[摘 要]

村級(jí)組織是中國(guó)農(nóng)村基層組織，村級(jí)組織建設(shè)好壞決定了基層治理的有效性。村級(jí)組織是自治性組織，村干部并非國(guó)家正式編制的公務(wù)員，而是不脫產(chǎn)干部，沒(méi)有工資，報(bào)酬主要是誤工補(bǔ)貼。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了巨大的區(qū)域發(fā)展差異，全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，這兩個(gè)方面對(duì)村級(jí)組織建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，尤其對(duì)村干部的穩(wěn)定性產(chǎn)生了巨大影響。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村干部穩(wěn)定性與職業(yè)化差異很大，收入、職業(yè)自由度、體面程度都是重要影響因素。

[關(guān)鍵詞]

基層組織建設(shè)；村干部報(bào)酬；基層治理

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2018）03007306

一、村干部的穩(wěn)定性問(wèn)題

當(dāng)前中西部農(nóng)村村干部的流動(dòng)性很大，其中原因是，僅僅依靠當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼再加上農(nóng)業(yè)收入，已難以維持其在村莊中等偏上的收入水平，

長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的農(nóng)民家庭就會(huì)陷入貧困，村干部不得不辭職外出務(wù)工，在中西部農(nóng)村普遍出現(xiàn)了村干部不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

為了建設(shè)一支高水平穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍，湖北省2015年規(guī)定村主職干部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部待遇，每年工資收入可達(dá)近四萬(wàn)元。因?yàn)樨?cái)力原因，湖北省除村主職干部（村支書(shū)一般兼村主任）以外的其他村干部仍然發(fā)誤工補(bǔ)貼，每年誤工補(bǔ)貼在一萬(wàn)元左右，普通村干部與村支書(shū)每年四萬(wàn)元工資的收入差距極大。由此產(chǎn)生了一個(gè)預(yù)料之外的后果是普通村干部更加缺少工作積極性了。以前是村支書(shū)安排各種工作由普通村干部來(lái)做，現(xiàn)在變成村莊所有工作都是村支書(shū)做，其他村干部在一邊冷眼旁觀。因?yàn)楹笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)副職干部一年工資也就三萬(wàn)多元，村支書(shū)三萬(wàn)多元工資雖然遠(yuǎn)高于普通村干部，卻并沒(méi)有高于外出務(wù)工收入，甚至還要低于外出務(wù)工收入。結(jié)果就是，村支書(shū)提高了報(bào)酬，其他村干部就更加消極，又會(huì)有更多村干部辭職外出打工這樣一個(gè)狀態(tài)。

在未將村主職干部收入提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職而仍然領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的一般中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，村干部主要收入來(lái)自于務(wù)農(nóng)收入+當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼。務(wù)農(nóng)收入也就是自家承包地收入，村干部誤工補(bǔ)貼每年只有一萬(wàn)元左右。一般農(nóng)戶家庭，中青年子女外出務(wù)工，年齡比較大的父母留村務(wù)農(nóng)，外出務(wù)工收入要遠(yuǎn)高于當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼。因此，缺少在農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)的村莊精英是當(dāng)不起村干部的。只有那些通過(guò)流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、辦有小作坊、開(kāi)有農(nóng)資商店、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)等可以在農(nóng)村獲得收入的“中農(nóng)”才具備當(dāng)村干部的條件，或者只有村干部通過(guò)流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、辦小作坊、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等獲得新增收入機(jī)會(huì)，村干部才當(dāng)?shù)闷穑女?dāng)?shù)孟氯?。最近十年以?lái)，中西部農(nóng)村村干部普遍“中農(nóng)”化了，只有在農(nóng)村具備家庭承包地以外收入機(jī)會(huì)的“中農(nóng)”才當(dāng)?shù)闷鸫甯刹縖1]，

才當(dāng)村干部?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，中西部農(nóng)村的“中農(nóng)”是相當(dāng)不穩(wěn)定的，他們通過(guò)流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻可能因?yàn)槠渌r(nóng)戶要走土地而失去適度規(guī)模，從而難以獲得適當(dāng)收入?！爸修r(nóng)”破產(chǎn)了，他們就當(dāng)不起村干部而不得不進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商去了，村干部人選也因此要改變?！爸修r(nóng)”的不穩(wěn)定決定了中西部地區(qū)村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

