趙鳳

【摘要】共建“一帶一路”是順應(yīng)時(shí)代的要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球融通、文化互相包容、社會(huì)信息共享流通具有深刻的意義，并且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資工作的進(jìn)一步深入帶來(lái)了一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)外投資有多種形式，其中私人直接投資是典型的一種。在我國(guó)已有的法律規(guī)范及相關(guān)軌跡規(guī)范中已經(jīng)對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行了規(guī)定，不過(guò)，隨著“一帶一路”工作的開(kāi)展，我國(guó)外商投資法律制度已經(jīng)不能滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及與沿線各國(guó)進(jìn)行開(kāi)展順利的活動(dòng)需求，因此，有必要對(duì)我國(guó)對(duì)外投資法律體系進(jìn)一步研討、深化。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 對(duì)外投資 法律制度

一、我國(guó)對(duì)外投資法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議從2013年進(jìn)入視野，就成為我國(guó)深化開(kāi)放層次、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)沿線各國(guó)的資源、市場(chǎng)、人力等要素加速流通的的重要舉措。除此之外，“一帶一路”在國(guó)際范圍內(nèi)在聯(lián)結(jié)我國(guó)與其他地區(qū)、國(guó)家的對(duì)外投資領(lǐng)域也表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，尤其是私人直接投資領(lǐng)域。由于倡議下沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外投資已經(jīng)成為這些國(guó)家利用其自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)全球化的重要方式，我國(guó)也不例外。

法律制度是改革或者發(fā)展的重要先行力量，往往在某個(gè)地區(qū)或時(shí)期發(fā)揮重要作用。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及對(duì)外開(kāi)放中，發(fā)揮法律制度在該時(shí)期的推動(dòng)、保障作用是我國(guó)的一項(xiàng)重要舉措?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三部法律是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的法律基礎(chǔ)，是我國(guó)早期制定的與外資有關(guān)的法律。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這三部法律的主要目的是為了適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放浪潮，這三部法律對(duì)于改革初期企業(yè)“走出去”發(fā)揮了中堅(jiān)力量。在30多年的對(duì)外投資活動(dòng)中，除了這三部基本法律發(fā)揮作用之外，以憲法為指引，《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《境外投資管理辦法》等法規(guī)、規(guī)范性文件及指導(dǎo)意見(jiàn)都成為外資準(zhǔn)入綜合管理法律體系的重要組成部分，為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)建立了有效的法律保障?？傮w上，目前的對(duì)外投資法律體系是具有較大空缺的。

“一帶一路”倡議是在我國(guó)在改革開(kāi)放歷程中已經(jīng)獲取了一定成就，在世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)中并已經(jīng)取得一定地位，但同時(shí)又面臨許多開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的困境的情形下下提出的，其中不但包含支持私人主體“走出去”的想法，更是一個(gè)大國(guó)走向世界、規(guī)劃海外發(fā)展前景和推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的整體構(gòu)想，此舉將為我國(guó)開(kāi)創(chuàng)新的開(kāi)放格局，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新浪潮。

近年來(lái)，為了更好的發(fā)揮法律法規(guī)在推動(dòng)對(duì)外投資體系建設(shè)上的積極作用，相繼又啟動(dòng)了立法程序并進(jìn)行了一系列推動(dòng)工作，將于2018年3月施行的《企業(yè)境外投資管理辦法》、尚在審議的《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》以及中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告等都是對(duì)新時(shí)期中的對(duì)外投資活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)文件、主管部門制定的行業(yè)規(guī)章、地方出臺(tái)的管理?xiàng)l例等，與外商投資管理相關(guān)的法律法規(guī)大約有200多部。這些無(wú)疑是我國(guó)對(duì)外投資法律體系進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，有助于為我國(guó)投資者“走出去”和外國(guó)投資者“走進(jìn)來(lái)”營(yíng)造穩(wěn)固、有效、透明的法律機(jī)制，改善我國(guó)對(duì)外投資法律環(huán)境，致力于海外投資更好的服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、影響我國(guó)對(duì)外投資法律體系構(gòu)建的因素

