(wù)上一般都能達(dá)成共識(shí)，據(jù)社區(qū)檔案記載，股份制改革過程中股東代表大會(huì)投票表決多數(shù)都是全票通過，但很難判斷這種全票通過就是全體居民的共識(shí)。并且，對一些社區(qū)社會(huì)公共事務(wù)，基本沒有形成像經(jīng)濟(jì)事務(wù)那樣的共識(shí)機(jī)制，社區(qū)成員很大程度上被排除于社會(huì)公共決策之外。就平等原則而言，社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)從形式上將社區(qū)居民看成一個(gè)平等的合作主體，其經(jīng)濟(jì)收益也能按照相應(yīng)股份進(jìn)行平等分配，據(jù)社區(qū)主任介紹，保潔公司、花卉公司和物業(yè)公司等社區(qū)企業(yè)為社區(qū)無業(yè)人員提供了100多個(gè)就業(yè)崗位，一定程度上為社區(qū)居民提供了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。

表2 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)脫嵌

注： 社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)嵌入問題的判斷來自社區(qū)觀察、訪談?dòng)涗?、社區(qū)檔案等。

(3)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資源脫嵌。自撤村建居以來，高沙社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)向更加市場化的方向發(fā)展，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地依賴市場資源，越來越脫離社會(huì)資源的支持。從信任角度看，信任是一種重要的社會(huì)資源，能對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場活動(dòng)產(chǎn)生正向的影響[44]。但從高沙社區(qū)的情況來看，隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，社區(qū)居民之間缺乏信任，例如，高沙農(nóng)貿(mào)市場時(shí)常會(huì)出現(xiàn)短斤少兩或其他欺詐行為，嚴(yán)重影響人們之間的信任關(guān)系。社區(qū)居民對社區(qū)居委會(huì)也缺乏足夠的信任，社區(qū)股份制改革將產(chǎn)權(quán)下放到居民個(gè)人，有利于保護(hù)居民的合法權(quán)益，但在改革過程中仍然遇到相當(dāng)?shù)淖枇?。從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)角度看，有一種傾向越來越明顯，那就是社區(qū)居民之間的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸被經(jīng)濟(jì)利益綁架，社區(qū)居民更加在意經(jīng)濟(jì)收益。同樣，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的市場活動(dòng)也越來越脫離對社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依賴，而與其他市場主體一起參與市場競爭。從權(quán)威角度看，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社主要由董事會(huì)支配，而董事會(huì)成員由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任，社區(qū)政治權(quán)威直接決定集體資產(chǎn)的投資方向，而社會(huì)力量對集體資產(chǎn)的市場化運(yùn)行影響甚少。從組織角度看，高沙社區(qū)沒有社會(huì)組織，社區(qū)也沒有拿出集體資金發(fā)展社會(huì)組織的意向，更沒有看到社區(qū)社會(huì)組織對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，組織資源在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完全缺位。

五、 結(jié) 語

倡導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)向股份合作制方向發(fā)展，是中國政府制定的一項(xiàng)重要政策動(dòng)議。從目前來看，這項(xiàng)動(dòng)議適應(yīng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，但也應(yīng)看到，在政策推行過程中將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于全面市場化的軌道，會(huì)使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是市場風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)集體資產(chǎn)是全體社區(qū)居民的資產(chǎn)，將其完全納入市場框架，也就是將其置于市場優(yōu)勝劣汰的危險(xiǎn)之中，一旦經(jīng)營失利，社區(qū)集體資產(chǎn)將面臨重大損失，社區(qū)居民的利益也將無法保證。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在社區(qū)集體資產(chǎn)的市場化經(jīng)營中，社區(qū)成為市場活動(dòng)展開的場所和空域，社區(qū)生活共同體和精神共同體的本義被遮蔽了，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的社會(huì)脫嵌。對于市場風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在參與市場競爭時(shí)都會(huì)選擇不同的方式進(jìn)行規(guī)避；而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則更為隱蔽、更具破壞力，從現(xiàn)有觀察來看，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)市場化可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并沒有引起中國地方政府應(yīng)有的關(guān)注與重視。這就需要地方政府通過政策干預(yù)來糾正社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如此，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)才能獲得良性的、長足的發(fā)展，社區(qū)居民才能在這種市場化改制中免于市場的宰制。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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