浙江是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)另類，因?yàn)榇蟛糠终憬迩f都生長(zhǎng)出了本土的企業(yè)，這些企業(yè)從小作坊開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年打拼，經(jīng)受住了市場(chǎng)的考驗(yàn)，成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)，村莊中因此有了一些年收入在百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元的富人企業(yè)家。這些將企業(yè)辦在村莊的企業(yè)家希望通過(guò)當(dāng)村干部來(lái)獲得與市場(chǎng)和政府更好的對(duì)接手段。在世紀(jì)之交，浙江農(nóng)村出現(xiàn)了富人村干部對(duì)之前老式村干部的替代。村莊富人企業(yè)家并不是只有一個(gè)人，而幾乎所有富人企業(yè)家都有當(dāng)村干部的意愿，村莊出現(xiàn)了對(duì)村干部職位的激烈爭(zhēng)奪[2]（P8182）。

富人當(dāng)村干部并不關(guān)心報(bào)酬，也并不一定要從村莊獲取特殊好處，他們最為關(guān)心的是借村干部身份來(lái)增加企業(yè)與市場(chǎng)和政府的對(duì)接能力。企業(yè)家村干部最反對(duì)的就是要坐班，因?yàn)樽鄷?huì)影響他們經(jīng)營(yíng)企業(yè)。富人企業(yè)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及村干部任務(wù)的加重，使浙江村干部隊(duì)伍相當(dāng)不穩(wěn)定，村干部人選經(jīng)常變化。

從筆者調(diào)查過(guò)的農(nóng)村來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的上海農(nóng)村、蘇南農(nóng)村和珠三角農(nóng)村，村干部隊(duì)伍保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，其關(guān)鍵是村干部都有比較高的工資收入，村干部職業(yè)化了。之所以上海、蘇南、珠三角農(nóng)村可以為村干部發(fā)放比較高的工資，前提當(dāng)然是這些地區(qū)地方政府有很強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，同時(shí)與這些地區(qū)農(nóng)村存在的獲取收入體系有很大關(guān)系。

以蘇南為例，蘇南村干部工資收入一般可以達(dá)到十萬(wàn)至十五萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入（進(jìn)廠務(wù)工收入一般每年四萬(wàn)至五萬(wàn)元），低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每年二十萬(wàn)元的收入。在不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的情況下，當(dāng)村干部是一個(gè)相當(dāng)體面的職業(yè)，因此，蘇南村干部普遍珍惜當(dāng)村干部的機(jī)會(huì)，在村干部任上大都勤勤懇懇，努力工作。蘇南地方政府也愿意有一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作勤勉的村干部隊(duì)伍。蘇南農(nóng)村，村委會(huì)選舉一般

都走過(guò)場(chǎng)，所謂選舉大都是將地方政府安排進(jìn)來(lái)的后備干部選舉為正式村干部。后備干部一般也是由地方組織部門選拔錄用安排到村莊來(lái)的。村干部也是一級(jí)一級(jí)向上做，做到村支部，接近退休年齡，上級(jí)也會(huì)安排相應(yīng)閑職，直到60歲退休。因此，蘇南村干部流動(dòng)性極小，很多村干部都是當(dāng)一輩子直至退休。鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至?xí)诖迮c村之間、村與鎮(zhèn)之間相對(duì)自由地調(diào)配干部。村干部是高度職業(yè)化的，按時(shí)上下班，專職，業(yè)余時(shí)間不再可能去獲取經(jīng)營(yíng)收入，其收入也是按月領(lǐng)取的工資收入。當(dāng)然，工資收入中有相當(dāng)一部分是按完成上級(jí)任務(wù)情況來(lái)發(fā)放的獎(jiǎng)酬。蘇南職業(yè)化的村干部往往成為地方政府在村莊的代理人。

上海農(nóng)村村干部情況與蘇南基本相同。珠三角農(nóng)村村干部雖然也是高薪且職業(yè)化的，卻因?yàn)橹槿翘厥獾耐恋刂贫葘?shí)踐，使村干部大多變成了村莊利益的維護(hù)者。

