文/魏雅華

什么是世界上最好的養(yǎng)老制度？

2017年7月21日，法儲(chǔ)銀環(huán)球資產(chǎn)管理集團(tuán)發(fā)布了《2017全球養(yǎng)老指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告指出，養(yǎng)老環(huán)境最好的國(guó)家在歐洲，指數(shù)排名前十的國(guó)家中，前三名分別是：挪威、瑞士和冰島。其他為瑞典、新西蘭、澳大利亞、德國(guó)、丹麥、荷蘭和盧森堡。

該報(bào)告起始于2012年，以全世界43個(gè)國(guó)家為調(diào)研對(duì)象，指數(shù)的計(jì)算基于四大標(biāo)準(zhǔn)：分別是健康服務(wù)、物質(zhì)福利、養(yǎng)老財(cái)政和生活質(zhì)量?；谶@四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)家都獲得一個(gè)介于1%至100%之間的綜合比率指數(shù)，代表該國(guó)退休老人的生活水平。

全世界退休老人最幸福的國(guó)家：挪威

在四大指標(biāo)的排名中，挪威在物質(zhì)福利上排名第一，健康服務(wù)與生活質(zhì)量排名第三，養(yǎng)老財(cái)政排名第九，這主要?dú)w因于較高的稅率和通貨膨脹的影響。

在2016年的《養(yǎng)老指數(shù)報(bào)告》中，瑞士的綜合排名第二。在物質(zhì)福利上，瑞士排名第三，養(yǎng)老財(cái)政排名第四，健康服務(wù)排名第八。

冰島與2016年相比，地位有明顯提升，主要體現(xiàn)為物質(zhì)福利水平的提高，排名世界第二，生活質(zhì)量則排名第七。

今年已經(jīng)84歲的挪威人漢森雖然身體有病，行動(dòng)不便，但還是堅(jiān)持在自己家里養(yǎng)老。得益于挪威養(yǎng)老體系提供的一系列便利，他仍然過(guò)得比較安逸，可以安享晚年。

挪威政府在保障公民養(yǎng)老方面有著較為完善的制度。通過(guò)以全民保險(xiǎn)計(jì)劃和職業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老計(jì)劃為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，挪威可以保證該國(guó)幾乎所有老年人都能領(lǐng)到養(yǎng)老金，讓他們過(guò)上體面的晚年生活。

挪威人可以選擇62歲退休，但養(yǎng)老金相對(duì)減少。如果在法定的67歲退休，則可以領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)，挪威老人還可以選擇繼續(xù)工作。

目前挪威人每月最低養(yǎng)老金由兩部分組成：基本養(yǎng)老金7506克朗（2017年匯率1克朗約合0.8元人民幣）和補(bǔ)充養(yǎng)老金7506克朗。也就是說(shuō)，一個(gè)獨(dú)居的老年人每月至少能夠領(lǐng)到15012克朗的養(yǎng)老金。以前有工作的還能根據(jù)其工資高低和工齡長(zhǎng)短遞增。

據(jù)挪威統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，挪威的失業(yè)率多年來(lái)一直比較低，而且60多歲老人的工作率在歐洲地區(qū)也是比較高的，因此大多數(shù)挪威人在退休時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額都遠(yuǎn)超過(guò)最低養(yǎng)老金。

挪威政府對(duì)養(yǎng)老體系投入巨大，并實(shí)行“劫富濟(jì)貧”式的平等主義，讓低收入的老人老有所依，享受較為平均的養(yǎng)老服務(wù)。

挪威勞動(dòng)和福利局負(fù)責(zé)該國(guó)的各種福利支出，養(yǎng)老金支出占到該部門(mén)全部福利支出的四成左右。而包括養(yǎng)老金在內(nèi)，挪威政府近年來(lái)對(duì)養(yǎng)老體系的支出（包括養(yǎng)老院、各種養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)等）占年度預(yù)算的10%。

由于挪威實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略已有50多年，包括養(yǎng)老在內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)上推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差別不大。

挪威養(yǎng)老制度突出的一點(diǎn)是平等主義。例如，如果同時(shí)有兩位老人想申請(qǐng)進(jìn)入同一家養(yǎng)老院，社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)他們的申請(qǐng)進(jìn)行審核，首先考慮的是哪位老人的身體情況更應(yīng)該得到專(zhuān)業(yè)人士的照顧，而不是哪位老人繳納的費(fèi)用更高。

