子長

4月1日，我國進入環(huán)境保護稅首個征期，上海一家新材料公司財務人員從浦東新區(qū)稅務局工作人員手中，接過上海市開出的首張環(huán)境保護稅稅票，這也是我國環(huán)境保護稅首個征期開出的首張稅票。在廣州，首個稅款征收期的首日，159戶納稅人自行通過電子稅務局順利申報環(huán)保稅，共申報繳納環(huán)保稅370480.90元，主要為大氣污染物和水污染物。

以環(huán)保稅取代排污費，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，是我國推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，向現(xiàn)代治理手段轉變的一項重要舉措。

按照立法思路，現(xiàn)階段我國環(huán)保稅的征收主要采取的原則是以現(xiàn)有排污費收費標準為基礎實行“稅負平移”，因而對絕大多數(shù)企業(yè)來說，總體稅負并不會明顯上升。此外，按照環(huán)保稅法相關規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%時，減按75%征稅；低于50%時，減按50%征稅。這意味著，倘若企業(yè)積極整改升級，加大減排力度，反有可能依法享受稅收優(yōu)惠政策。同時還要看到的是，繳納環(huán)保稅并不等于污染免責，假如企業(yè)的生產經營活動導致了環(huán)境污染損害，則依然要承擔相應的法律責任。由此不難看出，對于企業(yè)來說，環(huán)保稅開征釋放出的第一個明確信號就是以法律形式確定了“污染者付費”的原則，它的最終目的不是為了增加稅收收入，而是敦促企業(yè)主動地治污、減排，形成一個有效激勵約束機制。

在環(huán)保領域實施這項“費改稅”改革舉措，另一個重要目的是希望通過法律的剛性形成環(huán)保責任的強約束。我國于1979年開始排污收費試點，但長期以來一直備受詬病的就是執(zhí)法剛性不足、地方干預等問題，被認為影響了該制度在一些地方的有效發(fā)揮。按照法律規(guī)定，環(huán)保稅稅額實行“國家定底線，地方可上浮”的原則，且與之前的排污費在中央與地方之間“1∶9分成”不同，環(huán)保稅稅收全部劃歸地方。這就要求各地充分利用好這些政策設計，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權范圍之內確定具體的稅額，將這項稅收制度的激勵約束效應最大化。

還應該看到，環(huán)保稅目前依然處于平移過渡階段，仍有許多配套工作要完成。在征稅機制上，需要稅務部門和環(huán)保部門之間各司其職，并建立暢通、完善的信息采集、監(jiān)測和銜接機制。尤其是一段時間來不斷引發(fā)人們關注的“監(jiān)測設備不運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”現(xiàn)象，倘若不能有效解決，就有可能導致計稅“失據(jù)”。在稅種方面，盡管建筑施工噪聲、交通噪聲等是影響人們工作生活的重要污染源，但受制于監(jiān)測技術水平，目前還暫未納入到征稅范圍；還有此前一些人大代表和政協(xié)委員建議的塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、鋰電池以及放射性污染等，是否應該適時納入，也有待今后進一步完善。最后，正如有專家所指出的，治理環(huán)境不能靠某一部法律來解決，而是需要綜合運用多部法律、多種手段，才能更好地實現(xiàn)綠色發(fā)展。