二、影響村干部穩(wěn)定性的主要因素

影響中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)村干部穩(wěn)定性的主要原因是全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。在世紀(jì)之交，中西部農(nóng)民大量外出務(wù)工，務(wù)工收入持續(xù)提高，到現(xiàn)在，無(wú)論是進(jìn)工廠還是進(jìn)工地，一個(gè)強(qiáng)壯勞動(dòng)力一年可以有三萬(wàn)至五萬(wàn)元收入甚至更高。中青年夫婦進(jìn)城務(wù)工，勤勞節(jié)儉，加班加點(diǎn)，一年可以有七八萬(wàn)元收入。這個(gè)收入相對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收入就是巨款。一個(gè)普通農(nóng)戶家庭因此可以通過(guò)進(jìn)城務(wù)工徹底改變自己在村莊收入結(jié)構(gòu)中的位置。相對(duì)地，村干部因?yàn)椴豢赡苓M(jìn)城務(wù)工，他們的收入也就限于家庭農(nóng)業(yè)收入+當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部誤工補(bǔ)貼每年只有幾千元或上萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入。村干部因此變成了村莊中的貧困戶，也因此普遍出現(xiàn)了當(dāng)不起村干部而不得不辭職外出務(wù)工的情況。地方政府為了保持一個(gè)穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍，就不得不提高村干部報(bào)酬，如前述湖北省將主職村干部報(bào)酬提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職水平的嘗試。

即使將村干部收入提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部的收入水平，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職實(shí)際年收入也就三四萬(wàn)元，并不比外出務(wù)工收入高出太多。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有退休收入，村干部并沒(méi)有納入公務(wù)員一樣的“五險(xiǎn)一金”及退休保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的收入待遇雖然對(duì)村干部有吸引力，卻并非是壓倒性的。何況湖北省僅村主職村干部（實(shí)際上只有村支書(shū)）可以享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職同等收入待遇，其他村干部還是只拿誤工補(bǔ)貼。因此，以村干部為業(yè)，保持長(zhǎng)期的當(dāng)村干部的穩(wěn)定性，就缺少了收入條件。

因?yàn)樾纬闪巳珖?guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城或到沿海地區(qū)務(wù)工，可以獲取全國(guó)平均水平的勞動(dòng)力工資。沿海地區(qū)的農(nóng)民雖然可能比中西部農(nóng)民有更多收入機(jī)會(huì)，如辦有企業(yè)，或者房屋出租獲取租金，但沿海地區(qū)農(nóng)民中的相當(dāng)部分甚至絕大部分的主要收入仍然要來(lái)自務(wù)工收入。也就是說(shuō)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民要與中西部勞動(dòng)力在全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，因此也只可能獲得全國(guó)平均水平的勞動(dòng)力工資。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的熟人社會(huì)中，村民受到地方較高消費(fèi)水平的壓力，僅僅依靠務(wù)工收入是很難在村莊中保持住體面生活水平的?；蛘哒f(shuō)，中西部農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入可以讓他們?cè)谧约捍迩f保持較高收入水平從而變得體面，沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村農(nóng)民僅僅依靠一般的務(wù)工收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，大概有三種不同類型的村莊。

第一種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊

是珠三角農(nóng)村，尤其是珠三角核心區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民一般都有房屋出租的租金，有村社集體收入分紅，這些租金和分紅收入使珠三角農(nóng)民有了基本收入的保障，他們因此普遍不愿意進(jìn)工廠與外地農(nóng)民工同臺(tái)務(wù)工。尤其是年輕人都傾向有一個(gè)相對(duì)體面的白領(lǐng)工作，甚至做個(gè)治安巡邏隊(duì)隊(duì)員，每年只有二三萬(wàn)元收入，這個(gè)收入遠(yuǎn)低于進(jìn)廠務(wù)工收入，他們也很愿意。筆者在東莞農(nóng)村調(diào)查，一個(gè)村辦公樓有二三百人上班，其中絕大多數(shù)無(wú)所事事，每月也只拿2000元的最低工資，就是為了安置本地年輕人。當(dāng)?shù)啬贻p人不愿意進(jìn)工廠務(wù)工，又沒(méi)有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，總是閑在家中容易產(chǎn)生問(wèn)題，因此就被安置到村辦公樓里了。

