王魯寧　劉傳遞

黨的十九大報(bào)告為對臺工作指明了方向，闡明了在“兩岸一家親”理念指引下，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。國臺辦聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條惠臺措施”），是習(xí)近平總書記對臺工作重要思想的具體應(yīng)用和精準(zhǔn)施策，其涉及范圍之廣、力度之大、落地之實(shí)，前所未有，必將切實(shí)擴(kuò)大臺企臺胞特別是基層民眾的受益面和獲得感。

認(rèn)真學(xué)習(xí)“31條惠臺措施”，加強(qiáng)分析、準(zhǔn)確把握，推動黨中央對臺方針政策在江蘇落地生根、開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)蘇臺經(jīng)濟(jì)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

大陸出臺“31條惠臺措施”意義深遠(yuǎn)

“31條惠臺措施”的出臺實(shí)施，充分展現(xiàn)了新時(shí)代對臺工作的新氣象、新作為，有助于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，不斷增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉。

給予“同等待遇”。在投資等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中給予臺商12項(xiàng)含金量高的同等待遇，對從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的臺商均有實(shí)質(zhì)性的利好。其中明確臺企可參與“中國制造2025”，參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、國企混改以及“一帶一路”倡議建設(shè)等，促進(jìn)臺企加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步邁向“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”模式，更深度地融入大陸的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

促進(jìn)“心靈契合”。鼓勵(lì)更多的臺胞來大陸發(fā)展，并真正地把臺胞當(dāng)成“一家人”，讓他們更加積極地參與到大陸各類評價(jià)體系乃至基層組織治理體系中，如開放臺胞申請“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”和各類基金項(xiàng)目，參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和項(xiàng)目評選、榮譽(yù)稱號評選，以及社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、基層工作等，促進(jìn)臺胞在大陸扎根發(fā)展，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同意識，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞實(shí)現(xiàn)“心靈契合”。

開啟“事實(shí)統(tǒng)一”。“31條惠臺措施”順應(yīng)了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，初步形成了“涉臺公共政策體系”，體現(xiàn)了大陸對臺工作路徑的新理念、新思維、新突破。從過去“局部惠臺”“間接惠臺”轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯用嫦虿⑵栈菖_灣民眾的“單項(xiàng)式融合”“全方位惠臺”。突破了“在大陸”與“在臺灣”的界限，讓臺胞在島內(nèi)也能參與大陸經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)，分享大陸發(fā)展機(jī)遇。將未來國家統(tǒng)一后的“融合式公共政策”提前到統(tǒng)一前實(shí)施的戰(zhàn)略舉措，開啟兩岸“事實(shí)統(tǒng)一”的進(jìn)程。

蘇臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

蘇臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，從機(jī)遇層面來看。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。蘇臺兩地工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展已具備較高的水平和基礎(chǔ)，工業(yè)配套體系較完整，出口競爭力較強(qiáng)，一些產(chǎn)品在國際上居領(lǐng)先地位。二是新舊動能轉(zhuǎn)換。江蘇制定《中國制造2025江蘇行動綱要》，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點(diǎn)，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)，以推進(jìn)智能制造和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，把集成電路及專用設(shè)備，云計(jì)算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等15個(gè)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動實(shí)現(xiàn)制造大省向制造強(qiáng)省新跨越。臺灣提出“生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案”，重點(diǎn)發(fā)展新一代資訊技術(shù)，與“中國制造2025”進(jìn)行對接，通過深度合作，提升兩岸在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是創(chuàng)新要素集聚。蘇臺兩地人力資源豐富，受教育程度高，國際化人才多，具備創(chuàng)新發(fā)展的人才優(yōu)勢。政策、資金、技術(shù)等因素也積累了較好基礎(chǔ)，具備推動新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的基礎(chǔ)條件和“彎道超車”的可能性。四是政策紅利釋放?！?1條惠臺措施”的主題是以同等待遇吸引更多臺企、臺胞來大陸投資、工作，隨著各項(xiàng)措施在江蘇全面落實(shí)、推陳出新，必將加速各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)要素在蘇臺之間的優(yōu)化流動，擴(kuò)大兩地市場和社會的融合利基。

當(dāng)然搶抓機(jī)遇的同時(shí)，不能忽視蘇臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展可能存在的挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)增速減緩。江蘇經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，臺灣經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年不景氣，經(jīng)濟(jì)增長艱困。其次，發(fā)展困境明顯。蘇臺兩地產(chǎn)業(yè)同樣面臨“夾縫中求生存”境地，即前有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)化推動的高端制造業(yè)以及能源價(jià)格下降后重獲競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)，后有要素價(jià)格更為低廉的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)，兩端雙向擠壓，競爭壓力空前。再次，同質(zhì)競爭加劇。過去蘇臺兩地經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)多為簡單的要素結(jié)合，即臺灣利用技術(shù)設(shè)備結(jié)合江蘇的土地、勞動力和資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇逐漸掌握了技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，臺灣卻沒能同步提升品牌、創(chuàng)意的高度，這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)相似度增加，蘇臺兩地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)，繼而產(chǎn)生競爭取代合作，甚至大于合作的不良態(tài)勢。最后，在蘇臺企轉(zhuǎn)移。兄弟省市和地區(qū)對引進(jìn)江蘇臺資企業(yè)較為積極，特別是中西部地方政府給出更多的引資優(yōu)惠政策，在蘇臺企可能會逐次轉(zhuǎn)移。

