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水生態(tài)文明城市建設(shè)評價指標(biāo)與方法研究
——以東莞市為例

2018-07-09 10:49:26蔣任飛
關(guān)鍵詞:文明城市東莞市功能區(qū)

孔 蘭,蔣任飛,楊 磊

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司,廣州 510610;2.水利部 珠江水利委員會水生態(tài)工程中心,廣州 510610;3.河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院,南京 210098)

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)內(nèi)容,是繼水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)后更高層次的水利工作,是最嚴(yán)格水資源管理工作的落腳點(diǎn)[1-4]。水生態(tài)文明城市建設(shè)是社會發(fā)展的必然,開展水生態(tài)文明城市建設(shè)評價工作,有助于落實(shí)十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國的戰(zhàn)略指示精神,是探索性較強(qiáng)的新挑戰(zhàn)。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)評價指標(biāo)與方法研究,可為水生態(tài)文明建設(shè)提供必要的依據(jù)和參考[5-9]。

東莞市地處珠江三角洲腹地,北接廣州,南連深圳,毗鄰港澳,戰(zhàn)略地位十分重要,是對外開放的重要窗口,也是聯(lián)系世界經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。嶺南水鄉(xiāng)城市東莞河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá),是珠江三角洲中河網(wǎng)密度最大的區(qū)域。作為珠三角地區(qū)的發(fā)達(dá)城市,東莞市既是嶺南文化的重要發(fā)源地和中國近代史的開篇地,又是中國改革開放的先行區(qū)。2013年,東莞市成為全國首批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)之一,隨著新時期治水方針的全面貫徹落實(shí),水生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn),東莞市水生態(tài)文明建設(shè)已成為東莞水利發(fā)展的最大驅(qū)動力。目前,國內(nèi)外鮮有研究進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)評價分區(qū)并分別構(gòu)建指標(biāo)體系,來評價水生態(tài)文明建設(shè)水平??茖W(xué)選取有效的東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)和評價方法,有效評價東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平,對于解決東莞市水生態(tài)問題、開展水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 研究思路

東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價研究主要包括資料收集與調(diào)研、水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)、研討東莞市水生態(tài)文明城市內(nèi)涵、確定評價指標(biāo)體系框架、設(shè)計評價指標(biāo)體系、對現(xiàn)狀建設(shè)進(jìn)行自評、提出實(shí)施建議等。東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系研究思路見圖1。

圖1 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價研究思路示意圖Fig.1 Schematic diagram of research on the evaluation of water ecological civilization construction of Dongguan city

2 水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 水生態(tài)文明建設(shè)評價分區(qū)與指標(biāo)體系

通過水生態(tài)文明建設(shè),東莞市實(shí)現(xiàn)“水通、水清、水動、水美、水興、水合”的“六水”目標(biāo),打造“河暢、水清、岸綠、景美”的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點(diǎn),立足東莞市水生態(tài)功能與特色,東莞市水生態(tài)文明實(shí)施方案提出了特色的“東治、中聯(lián)、西合”的總體布局,即打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。

本研究按照不同的區(qū)域構(gòu)建指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系分區(qū)與東莞市水生態(tài)文明總體布局、主要任務(wù)相對應(yīng),并且要具有遠(yuǎn)瞻性。為了更好地凸顯東莞市不同區(qū)域的特色,同時也為了更有針對性地評價各區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的完成情況,更好地對各區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)(街)的建設(shè)工作進(jìn)行考核,分別針對三個分區(qū)構(gòu)建評價指標(biāo)體系,即:東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)(見圖2)。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)面積723 km2,占全市陸地面積的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入,石馬河水污染嚴(yán)重。側(cè)重考查和評估水污染防治相關(guān)工作的完成情況,代表性的指標(biāo)包括城鎮(zhèn)污水處理率、水功能區(qū)限制納污總量達(dá)標(biāo)率等。中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)面積1 232 km2,占全市陸地面積的50.0%。側(cè)重考查和評估水源地保護(hù)和河湖連通等方面任務(wù)的完成情況,代表性指標(biāo)包括集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流縱向連通性指數(shù)、新建河流生態(tài)護(hù)岸比例、水文化傳承載體數(shù)量等。西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)面積約510 km2,占全市陸地面積20.7%。側(cè)重考查和評估水生態(tài)修復(fù)和特色景觀打造等方面任務(wù)的完成情況,代表性指標(biāo)包括水域空間率、水文化傳承載體數(shù)量等。此外,水管理相關(guān)工作的完成情況三個區(qū)域均有涉及,如水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水總量控制達(dá)標(biāo)情況、水生態(tài)文明建設(shè)重視度等。