第二種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村莊是民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江村莊。浙江農(nóng)村普遍有辦在村莊的規(guī)模企業(yè)，這些規(guī)模企業(yè)大都是由家庭作坊開(kāi)始經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)發(fā)展起來(lái)的。浙江農(nóng)村村莊富人企業(yè)家對(duì)一般村民構(gòu)成了巨大壓力。浙江農(nóng)村缺少租金分紅和房租收入，普通村民主要收入只可能來(lái)自務(wù)工收入。因?yàn)檎憬r(nóng)村村干部只拿誤工補(bǔ)貼，在村干部收入普遍只有幾千元的情況下，普通村民是當(dāng)不起村干部的，只有村莊富人才當(dāng)?shù)闷鸫甯刹?，因?yàn)榇迩f富人不缺錢且他們希望通過(guò)當(dāng)村干部來(lái)增加自己企業(yè)與市場(chǎng)和政府的對(duì)接機(jī)會(huì)。或者說(shuō)，正是因?yàn)楦蝗藸?zhēng)當(dāng)村干部，浙江農(nóng)村就沒(méi)有必要提高村干部待遇，村干部職業(yè)化也因此缺少條件，村干部的穩(wěn)定性也因此不高。

第三種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是蘇南、上海地區(qū)的農(nóng)村，這些地區(qū)民營(yíng)企業(yè)不發(fā)達(dá)，卻往往有大量集體土地出租給外來(lái)資本辦廠，村社集體因此有較多集體收入。與珠三角村社集體收入大部分分紅給村民不同，蘇南村社集體收入很少分紅，而主要留作村莊公益事業(yè)建設(shè)。由于缺少民營(yíng)企業(yè)，村莊中就很少有富人企業(yè)家，分紅收入少，一般農(nóng)戶的主要收入也就只能來(lái)自全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)上的平均收入。

三、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村干部職業(yè)化的差異

一般來(lái)講，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平比較高，僅僅依靠從全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲取的務(wù)工收入，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普通農(nóng)戶就很難獲得體面生活的收入條件。相反，中西部農(nóng)村的農(nóng)戶有了城市務(wù)工收入，就可以保持在村莊相對(duì)較好的生活水平與收入位置。因此，東部地區(qū)普通農(nóng)戶具有較中西部農(nóng)戶更大的獲取較高收入的壓力。

在2000年前后，珠三角核心區(qū)農(nóng)戶從村社集體的分紅收入+房屋出租收入就已達(dá)到相當(dāng)高的水平，而當(dāng)時(shí)務(wù)工收入還比較低，僅靠分紅和務(wù)工房屋出租收入，珠三角農(nóng)戶就已有遠(yuǎn)高于外來(lái)農(nóng)民工的收入。2000年以后尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，珠三角大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶租金收入不增反降，同時(shí)，農(nóng)民工工資收入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，僅靠租金收入和分紅收入，珠三角一般農(nóng)戶家庭收入甚至比不上外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的工資收入。珠三角的中年人也開(kāi)始進(jìn)廠務(wù)工，年輕人則試圖尋找相對(duì)安逸體面的白領(lǐng)工作，卻因?yàn)闄C(jī)會(huì)太少而大量集中到諸如村治安聯(lián)防隊(duì)等只拿最低工資的崗位上了。

珠三角農(nóng)村，村干部工資收入遠(yuǎn)高于聯(lián)防隊(duì)員，也高于進(jìn)廠務(wù)工收入，一般可以達(dá)到十萬(wàn)元左右，因此，對(duì)珠三角農(nóng)民來(lái)講，當(dāng)村干部是一個(gè)相當(dāng)有吸引力的選擇。當(dāng)然，能不能當(dāng)?shù)蒙洗甯刹恳磦€(gè)人能力與各種機(jī)緣，一旦當(dāng)上村干部，他們就一定希望長(zhǎng)期當(dāng)下去，當(dāng)好這個(gè)收入比較高又相對(duì)體面的村干部，當(dāng)一個(gè)職業(yè)化的村干部。珠三角核心區(qū)的一些地區(qū)就是這種情況，如東莞通過(guò)對(duì)村兩委換屆的控制保持了村干部的相對(duì)穩(wěn)定性。從而，珠三角核心區(qū)村干部逐步職業(yè)化且相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。