通遼地處世界黃金玉米帶，是我國(guó)的玉米主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的糧食占內(nèi)蒙古的1/4。然而，通遼也是全國(guó)110個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，且農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的85%，高出全國(guó)平均值近20個(gè)百分點(diǎn)。一邊嚴(yán)重缺水，一邊大水漫灌，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)種植方式，直接加劇了通遼市缺水形勢(shì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。

而且，即使這兩位老人同時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老院，他們繳納的費(fèi)用也不一定相同。養(yǎng)老金高的老人需要繳納的費(fèi)用比養(yǎng)老金低的老人多，但兩人所享受的公共設(shè)施和服務(wù)卻基本相同。平均主義達(dá)到如此程度，讓人驚訝。可他們覺(jué)得這樣才能體現(xiàn)公平原則。

雖然老人向養(yǎng)老院繳納了費(fèi)用，但是在挪威這樣高物價(jià)和高勞動(dòng)力費(fèi)用的國(guó)家，政府仍需要向養(yǎng)老院投入大量資金才能保證其運(yùn)作。政府覺(jué)得這是他們應(yīng)該做的。

挪威推行多樣化的養(yǎng)老方式，包括居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院、日間照管中心、短期公寓式養(yǎng)老等，還有針對(duì)高收入人群新推出的一種養(yǎng)老方式——定制公寓式照管中心。

定制公寓式照管中心提供晚餐、社交場(chǎng)所、理發(fā)、剪指甲等服務(wù)，全天候有人在公寓樓里提供一定的幫助，但選擇這種模式的老人，需要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格交房租，相對(duì)較貴。

針對(duì)居家養(yǎng)老，挪威政府有多種支持方式，而且大體上也實(shí)行“劫富濟(jì)貧”式的平等主義。

例如，政府可以派專(zhuān)人每天上門(mén)幫助老人打掃衛(wèi)生、洗衣服、準(zhǔn)備餐食，以及洗澡、理發(fā)、修理指甲等。這種服務(wù)的收費(fèi)視老人的養(yǎng)老金多少而定，收入越高付得越多。同時(shí)，免費(fèi)在老年人家中安裝各種安全報(bào)警設(shè)備，一般每月收取一定費(fèi)用，但對(duì)拿最低養(yǎng)老金的老人免費(fèi)。

飲食方面，老人可以根據(jù)菜單預(yù)訂由社區(qū)食堂制作的餐飲，價(jià)格較為低廉，一般是每星期送一次。所送飯菜用真空包裝，存放在冰箱里，類(lèi)似于飛機(jī)上提供的餐飲。這種飲食方式對(duì)于大部分挪威人來(lái)說(shuō)，是可以接受的。對(duì)于生病的老人，還有專(zhuān)人免費(fèi)上門(mén)幫助加熱。

……

清新的空氣，靜逸的環(huán)境，隨處可見(jiàn)的松柏，整潔的木質(zhì)長(zhǎng)桌凳……護(hù)士長(zhǎng)正在“后花園用餐區(qū)”。這是隨處可見(jiàn)的老人護(hù)理院，大廳里傳來(lái)歡快的鋼琴聲和老人的合唱聲。原來(lái)，這是兩名當(dāng)?shù)氐膬和跒槔先藗冄莩?，或坐或立的老頭老太太一個(gè)個(gè)和著節(jié)奏、拍著雙手，甚至連輪椅上的老人也跟著搖頭晃腦起來(lái)。不管臉上的皺紋有多深、手上的皮膚有多松弛，他們的精神狀態(tài)都很放松——他們不必?fù)?dān)心自己老無(wú)所依。

這是位于挪威阿克斯胡斯縣的一家名叫洛倫森林的老人護(hù)理院。院長(zhǎng)說(shuō)，這里共有142個(gè)床位，住的都是退了休、需要被照料的當(dāng)?shù)乩先耍t(yī)生、護(hù)士、護(hù)工、廚師等工作人員的總數(shù)，和這里的老人總數(shù)之比為一比一。院長(zhǎng)說(shuō)：“在挪威的大多數(shù)老人護(hù)理院，比例都是一比一?！?/p>

