方敏

【摘要】當(dāng)前青陽(yáng)縣財(cái)政收入整體偏低，財(cái)政收支差距大，財(cái)政收入壓力大，對(duì)青陽(yáng)縣財(cái)政收入和支出的現(xiàn)狀進(jìn)行分析了解青陽(yáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過招商引資的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是常見的政府主導(dǎo)下招商引資模型，政府在招商引資的財(cái)政負(fù)擔(dān)也在加重。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 招商引資 經(jīng)濟(jì)

1 青陽(yáng)縣財(cái)政收入現(xiàn)狀

1.1 青陽(yáng)縣財(cái)政收入整體情況

青陽(yáng)縣2017年全年財(cái)政收入累計(jì)完成148328萬元，同比增長(zhǎng)0.9%，其中稅收收入完成82580萬元，增長(zhǎng)23.78%；非稅收入完成65748萬元，減幅為18.12%0

1.2 青陽(yáng)縣財(cái)政收入現(xiàn)狀分析

（一）是非稅收收入中土地出讓金收入占比較大，2017年全縣非稅收入完成65748萬元，其中土地出讓金收入28719萬元，占比為44.62%。土地出讓金收入在政府非稅收稅收構(gòu)成占比接近一半，財(cái)政貢獻(xiàn)度較高。

（二）是非稅收稅收收入集中度高，政府性基金收入、行政性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、專項(xiàng)收入四項(xiàng)收入分別占總非稅收收人比為45%、18%、15%、12%，合計(jì)占比90%。政府性基金收入其中99%為土地出讓金收入。

（三）是稅收收入增長(zhǎng)明顯，非稅收收入下降幅度較大。受益于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)稅收收入形勢(shì)較好，主要有以下幾個(gè)原因：招商引資企業(yè)落戶的高增長(zhǎng)，企業(yè)稅收的增長(zhǎng)幅度明顯；企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增加；政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出增加；縣城房地產(chǎn)去庫(kù)存效果明顯，房地產(chǎn)去庫(kù)存效益促進(jìn)房地產(chǎn)稅收的增加

2 青陽(yáng)縣財(cái)政支出現(xiàn)狀

2.1 青陽(yáng)縣財(cái)政支出整體情況

2017年財(cái)政支出情況青陽(yáng)縣財(cái)政支出累計(jì)完成195746萬元，同比上漲0.2%，增支337萬元。其中青陽(yáng)縣財(cái)政用于民生工程的財(cái)政支出達(dá)169386萬元，占全縣財(cái)政支出的比例為85.75%。民生工程的財(cái)政支出主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)、義務(wù)教育和節(jié)能環(huán)保等33個(gè)項(xiàng)目，其中教育資金投入2.75億元，社會(huì)保障和就業(yè)投入3.18億元，節(jié)能環(huán)保投入1959萬元。

2.2 青陽(yáng)縣財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

青陽(yáng)縣財(cái)政支出主要是用于民生工程，且額度較大為169386萬元，增長(zhǎng)幅度大為8.7%。財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度下滑的情況下，用于民生支出的項(xiàng)目穩(wěn)步增長(zhǎng)，可以看出青陽(yáng)縣財(cái)政對(duì)于民生項(xiàng)目的扶持力度。同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)公路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目加大資金投入，2017年全年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及農(nóng)村道路等項(xiàng)目的支出為6.89億元。

3 青陽(yáng)縣招商引資財(cái)政負(fù)擔(dān)的成本分析

招商引資財(cái)政負(fù)擔(dān)的成本主要分為三大塊，分別為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)部分引進(jìn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、人力資源成本等三大塊。就2016年來說，2016年青陽(yáng)縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值為87.1億元，增長(zhǎng)8.4%；財(cái)政收入14.7億元，由于營(yíng)改增結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實(shí)，財(cái)政收入受結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響與上年基本持平，增長(zhǎng)幅度不大。青陽(yáng)縣現(xiàn)有較低規(guī)模的財(cái)政收入無法滿足大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了資金短缺的瓶頸。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