浙江村干部收入比較低，村干部職位讓富人企業(yè)家增加了與市場(chǎng)和政府的對(duì)接機(jī)會(huì)，對(duì)于普通農(nóng)民卻機(jī)會(huì)有限，反過(guò)來(lái)可能是普通農(nóng)民當(dāng)村干部報(bào)酬太少而又影響了進(jìn)廠務(wù)工，所以普通農(nóng)民當(dāng)不起村干部。富人企業(yè)家當(dāng)村干部，他們顯然是不脫產(chǎn)的，是非職業(yè)的。因此，浙江村干部職業(yè)化程度很低，穩(wěn)定性也不高。村干部頻頻換人是浙江村干部的一個(gè)重要特點(diǎn)。

蘇南、上海農(nóng)村村干部收入高的可以達(dá)到二十萬(wàn)元，一般收入在十萬(wàn)元左右。這個(gè)收入遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶務(wù)工收入，而低于公務(wù)員收入。在蘇南農(nóng)村，一般農(nóng)戶為了在激烈的村莊社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)位置而充分利用各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)，其中包括60多歲老年人同時(shí)打三份工的情況也十分普遍，相對(duì)來(lái)講，珠三角農(nóng)村60歲以上老年人大多過(guò)著相當(dāng)悠閑的退休生活。蘇南農(nóng)村，中老年的爺爺奶奶、中青年的父母都會(huì)充分利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)獲取收入，以為年輕子女提供最好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，主要是接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)于蘇南農(nóng)戶來(lái)講，相對(duì)良好的教育，考上大學(xué)，將來(lái)有一個(gè)白領(lǐng)工作機(jī)會(huì)是極好的選擇。不過(guò)，蘇南白領(lǐng)也不是那么容易當(dāng)?shù)蒙系?。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府只有十多個(gè)公務(wù)員，其中大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。這些公務(wù)員不僅有較好的保障，而且每年工資收入輕松可以達(dá)到二十萬(wàn)元。除公務(wù)員以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般還有數(shù)以百計(jì)的各種聘用人員，保障相對(duì)較差，年工資收入也只有十萬(wàn)元左右，這樣的待遇雖然不如公務(wù)員，卻遠(yuǎn)高于務(wù)工收入，且都是辦公室白領(lǐng)，因此對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p人有著巨大的吸引力。

蘇南、上海村干部收入在十萬(wàn)元左右，雖然低于公務(wù)員收入，卻遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入，村干部職位就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有著巨大吸引力，能當(dāng)上村干部，當(dāng)好村干部，顯然是一件榮耀體面的事情。蘇南普遍通過(guò)后備干部隊(duì)伍來(lái)形成穩(wěn)定村干部隊(duì)伍的做法，以及在村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部之間進(jìn)行調(diào)配交換的做法，使蘇南村干部不僅職業(yè)化，保持了穩(wěn)定，而且行政化了。

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，因?yàn)橐呀?jīng)形成全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，一般農(nóng)戶進(jìn)廠務(wù)工收入只可能是全國(guó)平均勞動(dòng)力收入水平，這個(gè)收入水平遠(yuǎn)低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的收入水平，進(jìn)廠務(wù)工收入一般在三萬(wàn)至五萬(wàn)元，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年收入一般在十萬(wàn)至二十萬(wàn)元。在較低的務(wù)工收入與較高的公務(wù)員收入之間有著相當(dāng)大的中間地帶，這個(gè)中間地帶為地方政府提供了各種半正式制度安排的機(jī)會(huì)，表現(xiàn)在村干部安排上，蘇南、上海和珠三角核心區(qū)地方政府將村干部報(bào)酬工資化，這個(gè)工資水平在十萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)高于務(wù)工收入，從而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英具有強(qiáng)烈吸引力，由此在村莊中出現(xiàn)了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)化的村干部群體。因?yàn)楦蝗似髽I(yè)家競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，所以浙江地方政府就沒(méi)有積極性通過(guò)將村干部報(bào)酬工資化來(lái)吸引村莊精英當(dāng)村干部，浙江村干部報(bào)酬很低，以及浙江村莊選舉中普遍存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致浙江村干部的高度不穩(wěn)定與低度職業(yè)化。

