□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約評(píng)論員 李德荃

近年來，山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況總體良好，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)各省市區(qū)的第三位。其中，2012年至2016年的年均增長(zhǎng)率達(dá)8.5%，預(yù)計(jì)2017年將首次突破7萬(wàn)億元人民幣。

不過，我們也應(yīng)該看到，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于乏力。正是在這一背景下，2017年12月下旬召開的全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)議要求貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住我省經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)壓力突出等問題，擺脫競(jìng)攀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)，扎實(shí)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為，深刻理解中央及我省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，必須正確認(rèn)識(shí)如下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。

一是今后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將面臨困難。這種困難既來自于客觀現(xiàn)實(shí)的逼迫，同時(shí)也來自于我們主觀能動(dòng)的政策選擇。

從客觀現(xiàn)實(shí)情況來看，我省經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整涅槃重生般的痛苦期。一方面，舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；另一方面，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)與培育不僅需要各級(jí)政府獨(dú)具慧眼，施展魄力，制定與落實(shí)既前瞻又可行的政策，而且還必須假以時(shí)日才能見效。從主觀能動(dòng)的政策選擇角度來看，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公眾的身心健康，既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)失去了社會(huì)各界的認(rèn)同。民意的這種轉(zhuǎn)變也逼迫我們擺脫競(jìng)攀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。因此，今后幾年我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度極有可能走出一個(gè)先下降、再增長(zhǎng)的“U”型軌跡。

二是設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的底限意識(shí)。

粗略地理解，地區(qū)生產(chǎn)總值指的就是其社會(huì)各階層的新增收入。設(shè)若把我省想象成一個(gè)企業(yè)，則GDP大約就相當(dāng)于這個(gè)企業(yè)的工資、利息、利潤(rùn)（包括折舊）與稅費(fèi)之和。一個(gè)家庭怎能喪失創(chuàng)收的愿望？一個(gè)企業(yè)怎能失去盈利的企圖？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯勢(shì)必造成社會(huì)各階層的收入不再增加、新增勞動(dòng)力就業(yè)無門的局面，從而滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題。

就我省來說，現(xiàn)階段年均7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)是底限。擺脫競(jìng)攀GDP增長(zhǎng)的情結(jié)，其本意絕對(duì)不是放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，而是不再追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，并將目標(biāo)設(shè)定在達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)上。顯然，可持續(xù)增長(zhǎng)一定是一種長(zhǎng)期平均較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一定是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長(zhǎng)，一定是一種環(huán)保和諧的增長(zhǎng)。

歷史地觀察，促成我國(guó)長(zhǎng)達(dá)四十年高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因很多。其中，各地方政府間政績(jī)的考核與競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)關(guān)鍵性的秘訣。這一促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力工具絕對(duì)不能放棄。但應(yīng)放棄針對(duì)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核，轉(zhuǎn)而考核產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)與培育、環(huán)境改善與社會(huì)進(jìn)步等方面的指標(biāo)，并且將考核的周期適當(dāng)延長(zhǎng)。例如將年度考核改成任期考核，考核各級(jí)官員在整個(gè)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)，考核其施政對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境改善與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期效果，并建立任期結(jié)束以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善效果的追究獎(jiǎng)罰制度。

三是努力建立親商、宜商的社會(huì)環(huán)境。

我省社會(huì)長(zhǎng)期受儒家思想的熏陶，官本位、人治意識(shí)嚴(yán)重。因此我省應(yīng)繼續(xù)下大力氣建立與完善公開公平公正的司法與行政制度，完善反腐倡廉制度建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，厘清政府與市場(chǎng)或社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府的職責(zé)，盡可能地降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律、行政、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與成本，努力建立親商、宜商的社會(huì)環(huán)境，塑造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，從而將山東建設(shè)成投資創(chuàng)業(yè)的樂土。

四是鼓勵(lì)投資。

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的因素。沒有投資的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無從談起。目前有一種錯(cuò)誤的觀念，就是否定投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，過分主張倚重消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但其實(shí)，消費(fèi)的作用主要在于消化產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯不外乎“投資拉動(dòng)，產(chǎn)能增加，需求消化”。其中的需求主要指的就是消費(fèi)需求，但也包括投資需求與出口需求。近年來，消費(fèi)在我國(guó)GDP當(dāng)中的占比逐漸提高，這主要是說明供給與國(guó)內(nèi)消費(fèi)的匹配度逐步增加，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)趨于夯實(shí)。

目前的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變投資的方向和模式，但投資的力度絕對(duì)不能減弱。因此，我省應(yīng)以綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)為重點(diǎn)，想方設(shè)法鼓勵(lì)省內(nèi)投資，吸引省外資金。我省應(yīng)該建立定期與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界座談溝通的機(jī)制，咨詢我省吸引投資的比較劣勢(shì)，據(jù)以有針對(duì)性地提出修補(bǔ)的政策與措施。

與此同時(shí)，對(duì)于省內(nèi)的企業(yè)，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)其走出去，以促成其產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地乃至于全球各大洲的合理布局，做大做強(qiáng)；另一方面也要制定富有吸引力的政策，以達(dá)成其心甘情愿地根留鄉(xiāng)土的局面，避免我省產(chǎn)業(yè)的空洞化。

五是下大力氣培育濟(jì)南與青島的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

濟(jì)南與青島是我省的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。但與我國(guó)其他先進(jìn)省區(qū)的中心城市相比較，濟(jì)南與青島的競(jìng)爭(zhēng)力太弱，與我省第三大經(jīng)濟(jì)省區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)地位極不相稱?？梢哉f，濟(jì)南與青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力與文化魅力的相對(duì)薄弱，既是我省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大而不強(qiáng)的結(jié)果，也是我省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大而不強(qiáng)的重要原因之一。

濟(jì)南與青島兩個(gè)城市的綜合實(shí)力無可爭(zhēng)議地進(jìn)入全國(guó)城市的前十名，將是我省達(dá)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的必要條件與重要標(biāo)志。因此，我省應(yīng)集全省之力，優(yōu)先扶助濟(jì)南與青島的建設(shè)與發(fā)展，以便盡早實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)資源配置的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而經(jīng)由構(gòu)建全省各地聯(lián)通濟(jì)南與青島2小時(shí)生活圈的方式，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。