2016年青陽(yáng)縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房17.8萬平方米，新建園區(qū)道路7.4公里，新增園區(qū)亮化14公里，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出合計(jì)為3.01億元，2016年青陽(yáng)縣全年財(cái)政支出為28.8億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出占全年財(cái)政支出的6.9%，占全年財(cái)政收入的13.6%。

3.2 財(cái)政補(bǔ)貼

主要分為土地出讓金的返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還三種形式。青陽(yáng)縣政府在招商引資中采取的財(cái)政返還和稅收優(yōu)惠手段與其他縣市基本類似，都是依靠大額的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收返點(diǎn)，這實(shí)際上是在變相的用財(cái)政資金來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼能夠?yàn)槠髽I(yè)前期投資省下一大筆錢，如果招商引資的企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，那這樣的投入是值得的，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)土地出讓金返還及各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人入庫(kù)的稅款的稅收返還都會(huì)額外增加財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。

3.3 土地出讓金的返還

現(xiàn)階段土地出讓金的返還主要分為三種，工業(yè)用地的出讓金返還、商業(yè)用地的出讓金返還和居住用地的出讓金返還。財(cái)政補(bǔ)貼中主要是政府出讓工業(yè)用地取得的土地出讓金的返還，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼收入的形式進(jìn)行返還，目前土地出讓金返還的額度最大達(dá)到土地出讓金的70%，大大削弱了土地出讓金增加財(cái)政收入的力度。

4 控制政府招商引資財(cái)政支出成本的建議

4.1 要明確制定財(cái)政支出的范圍。主要目的是防范財(cái)政資金的流失，影響政府財(cái)政職能的發(fā)揮。動(dòng)用財(cái)政資金解決走逃失聯(lián)企業(yè)、倒閉企業(yè)等引發(fā)的社會(huì)問題，是不公平的，這是將納稅人的錢用在了償還某些不法企業(yè)債務(wù)，雖然風(fēng)險(xiǎn)是控制住，民眾的損失能夠挽回，但是這類企業(yè)才是最大的獲利者，企業(yè)的違法成本降低。正是因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)看到了政府能夠?yàn)樽约好斑M(jìn)的經(jīng)營(yíng)策略和違法的企業(yè)行為來買單，造成了部分企業(yè)開始肆無忌憚各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，政府的財(cái)政壓力陡增。

4.2 完善市場(chǎng)退出機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)很大的企業(yè)及時(shí)引導(dǎo)退出市場(chǎng)，降低財(cái)政支出。建立規(guī)范的引出制度，能夠降低財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，阻止企業(yè)利用政府控制公共安全的職能為企業(yè)承擔(dān)后果負(fù)責(zé)。同時(shí)制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，將企業(yè)造成的一系列后果采取積極的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，該破產(chǎn)的依法申請(qǐng)破產(chǎn)、該資產(chǎn)拍賣的進(jìn)入拍賣手續(xù)、該退出市場(chǎng)的完善企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制等。同時(shí)加重處罰力度，采取企業(yè)信用黑名單制度，讓違法企業(yè)的成本增加。總之，堵塞非法企業(yè)獲取財(cái)政資金的幻想，切斷財(cái)政資金幫扶的路徑，從源頭上制止企業(yè)的不法行為，控制住政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 明確政府在招商引資中財(cái)政支出的職責(zé)。明確招商引資職責(zé)目的是為了控制政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府的雖有承擔(dān)公共安全問題的職能，但不能由無限制擴(kuò)大政府職能，將本應(yīng)企業(yè)承擔(dān)的公共安全事件轉(zhuǎn)嫁給政府。政府在招商引資中的職責(zé)要量化，要具體明確。政府在對(duì)引進(jìn)企業(yè)的管理因以風(fēng)險(xiǎn)控制為主對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力差的企業(yè)，因完善市場(chǎng)退出機(jī)制，盤活土地資源，達(dá)到收益的最大化。

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