圖2 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系分區(qū)示意圖Fig.2 Schematic diagram of different areas of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.2 評價指標(biāo)體系設(shè)計原則

東莞市水生態(tài)文明評價指標(biāo)力求做到定義準(zhǔn)確、計算方法簡單、代表性強(qiáng),通過這些指標(biāo),可以基本全面、準(zhǔn)確地反映東莞市3大分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)情況,使水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)更加清晰,并可量化。東莞市水生態(tài)文明評價指標(biāo)選取的原則為:科學(xué)性原則、獨(dú)立性原則、系統(tǒng)性原則、定量與定性相結(jié)合原則、整體與區(qū)域特色兼顧原則、與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)相結(jié)合原則。

2.3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.3.1 水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)分類

東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)按照評價內(nèi)容分為“水管理”“水環(huán)境”“水生態(tài)”“水安全”和“水文化”共5類;按照指標(biāo)的適用性質(zhì)劃分為“全市通用指標(biāo)”和“區(qū)域特色指標(biāo)”共2類;每一類都包含不同的具體評價指標(biāo)[10-11]。東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)分類見表1。

表1 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)分類表Table 1 Classification of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

2.3.2 各分區(qū)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)以上思路,分別針對東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)三個分區(qū)構(gòu)建評價指標(biāo)體系,每個區(qū)所列的指標(biāo),特別是區(qū)域特色指標(biāo)是為本分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)率較大的指標(biāo)、能較好反映水生態(tài)文明建設(shè)水平的指標(biāo)。各分區(qū)內(nèi)包含評價指標(biāo)具體見表1。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)共16個評價指標(biāo):全市通用指標(biāo)12個,區(qū)域特色指標(biāo)4個,區(qū)域特色指標(biāo)主要是水污染防治方面的評價指標(biāo);中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)共24個評價指標(biāo):全市通用指標(biāo)15個,區(qū)域特色指標(biāo)9個,區(qū)域特色指標(biāo)主要是水污染防治、水生態(tài)等方面的評價指標(biāo);西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)共19個評價指標(biāo):全市通用指標(biāo)14個,區(qū)域特色指標(biāo)5個,區(qū)域特色指標(biāo)主要是水生態(tài)方面的評價指標(biāo)。

3 水生態(tài)文明建設(shè)評價方法

3.1 基于評級法的評價計分細(xì)則

與中華人民共和國水利部發(fā)布的《水生態(tài)文明建設(shè)評價導(dǎo)則》一致的指標(biāo)主要參考該導(dǎo)則中的評價計分細(xì)則,其他指標(biāo)的評價計分細(xì)則主要結(jié)合《東莞市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》及東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的特色要求而定。通過采取量化評分方式,每項指標(biāo)評價結(jié)果劃分為I級、II級、III級、IV級、V級共5級,分別對應(yīng)6分、4.5分、3分、1.5分、0分。如依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度、《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》及水生態(tài)文明建設(shè)要求,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) 指標(biāo)閾值劃分為 90~100,75~90,60~75,40~60,0~40;指標(biāo)分級分別為:I級、II級、III級、IV級、V級;指標(biāo)評價得分分別為6分、4.5分、3分、1.5分、0分;依據(jù)公式計算各分區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,對照閾值可確定指標(biāo)分級及得分。評價計分細(xì)則如下表2。

表2 東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)評價計分細(xì)則Table 2 Scoring rules of evaluation index system of water ecological civilization construction in Dongguan city

3.2 水生態(tài)文明建設(shè)評價方法

3.2.1 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的評價思路

為了全面、準(zhǔn)確地反映東莞市的水生態(tài)文明建設(shè)水平,使水生態(tài)文明城市建設(shè)目標(biāo)可量化、可考評等,探索在各分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平評價的基礎(chǔ)上對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體評價。通過對各分區(qū)的全市通用指標(biāo)及區(qū)域特色指標(biāo)進(jìn)行計算分析,得到各分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平評價成果后,再綜合分析三個功能區(qū)對全市水生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)率權(quán)重,進(jìn)一步對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行總體評價。

3.2.2 各分區(qū)的評價方法

每個分區(qū)的指標(biāo)個數(shù)乘以每個指標(biāo)的滿分值6分,可以得出分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系總分。東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系總分分別為96分、144分、114分。各分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分為分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)各評價指標(biāo)實(shí)際賦分之和占該分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系賦分總分的比例,公式如下。