影響我國(guó)對(duì)外投法律體系構(gòu)建的因素在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面不同程度存在，并且對(duì)投資活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中都有來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的影響。不過(guò)總體上，筆者總結(jié)了一下三點(diǎn)對(duì)影響因素進(jìn)行總結(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

構(gòu)建對(duì)外投資法律體系，首先應(yīng)當(dāng)考慮的就是國(guó)內(nèi)對(duì)外投資活動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顩r。了解這一具體情況才能針對(duì)投資領(lǐng)域的問(wèn)題對(duì)癥下藥，制定合理的、有效的法律法規(guī)、出臺(tái)相應(yīng)政策。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)不斷增多，外資企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)及實(shí)際利用外資數(shù)量的遞增表現(xiàn)最為明顯。外資活動(dòng)中最主要的主體之一就是外資企業(yè)，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)外資企業(yè)發(fā)展迅速，不論是企業(yè)新設(shè)的數(shù)量還是實(shí)際利用外資的數(shù)量，整體上都呈上升趨勢(shì)。

同時(shí)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年前五個(gè)月不論是全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。整體上，在“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放趨勢(shì)愈加明顯，外商投資企業(yè)成為推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資的一股重要力量。隨之而來(lái)也帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，如何在法律中對(duì)我國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)中的行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)？我國(guó)現(xiàn)有的這些法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，缺乏完整的協(xié)調(diào)管理體系，并且有審批權(quán)限過(guò)于分散、復(fù)雜的條款往往難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)造了較大的尋租空間，這些都已成為阻礙外商投資的一個(gè)重要因素。對(duì)外投資領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，并且，對(duì)外投資為我國(guó)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益是占有較大比重的，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的局面。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

對(duì)外投資行為不僅僅是一國(guó)面對(duì)時(shí)代發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策，并且在國(guó)際范圍內(nèi)有著深刻影響。因此，一國(guó)的對(duì)外投資活動(dòng)既要考慮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)因素，還要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行考慮，在一國(guó)構(gòu)建對(duì)外投資法律體系必須考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前，“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外投資主要集中在我國(guó)周邊地區(qū)，隨著建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)西亞、北非等國(guó)家的投資力度也將會(huì)進(jìn)一步提升，并且會(huì)適時(shí)調(diào)整對(duì)這些地區(qū)的投資規(guī)模及方式等以適應(yīng)雙方的需求。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)一國(guó)對(duì)外投資法律的建設(shè)與發(fā)展具有不可分割的關(guān)系。在世界各國(guó)都處于經(jīng)濟(jì)全球化滲透的背景下，國(guó)際分工合作進(jìn)一步的深化需要各國(guó)積極主動(dòng)參與到對(duì)外投資活動(dòng)中。與此同時(shí)，全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等國(guó)際形勢(shì)的變更一方面引起了全球資源價(jià)格下降，為企業(yè)開(kāi)啟對(duì)外投資之路創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，另一方面各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)家間貿(mào)易摩擦增多。在此局面下，構(gòu)建我國(guó)的對(duì)外投資格局是需要審慎的把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，尤其在我國(guó)推行“一帶一路”建設(shè)的時(shí)期，對(duì)外投資活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)該更具戰(zhàn)略性。

（三）國(guó)家政策傾向

國(guó)家一定時(shí)期的對(duì)外政策措施影響著對(duì)外投資法律制度的表現(xiàn)和運(yùn)作方式。在國(guó)際關(guān)系中，對(duì)外投資不僅僅是企業(yè)個(gè)人行為，還在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了國(guó)家利益，各國(guó)往往會(huì)為了支持企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)的高效開(kāi)展，通常會(huì)制定有關(guān)對(duì)外投資的法律法規(guī)或者針對(duì)特定投資領(lǐng)域提供政策支持，并且會(huì)為了企業(yè)更好的提供對(duì)外投資提供服務(wù)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