深化蘇臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對策建議

江蘇是臺商投資最活躍，臺資企業(yè)最密集，兩岸經(jīng)貿(mào)交流最頻繁的地區(qū)。江蘇臺資企業(yè)在大陸上市數(shù)量列大陸第一，江蘇吸引利用臺資占大陸臺資總量的近三分之一，江蘇臺商投資、蘇臺兩地貿(mào)易等各項(xiàng)指標(biāo)多年在大陸保持領(lǐng)先地位。2017年，蘇臺貿(mào)易總額超過400億美元，約占兩岸貿(mào)易總額的五分之一。截至2017年底，江蘇累計(jì)批準(zhǔn)臺資項(xiàng)目2.67萬個(gè)，總投資千萬美元以上項(xiàng)目6090個(gè)，實(shí)際到賬臺資747億美元。持續(xù)推動蘇臺各領(lǐng)域交流合作，擴(kuò)大基層民眾和青年參與度，深化蘇臺經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展空間廣闊，潛力巨大，前景光明。

積極推動“31條惠臺措施”落地。針對中央“31條惠臺措施”，借鑒廈門“60條惠臺舉措”，結(jié)合江蘇實(shí)際，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊研究制定配套細(xì)則，力爭下半年推出“江蘇惠臺舉措”，鼓勵(lì)在江蘇省內(nèi)臺商集聚的蘇州、淮安、昆山等地先行先試。加大政策宣傳力度，讓廣大臺商知曉政策、了解政策、會用政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低臺資企業(yè)維權(quán)成本。支持臺企參與江蘇省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)，為高新技術(shù)臺企減稅。推進(jìn)臺企與江蘇高校開展技術(shù)領(lǐng)域合作，著力解決對蘇臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動性強(qiáng)、影響力大的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，提升創(chuàng)新能力和市場開拓能力。著眼江蘇人口老齡化程度較高，加強(qiáng)蘇臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療照護(hù)方面交流合作。發(fā)揮江蘇教育資源豐富優(yōu)勢，放大對臺商子女受教育的吸引力。

積極推動在蘇臺企加快轉(zhuǎn)型升級。完善重點(diǎn)臺企“一企一案”、訴求處理、企業(yè)援助等工作機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難和問題。加強(qiáng)與臺灣權(quán)威機(jī)構(gòu)和知名管理咨詢公司合作，選擇若干家條件成熟的臺企進(jìn)行轉(zhuǎn)型幫扶試點(diǎn)，探索建立輔導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持平臺，為臺企轉(zhuǎn)型升級提供保障。支持臺企加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，開展自主創(chuàng)新，提升品牌價(jià)值，推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，讓廣大臺企在轉(zhuǎn)型升級的過程中不斷增強(qiáng)核心競爭力，覓得新的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動蘇臺聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動蘇臺突破傳統(tǒng)上以投資和貿(mào)易為主的合作形式，以發(fā)展智能制造、共同提升制造業(yè)國際競爭力為契機(jī)，形成關(guān)系更加緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合蘇臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，以云計(jì)算、智能機(jī)器人、半導(dǎo)體芯片、新材料、生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，整合企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織參與，先發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)盟，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和市場拓展聯(lián)盟。

積極推動蘇臺深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)與臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)蘇臺農(nóng)業(yè)合作邁上新臺階。出臺扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，借鑒臺灣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)臺資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，提升江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)蘇臺農(nóng)業(yè)交流合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，重點(diǎn)在設(shè)施園藝、精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等方面開展全面合作，加速構(gòu)建蘇臺農(nóng)業(yè)合作新格局，實(shí)現(xiàn)蘇臺農(nóng)業(yè)在合作中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中雙贏。

積極推動臺灣人才扎根江蘇發(fā)展。探索建立江蘇省海峽兩岸人才交流市場，多渠道發(fā)布信息，積極吸引更多的臺灣人才來江蘇興業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇科教大省、人才強(qiáng)省的優(yōu)勢，積極為蘇臺兩地高校深化交流合作營造環(huán)境、拓寬渠道，加強(qiáng)兩地高校和教育類協(xié)會組織的對接，努力形成長效化、機(jī)制化平臺，鼓勵(lì)更多的臺灣人才在江蘇創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，尋求更好的個(gè)人職業(yè)發(fā)展。對在江蘇高校任職的臺灣籍教師，學(xué)歷學(xué)位、任教時(shí)間、學(xué)術(shù)成果等綜合評價(jià)比較優(yōu)秀的，可考慮納入事業(yè)編制。

積極推動擴(kuò)大蘇臺兩地青年交流。繼續(xù)推進(jìn)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮八家海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和兩家海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)作用，從政策、資金、制度等方面為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。全方位、立體式地構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)“孵化器”，為在大陸興業(yè)的臺商第二代、第三代，以及臺灣年輕的創(chuàng)客、技術(shù)人才，有志于促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的青年群體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。積極打造蘇臺青年文創(chuàng)合作平臺，本著傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共同理念，推動蘇臺青年在電影、動漫、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域進(jìn)行深入合作。積極舉辦海外臺灣留學(xué)生長三角研習(xí)營、兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)暑期特訓(xùn)營等活動，切實(shí)推動蘇臺青年交流與合作，讓青年成為蘇臺經(jīng)貿(mào)合作的生力軍。

（作者單位：江蘇省人民政府臺灣事務(wù)辦公室）

責(zé)任編輯：張 杰