徐祥林

3月13日上午，由連州市人民檢察院等3家單位聯(lián)合開展的2018年“山水連州·生態(tài)檢察之護(hù)林防火”郵路宣傳活動(dòng)在連州市文化廣場(chǎng)拉開序幕。此次活動(dòng)是連州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀的積極表現(xiàn)。同時(shí)也是連州市人民檢察院開展“山水連州·生態(tài)檢察”品牌創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。

幾年來(lái)，連州市人民檢察院作為清遠(yuǎn)市基層檢察院，按照上級(jí)部署積極開展公益訴訟試點(diǎn)工作，緊緊圍繞“保護(hù)公益”這一核心，以“生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的公益保護(hù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施。在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域共啟動(dòng)公益訴訟訴前程序案件5件，向法院提起公益訴訟案件1件，全部訴訟請(qǐng)求均獲得法院判決支持，圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)，取得了良好的成績(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，為促進(jìn)連州市生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展保駕護(hù)航，為保護(hù)連州的綠水青山作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

首例訴訟案，高檢樹典型

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，廣東省被確定為公益訴訟試點(diǎn)省份，清遠(yuǎn)市檢察機(jī)關(guān)被確定為全省6個(gè)開展公益訴訟試點(diǎn)工作單位之一。2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度結(jié)束試點(diǎn)，進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)。

2015年，連州市人民檢察院通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連州市轄區(qū)范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)大多依庫(kù)、塘、湖而建，污染物排放不科學(xué)導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)糞污或沼液未能得到合理處置，長(zhǎng)期自流排放，嚴(yán)重污染養(yǎng)殖區(qū)下游及其周邊水體、土壤，即使本地的生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)也毫不例外，不僅危害環(huán)境安全，也嚴(yán)重危及周邊群眾身體健康。

為此，連州市人民檢察院對(duì)連州市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求該局督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。

在收到連州市人民檢察院發(fā)出的檢察建議書后，連州市環(huán)保局迅速責(zé)成相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染整治，督促其合作戶做好污染整治工作。此外，連州市環(huán)境保護(hù)局以畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，對(duì)其中12家不符合有關(guān)規(guī)定，并且建在禁養(yǎng)區(qū)范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法提請(qǐng)市人民政府予以關(guān)停。該案取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，還作為最高人民檢察院民事行政檢察廳典型案例進(jìn)行推廣。

與此同時(shí)，連州市部署實(shí)施專項(xiàng)整治工作，依法對(duì)70家自繁自養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，其中30家責(zé)令自行關(guān)閉，關(guān)閉、拆除位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的11家；對(duì)溫氏連州分公司主場(chǎng)及代養(yǎng)戶204家進(jìn)行整治，整治后184家通過(guò)省核查要求。整治違規(guī)生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題取得良好成效。

2016年，連州市人民檢察院在辦理一起非法占用林地、造成林地原有植被嚴(yán)重毀壞案件中，發(fā)現(xiàn)連州市林業(yè)局先后2次作出行政處罰后，未盡到監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，存在行政執(zhí)法不作為。

為保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2016年10月17日，連州市人民檢察院向林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定，責(zé)令、督促相關(guān)企業(yè)在一定期限內(nèi)對(duì)所毀壞的林地補(bǔ)植復(fù)綠，恢復(fù)原狀。這也是連州市檢察機(jī)關(guān)提起的首例行政公益訴訟案，并被最高人民檢察院民事行政檢察廳作為典型案例進(jìn)行推廣，具有重要意義。

法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)被告連州市林業(yè)局對(duì)連州市金福粉體科技有限公司星子鎮(zhèn)白土山碳酸鈣違法占用林地、擅自改變林地用途怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，并判令連州市林業(yè)局繼續(xù)對(duì)違法占用林地、擅自改變林地用途的行為履行修復(fù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，直至復(fù)綠工程被驗(yàn)收合格止。

之后，連州市林業(yè)局積極采取措施，包括落實(shí)行政處罰決定，并按照所委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定的方案，對(duì)被侵占、破壞林地進(jìn)行復(fù)綠、修復(fù)。相關(guān)林地復(fù)綠、修復(fù)工作確實(shí)取得了很大的成效，被告已經(jīng)履行對(duì)森林資源的部分監(jiān)管職責(zé)。

監(jiān)督最重要，發(fā)揮震懾力

記者了解到，截至2017年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件15356件，通過(guò)訴前程序辦結(jié)的案件就占14109件，占比92%；向法院提起訴訟的案件占1247件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件865件，占比69%。