世界上許多國(guó)家都以法律形式確定了支持企業(yè)對(duì)外投資的政策與措施，并且不同程度建立了較為完備的法律制度支持對(duì)外投資。同時(shí)，促進(jìn)政策溝通是保障“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行重要工具，沿線各國(guó)可以通過(guò)戰(zhàn)略合作等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)商，共同制定區(qū)域發(fā)展合作規(guī)劃從而為各方投資活動(dòng)的實(shí)施和進(jìn)展排除制度障礙。因此，一國(guó)的對(duì)外政策政策，尤其是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的政策不僅僅對(duì)于“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目本身具有重要意義，并且可以溝通區(qū)域間國(guó)家的互通交流，成為對(duì)外投資活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展的更好的條件。

三、完善對(duì)外投資法律制度的意義及對(duì)策

完善對(duì)外投資法律制度是我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外投資工作的必要準(zhǔn)備，對(duì)外投資法律制度的完備對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅僅在于保障和促進(jìn)對(duì)外投資工作的順利開(kāi)展，而且對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，有利于通過(guò)國(guó)家合作、貿(mào)易往來(lái)等方式促進(jìn)兩國(guó)的互通與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，此外完善對(duì)外投資法律體系的意義還表現(xiàn)在其對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資格局具有深遠(yuǎn)意義。

依據(jù)筆者看法，完善我國(guó)對(duì)外投資法律體系主要有以下三個(gè)對(duì)策：

（一）加快《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》等新法立法進(jìn)程

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重對(duì)外投資和吸收外資拓展海外事業(yè)。就目前的狀況來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)外投資立法主要集中于海外投資審批、國(guó)有資產(chǎn)的海外監(jiān)管和外匯管理等領(lǐng)域，許多促進(jìn)海外投資的法律法規(guī)大都分散于其他法律規(guī)范之中，截止目前為止，并沒(méi)有對(duì)海外投資相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專門立法加以明確。系統(tǒng)性法律的缺失為我國(guó)的對(duì)外投資造成了嚴(yán)重的阻礙，也會(huì)使得國(guó)家政策對(duì)外投資的目的無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的新一輪談判背景下，以及國(guó)內(nèi)投資管理體制改革的需求下，我國(guó)商務(wù)部于2015年1月19日公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，此法的通過(guò)預(yù)示著我國(guó)將實(shí)現(xiàn)外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可加全面報(bào)告”外資準(zhǔn)入新時(shí)代。同時(shí)，也將成為我國(guó)外商發(fā)展的新階段。在法律意義上來(lái)講，這部法的頒布意味著我國(guó)的外商投資領(lǐng)域具有了更為專業(yè)、全面、體系化的保障。雖說(shuō)這部法主要是規(guī)范外商在我國(guó)的投資行為，但是這部法律能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)“走出去”行為更加規(guī)范、合法提供了先行指引，為后續(xù)海外投資工作的順利進(jìn)行提供了便利。因此，加速該法的立法進(jìn)程是我國(guó)對(duì)外投資法律建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

（二）修訂現(xiàn)有法律規(guī)定

從改革開(kāi)放初期沿用至今的“外資三法”依然規(guī)定外商投資的組織形式是企業(yè)，這已經(jīng)與我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形不是完全適用，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外資活動(dòng)的有效監(jiān)管，所以要求修訂和完善的呼聲一直都在。尤其是在我國(guó)“一帶一路”的影響下，對(duì)外投資的一個(gè)重要變化就是從制造業(yè)開(kāi)始大范圍地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，因此根據(jù)不同行業(yè)的特性調(diào)整投資管理法律成為必要。不論是在市場(chǎng)準(zhǔn)入還是市場(chǎng)監(jiān)管措施等領(lǐng)域，我國(guó)已有的法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)改變。