蘇南農(nóng)村，公務(wù)員與務(wù)工收入之間的巨大落差不僅為村干部職業(yè)化提供了可能，而且為各種半正式制度的制度化提供了可能。筆者在蘇州農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅村干部的職業(yè)化程度很高穩(wěn)定性很高，而且輔警和協(xié)管員也是高度職業(yè)化與高度穩(wěn)定的，其中原因是輔警和協(xié)管員年收入可以達(dá)到五六萬(wàn)元甚至更高，而務(wù)工收入只有三萬(wàn)至五萬(wàn)元，輔警和協(xié)管員不僅收入高于進(jìn)廠務(wù)工收入，而且遠(yuǎn)比進(jìn)廠務(wù)工要自由體面得多。因此，蘇州輔警和協(xié)管員隊(duì)伍相當(dāng)穩(wěn)定，職業(yè)化程度也很高。職業(yè)化使輔警和協(xié)管員可以受到較為良好的專業(yè)訓(xùn)練，具備較高的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)操守，并因此有較高的開(kāi)展工作的能力與主動(dòng)性。相對(duì)來(lái)講，在中西部地區(qū)，因?yàn)樵诠珓?wù)員與務(wù)工收入之間缺少位差，半正式制度的輔警與協(xié)管員的報(bào)酬一般都比較低，甚至低于進(jìn)廠務(wù)工收入，因此，中西部地區(qū)輔警和協(xié)管員隊(duì)伍相當(dāng)不穩(wěn)定，而大多是一個(gè)過(guò)渡性崗位。因?yàn)榘胝街贫热藛T的不穩(wěn)定，也就不可能職業(yè)化，無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，其工作能力與操守也就普遍較為低下。

另外一個(gè)半正式制度設(shè)置是大學(xué)生村官。中西部地區(qū)，公務(wù)員年收入也就三萬(wàn)至五萬(wàn)元，村干部報(bào)酬一萬(wàn)元左右，大學(xué)生村官收入二三萬(wàn)元。大學(xué)生村官收入遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的村支書(shū)收入，也就到了地方政府可以安排的報(bào)酬極限。但大學(xué)生村官的收入期待顯然遠(yuǎn)高于二三萬(wàn)元，因?yàn)檫M(jìn)廠務(wù)工收入也可以達(dá)到三萬(wàn)至五萬(wàn)元，因此，當(dāng)缺少向公務(wù)員過(guò)渡機(jī)會(huì)時(shí)，中西部大學(xué)生村官會(huì)很快流失。而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，地方政府可以為大學(xué)生村官提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，如七八萬(wàn)元的年收入，遠(yuǎn)高于務(wù)工收入，且相對(duì)體面。因此，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生村官競(jìng)爭(zhēng)激烈，且大學(xué)生村官隊(duì)伍保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。筆者在蘇南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)竟然有南京大學(xué)等名牌大學(xué)本科畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)生村官且長(zhǎng)期當(dāng)村官的若干例子，這說(shuō)明了大學(xué)生村官職位的吸引力。

相對(duì)來(lái)講，珠三角核心區(qū)，村社集體也吸收了大量當(dāng)?shù)啬贻p人的就業(yè)，如當(dāng)村治安隊(duì)員，但這些就業(yè)只是為了安置那些不愿進(jìn)入工廠與外地農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)的本地年輕人，這些半正式就業(yè)，收入不高，也不一定穩(wěn)定，因?yàn)橹灰辛似渌蜆I(yè)機(jī)會(huì)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)移而去。只不過(guò)這些其他的就業(yè)機(jī)會(huì)一般不包括進(jìn)廠務(wù)工。盡管當(dāng)治安隊(duì)員收入很低，甚至遠(yuǎn)低于隨處可進(jìn)的工廠務(wù)工收入，但治安隊(duì)相對(duì)自由輕松。因此，在珠三角核心區(qū)，一般人想當(dāng)治安隊(duì)員還需要找找關(guān)系才能進(jìn)去。