由此可見，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件占據(jù)著舉足輕重的地位，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人履行職責(zé)義務(wù)，有效保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，發(fā)揮了重要積極作用。

在目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已呈全國(guó)范圍常態(tài)化運(yùn)行的趨勢(shì)下，歸納來(lái)說(shuō)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面發(fā)揮的最主要作用是什么呢？

連州市人民檢察院檢察長(zhǎng)鐘兆勇回答說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中主要發(fā)揮法律監(jiān)督作用。2017年6月27日修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式確立檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域提起公益訴訟，履行法律監(jiān)督職責(zé)的公益訴訟制度。在目前公益訴訟制度中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以通過(guò)發(fā)揮法律賦予的調(diào)查權(quán)，針對(duì)損害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的公共利益的違法行為，或?qū)哂邢嚓P(guān)監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的行為進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)案情，并通過(guò)公益訴訟訴前程序，發(fā)出檢察建議督促或支持相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟，或者要求行政機(jī)關(guān)糾正違法行為、依法履職。如果通過(guò)前面的訴前程序仍達(dá)不到目的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)向法院提起訴訟的方式進(jìn)一步糾違追責(zé)，以維護(hù)公共利益?！?/p>

鐘兆勇進(jìn)一步解釋說(shuō)：“在具體工作中，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法具有調(diào)查權(quán)?！?/p>

對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域中損害公共利益的違法行為或?qū)哂邢嚓P(guān)監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為行為，可以通過(guò)公益訴訟訴前程序，發(fā)出檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督。

如果訴前程序仍達(dá)不到監(jiān)督目的，檢察機(jī)關(guān)還可以通過(guò)向法院提起訴訟的方式進(jìn)一步監(jiān)督。“通常我們檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序發(fā)出檢察建議，大部分行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人都會(huì)因檢察機(jī)關(guān)的震懾力而主動(dòng)履行義務(wù)、糾正違法行為?！?/p>

五年磨一劍，全力保生態(tài)

作為國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、廣東省綠色保護(hù)屏障及重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，連州保持良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)廣東省生態(tài)安全保護(hù)有重大意義。

為此，鐘兆勇強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟受案范圍。作為清遠(yuǎn)市基層檢察院，連州市人民檢察院積極開展公益訴訟試點(diǎn)工作，緊緊圍繞‘保護(hù)公益這一核心，以‘生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的公益保護(hù)為重點(diǎn)，摸排適宜提起公益訴訟尤其是行政公益訴訟的案件線索，督促負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，預(yù)防和依法有效打擊危害生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為以及行政機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域違法行使職權(quán)或不作為而涉嫌的職務(wù)犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境資源行政執(zhí)法行為?！?/p>

在重點(diǎn)排查生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域、辦好典型要案的同時(shí)，連州市人民檢察院在辦理公益訴訟案過(guò)程中積極主動(dòng)與地方黨委、政府充分溝通，獲得廣泛理解與支持，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，更得到由點(diǎn)及面、事半功倍的效果。

自2017年7月1日開始，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作結(jié)束試點(diǎn)，進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)。連州市人民檢察院成立“嶺南綠都·生態(tài)檢察”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《連州市人民檢察院2017年深化平安建設(shè)品牌特色項(xiàng)目創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)，在全院范圍內(nèi)深入推進(jìn)生態(tài)檢察工作，營(yíng)造濃厚的生態(tài)檢察工作氛圍，全面提高生態(tài)檢察工作能力和水平，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)建立健全生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”機(jī)制，逐步形成富有連州特色和品牌的生態(tài)檢察工作模式。

通過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，連州市人民檢察院充分明確了在公共利益保護(hù)體系中的法律監(jiān)督地位，2017年9月，開始深入開展名為“山水連州·生態(tài)檢察”的“一院一品”創(chuàng)建活動(dòng)。

該院計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)，以“山水連州·生態(tài)檢察”為主打品牌，與清遠(yuǎn)市林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水務(wù)等行政部門建立公益訴訟工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、證據(jù)收集、鑒定評(píng)估等方面的協(xié)作機(jī)制，整合公訴、偵監(jiān)、民行等部門力量。充分運(yùn)用訴前建議、支持督促起訴、提起訴訟等方式，多措并舉，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，建立健全生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”機(jī)制，全面提高生態(tài)檢察工作能力和水平，為保護(hù)清遠(yuǎn)青山綠水、建設(shè)美麗連州進(jìn)行司法護(hù)航。