式中:D綜合表示分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分;C實(shí)際表示分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)各評價指標(biāo)實(shí)際賦分之和;C總分表示該分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系賦分總分。參考《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》的水生態(tài)文明評價等級標(biāo)準(zhǔn)等,東莞市各分區(qū)的綜合評價得分達(dá)到90及以上評價為I級、75~90評價為II級、60~75評價為III級。

3.2.3 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的評價方法

先對各分區(qū)的全市通用指標(biāo)及區(qū)域特色指標(biāo)進(jìn)行計算分析,得到各分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平評價成果后,利用具有將主觀問題進(jìn)行客觀量化處理優(yōu)勢的層次分析法(Analytic hierarchy process,AHP法),計算各分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平貢獻(xiàn)權(quán)重,再進(jìn)行總體評價。

對權(quán)重進(jìn)行分析,給出結(jié)果的過程叫賦權(quán),本研究采用的賦權(quán)方法是典型的功能導(dǎo)向賦權(quán)法——層次分析法。它是一種定量與定性相結(jié)合,將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法,具體計算方法見文獻(xiàn)[12]。

先定量計算東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)的綜合評價得分(Di),再利用AHP法確定三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)權(quán)重(Wi),通過加權(quán)計算得到東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評價。東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價計算公式如下:

4 水生態(tài)文明建設(shè)評價

4.1 各分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)評價

通過上述指標(biāo)體系的研究與構(gòu)建,收集了東莞市2016年水生態(tài)文明建設(shè)詳細(xì)資料,對三個分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)進(jìn)行評分,并進(jìn)一步進(jìn)行了水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價。評價結(jié)果顯示:東部石馬河片水污染防治功能區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分為85.9,總體評價為II級;中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分為92.7,總體評價為Ⅰ級;西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分為90.8,總體評價為Ⅰ級。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)得分最低,只有3分;生活節(jié)水器具普及率、水生態(tài)文明建設(shè)重視度、公共供水管網(wǎng)漏損率、水資源監(jiān)控能力指數(shù)、水質(zhì)優(yōu)良度、水功能區(qū)限制納污控制率、水生態(tài)文明建設(shè)公眾認(rèn)知度、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度等指標(biāo)得分次之,得4.5分;多數(shù)指標(biāo)得分較高,得6分。水生態(tài)文明建設(shè)水平評價結(jié)果顯示,東部石馬河片水污染防治功能區(qū)大部分評價指標(biāo)得分還較低,有進(jìn)一步提升的空間,水污染防治任務(wù)還較重;中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)有四分之一的評價指標(biāo)還得分較低,有進(jìn)一步提升的空間,在進(jìn)一步完善水安全方面的水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上,在水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化方面的水生態(tài)文明建設(shè)都還需要繼續(xù)加強(qiáng);西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)有將近三分之一的評價指標(biāo)還得分較低,有進(jìn)一步提升的空間,作為傳承、突出嶺南特色的水景觀、水文化的片區(qū),在水管理、水生態(tài)、水文化方面的水生態(tài)文明建設(shè)都還需要繼續(xù)努力。

4.2 東莞市水生態(tài)文明建設(shè)評價

利用AHP法計算三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)權(quán)重,結(jié)果見表3。

表3 判斷矩陣、權(quán)重及排序Table 3 Judgment matrix,weight and ranking

將各片區(qū)的的綜合評價得分和權(quán)重代入式(2),通過加權(quán)計算得到東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評價得分為90.8,總體評價為Ⅰ級。目前東莞市水生態(tài)文明建設(shè)總體水平較高,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)得分較低,各分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平不一致,水生態(tài)文明建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng),進(jìn)一步提升水生態(tài)文明建設(shè)水平。

5 結(jié)論

(1)本次為了更好地凸顯東莞市不同區(qū)域的特色,分別針對東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)三個分區(qū)構(gòu)建了水生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系,制訂了各分區(qū)綜合評價得分的計算方法,并對各分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行評價。綜合評價得分分別為85.9、92.7和90.8,水生態(tài)文明建設(shè)總體評價分別為II級、Ⅰ級、Ⅰ級。

(2)通過定量計算三個分區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的綜合評價得分,再利用AHP法確定三個分區(qū)對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)權(quán)重,通過加權(quán)計算得到東莞市水生態(tài)文明建設(shè)水平的得分為90.8,總體評價為Ⅰ級。目前東莞市水生態(tài)文明建設(shè)總體水平較高,但仍需繼續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。

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