四、總結(jié)與討論

依據(jù)上述討論，我們得到關(guān)于村干部穩(wěn)定性與職業(yè)化的列表（見(jiàn)表1）。

我們可以對(duì)以上列表做進(jìn)一步的說(shuō)明。

一是不同地區(qū)，村干部職業(yè)化程度與穩(wěn)定性程度的差異是很大的。

二是影響甚至決定村干部職業(yè)化與穩(wěn)定性的關(guān)鍵變量是村民的職業(yè)機(jī)會(huì)選擇性或職業(yè)機(jī)會(huì)空間，其中最重要的是獲利空間。

三是對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講，最基本最普遍的獲利機(jī)會(huì)是進(jìn)入全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取務(wù)工收入。從當(dāng)前全國(guó)進(jìn)工廠或工地務(wù)工的平均收入來(lái)看，一般年收入可以達(dá)到三萬(wàn)至五萬(wàn)元甚至更高，這個(gè)收入水平往往意味著時(shí)間被工廠安排，加班，相對(duì)節(jié)儉，工作不自由且單調(diào)。

四是在村莊存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，過(guò)低的報(bào)酬使農(nóng)戶無(wú)法完成正常社會(huì)交往。在缺少家庭承包地以外收入的情況下，中西部地區(qū)農(nóng)戶當(dāng)村干部就意味著他們不能進(jìn)城務(wù)工，村干部每年一萬(wàn)元左右的誤工補(bǔ)貼不能保證其家庭收入應(yīng)對(duì)村莊社會(huì)性交往（比如人情）的需求，因此就必須外出務(wù)工。只有在村莊找到獲利機(jī)會(huì)的農(nóng)戶才能當(dāng)?shù)闷鹉谜`工補(bǔ)貼的村干部。中西部農(nóng)村干部的“中農(nóng)”化因此具有合理性和必然性。

五是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)大的地方財(cái)政能力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與一般務(wù)工收入之間的巨大落差，使得地方政府可以設(shè)置大量半正式的崗位來(lái)吸引當(dāng)?shù)鼐⑥r(nóng)民，如村干部、輔警、協(xié)管員和大學(xué)生村官，這些半正式職位收入高于務(wù)工收入，相對(duì)體面。蘇南、上海、珠三角的村干部對(duì)地方精英具有很大吸引力，村干部隊(duì)伍因此穩(wěn)定程度高職業(yè)化程度高。且蘇南、上海村干部的行政化程度也很高了。

六是相對(duì)來(lái)講，珠三角村干部受到其特定地租型集體經(jīng)濟(jì)的影響，雖然穩(wěn)定性職業(yè)化程度高，行政化程度卻相對(duì)較低。

七是浙江因?yàn)楦蝗烁?jìng)爭(zhēng)村干部，以及浙江地方政府普遍保持了村干部的低報(bào)酬，使浙江農(nóng)村成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的另類。浙江農(nóng)村村干部富人化，職業(yè)化程度低且穩(wěn)定性差。

八是除了收入以外，職業(yè)自由度、體面程度也是影響村干部穩(wěn)定性與職業(yè)化狀況的重要因素。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及村社集體形態(tài)也各不相同，造成不同地區(qū)農(nóng)戶具有相當(dāng)不同的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。在全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)形成的背景下，誰(shuí)當(dāng)村干部、村干部職業(yè)化程度與穩(wěn)定性狀況在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)。從地方政府的可選擇性來(lái)看，地方政府傾向保持村干部的穩(wěn)定性。在公務(wù)員與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的務(wù)工收入存在位差時(shí)，地方政府有較大的為半正式制度提供良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資源條件，而在位差較小甚至沒(méi)有位差時(shí)，地方政府就會(huì)面臨艱難抉擇。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王 篆