這里的工作人員中還有心理醫(yī)師、音樂(lè)理療師，甚至牧師這樣的“另類(lèi)工種”。院長(zhǎng)說(shuō)，老人的精神世界有時(shí)更需要關(guān)愛(ài)。

住護(hù)理院的老人，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各自的收入狀況來(lái)決定，越是有錢(qián)的人支付的金額越高。如果沒(méi)錢(qián)，則扣除其養(yǎng)老金的70%（一般養(yǎng)老金在每月7000至8000挪威克朗）。不論錢(qián)繳多少，老人們所享受的服務(wù)都是一樣的。

洛倫森林市的市長(zhǎng)說(shuō)，挪威共有約4萬(wàn)張老人護(hù)理院床位，每個(gè)護(hù)理院的規(guī)模都不算太大，有200張床位的就算大的了。“這4萬(wàn)張床位的74%都被80歲以上的老人使用，21.5%的床位留給那些患有老年癡呆癥的老人，超過(guò)9成的床位都被放置在單人間里?！?/p>

挪威衛(wèi)生部的克里斯汀·麥荷莉說(shuō)。除了護(hù)理院外，挪威的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)還包括老年中心、老人之家、老年人康復(fù)中心、家庭護(hù)理服務(wù)等。

挪威人的平均壽命普遍較長(zhǎng)，女性高達(dá)82.7歲，男性則為78.2歲。這除了得益于政府和社會(huì)對(duì)老年人的悉心關(guān)照外，該國(guó)“覆蓋每一名公民的養(yǎng)老金制度”也功不可沒(méi)。挪威的法定退休年齡男女均為67歲，退休后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，挪威人的養(yǎng)老金主要分為基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金。

凡是參加全民社會(huì)福利保險(xiǎn)3年以上、在挪威居住滿(mǎn)20年、年齡在67歲以上者，不論有沒(méi)有工作，都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。金額的多少與參保時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，但與退休前的收入和繳稅多少無(wú)關(guān)，參保40年以上者可領(lǐng)取全部的基本養(yǎng)老金。

2007年單身退休者的基本養(yǎng)老金為每年11.3萬(wàn)克朗（2007年匯率約合13萬(wàn)元人民幣）。凡是1966年以后參加工作、工作滿(mǎn)3年以上者，除領(lǐng)取基本養(yǎng)老金外，還可領(lǐng)取補(bǔ)充養(yǎng)老金，增補(bǔ)數(shù)額由退休時(shí)的工資高低和工齡長(zhǎng)短決定。平均而言，退休金約為以往工資的一半；國(guó)家公務(wù)員的稍高一些，一般是原工資的2/3。而對(duì)那些上述兩種養(yǎng)老金均無(wú)權(quán)享受的老人，挪威政府則對(duì)其發(fā)放特殊補(bǔ)貼，最高不超過(guò)基本養(yǎng)老金的48%。

在挪威政府的社會(huì)福利預(yù)算中，養(yǎng)老金預(yù)算占30.4%，主要來(lái)自稅收。此外，挪威還有一個(gè)著名的“政府全球養(yǎng)老基金”（GPFG），是一筆專(zhuān)門(mén)將挪威的石油收入進(jìn)行境外投資、以便為日后的社會(huì)福利提供保障的專(zhuān)款。它雖不直接參與挪威的養(yǎng)老投入分配，卻是挪威政府社會(huì)福利投入的堅(jiān)實(shí)后盾。這支全球第二大的主權(quán)財(cái)富基金在2009年因?yàn)橥顿Y得當(dāng)，總收益率高達(dá)15%，使得當(dāng)年基金總額超過(guò)4500億美元。截至2011年1月17日，該基金市值已達(dá)5400億美元。挪威財(cái)政部樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，2015年該基金市值將達(dá)8000億美元。

盡管養(yǎng)老基金的資金充沛，但挪威依然面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。挪威統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和人口研究部門(mén)的布朗保格表示，目前挪威65歲以上人口占總?cè)丝诘?5%，而這一數(shù)字到2050年將為24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，從1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩余壽命預(yù)計(jì)將從14年延長(zhǎng)到22年。

政府希望，挪威的老年福利政策不僅能讓挪威人“老有所依”，更讓那些依然精神矍鑠的人能“老有所為”，并從中獲得樂(lè)趣。