對(duì)外投資法律體系的完善不僅僅要制定新法、彌補(bǔ)空白領(lǐng)域，更為重要的一部分工作是對(duì)已有法律法規(guī)的修正，對(duì)其中包含的有關(guān)適用原則、規(guī)范等進(jìn)行合乎時(shí)代要求的解釋。比如涉外合同中的意思自治原則。涉外合同是對(duì)外投資過(guò)程中必不可少要適用的，而意思自治原則又是涉外合同中當(dāng)事人確定準(zhǔn)據(jù)法的依據(jù)，在“一帶一路”倡議中所涉及的國(guó)家，對(duì)于意思自治原則的適用規(guī)則實(shí)際操作中并不完全一致。我國(guó)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資過(guò)程中，意思自治原則應(yīng)該如何適用從而減少或避免法律沖突的產(chǎn)生等一系列問(wèn)題都是需要對(duì)外投資法律規(guī)定在內(nèi)的。對(duì)外投資活動(dòng)不僅是投資主體個(gè)人利益問(wèn)題，投資主體的行為也直接影響了國(guó)家的利益、國(guó)家的形象，因此，完善的對(duì)外投資法律規(guī)定對(duì)于投資各方的意義深遠(yuǎn)，應(yīng)該足夠重視。

（三）借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)

“一帶一路”背景下，我國(guó)的對(duì)外投資行為不僅僅局限于兩國(guó)之間，雙邊性向區(qū)域性的轉(zhuǎn)變是我國(guó)對(duì)外投資的一個(gè)重要變化，中國(guó)的投資戰(zhàn)略是國(guó)際視野、更廣范圍的。fl]在此情形下，建立完備的、與國(guó)際接軌的對(duì)外投資法律體系是滿足不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求的必然。

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的新一輪談判的展開(kāi)，其主要目的是為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，盡快融入并開(kāi)創(chuàng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)潮做好準(zhǔn)備。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)除了已有的“外資三法”、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等對(duì)海外投資行為進(jìn)行專門規(guī)定外，尚不能夠全面規(guī)范對(duì)外投資行為。應(yīng)對(duì)這一局面，必須對(duì)國(guó)際上的先進(jìn)理念進(jìn)行借鑒，從而服務(wù)于我國(guó)對(duì)外投資法律體系的完善發(fā)展。比如，負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前世界上已有70多個(gè)國(guó)家認(rèn)可并采納了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”的管理模式。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》草案中已經(jīng)將該內(nèi)容融入進(jìn)去，期待該法早日出臺(tái)為我國(guó)的海外投資發(fā)揮作用。除此之外，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐國(guó)際爭(zhēng)端解決方式、仲裁、雙邊協(xié)定和區(qū)域性協(xié)定等內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)，以此完善我國(guó)的對(duì)外投資法律體系、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)格局的全新規(guī)劃。

四、總結(jié)

“一帶一路”倡議是我國(guó)開(kāi)創(chuàng)新的投資格局的新機(jī)遇，不僅是對(duì)沿線國(guó)家的一個(gè)開(kāi)放路徑，能夠?yàn)檠鼐€國(guó)家彼此進(jìn)行溝通交流架構(gòu)橋梁，而且可以成為我國(guó)外商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，我國(guó)可以對(duì)對(duì)外投資格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此促進(jìn)我國(guó)海外投資進(jìn)程、加速我國(guó)對(duì)外投資能力的提升。不論是國(guó)際社會(huì)還是我國(guó)都在極力倡導(dǎo)法治文明，要使“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，必須構(gòu)建出一套促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的法律框架，而在這當(dāng)中，對(duì)外投資法律制度的確立對(duì)于整體區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展具有深刻意義。因此，建立和完善我國(guó)對(duì)外投資法律體系是推動(dòng)利用外資、推動(dòng)海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程更加安全、可持續(xù)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)貿(mào)的應(yīng)有之意。

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