余海秋
內(nèi)容提要 2018年大選后,馬來(lái)西亞出現(xiàn)建國(guó)以來(lái)的首次政黨輪替。政黨政治的權(quán)力格局開始從巫統(tǒng)獨(dú)大的單極形態(tài)轉(zhuǎn)型成為多黨制衡的多元形態(tài)。各主要政黨沿著族群、宗教以及階層的政治分野,呈現(xiàn)“兩升一平一降”發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中長(zhǎng)期來(lái)看,馬來(lái)西亞的政黨輪替將為中馬合作開拓更廣闊發(fā)展空間,但從短期來(lái)看,新政府各黨派的權(quán)力博弈很可能引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn),有必要采取針對(duì)性的防范措施。
關(guān)鍵詞 馬來(lái)西亞;政黨政治;中馬合作
DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.015
2018年5月9日,馬來(lái)西亞舉行第14屆全國(guó)大選,以巫統(tǒng)(馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu))為核心的執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線遭遇慘敗,失去了長(zhǎng)達(dá)61年的國(guó)家政權(quán)。次日,現(xiàn)年92歲高齡的前總理、巫統(tǒng)前主席馬哈蒂爾以反對(duì)派希望聯(lián)盟領(lǐng)袖身份,時(shí)隔15年再次問(wèn)鼎總理寶座。馬哈蒂爾宣誓就職后,明確表示將重新審視中資項(xiàng)目,以保證馬來(lái)西亞國(guó)家利益不受損害。那么,面對(duì)前所未有的政治變局,馬來(lái)西亞政黨政治將會(huì)如何發(fā)展?中馬合作又將何去何從?本文將對(duì)此進(jìn)行深入探討。
隨著2018年大選落下帷幕,馬來(lái)西亞政黨政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始從巫統(tǒng)獨(dú)大的單極形態(tài)轉(zhuǎn)型成為多黨制衡的多元形態(tài)。[1]在此過(guò)程中,馬來(lái)西亞各主要政黨沿著族群、宗教以及階層的政治分野,呈現(xiàn)“兩升一平一降”發(fā)展態(tài)勢(shì)。
首先,華人族群政黨的影響力持續(xù)回升。馬來(lái)西亞從建國(guó)開始就面臨馬來(lái)人與華人的族群隔閡。巫統(tǒng)執(zhí)政期間,高舉族群主義旗幟,作為區(qū)分“自我”與“他者”,凝聚馬來(lái)人政治共識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),從而使華人族群政黨在政治上被長(zhǎng)期邊緣化。不過(guò),隨著執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)達(dá)22年的馬哈蒂爾于2003年辭去總理職位,形勢(shì)開始出現(xiàn)變化。
作為華人左翼中產(chǎn)階級(jí)代表的民主行動(dòng)黨,其眾議院議席從2004年的12席開始穩(wěn)步上升到2008年的28席,2013年的38席,以及2018年的42席,占到全部議席的19%,并最終從“萬(wàn)年反對(duì)黨”躍升為執(zhí)政聯(lián)盟黨。從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,民主行動(dòng)黨的成功主要得益于華人選票的重新匯聚。
事實(shí)上,早在20世紀(jì)60年代,作為華人保守力量代表的馬華公會(huì)就曾在華人選票的全力支持下,擁有眾議院四分之一議席,并掌握重要政治話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái),華人選票基于對(duì)巫統(tǒng)的不滿和對(duì)馬華公會(huì)的失望,開始匯聚到民主行動(dòng)黨,從而改變了長(zhǎng)期以來(lái)兩大華人族群政黨的對(duì)峙格局。馬華公會(huì)的眾議院議席數(shù)從2004年的31席直線下跌到2008年的15席,2013年的7席,以及2018年的1席。
不過(guò),從馬來(lái)西亞華人選民比重來(lái)看,民主行動(dòng)黨的發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)受限,即使得到馬華公會(huì)5.3%的選票支持,未來(lái)要在眾議院獲得超過(guò)四分之一的議席也很困難。
其次,伊斯蘭宗教政黨的影響力穩(wěn)步提高。馬來(lái)西亞在形式上是政教分離的世俗國(guó)家,但伊斯蘭教是憲法規(guī)定的聯(lián)邦宗教(即國(guó)教),占全國(guó)人口近七成的馬來(lái)人生來(lái)就是穆斯林,因此在馬來(lái)西亞具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?018年大選中,作為伊斯蘭勢(shì)力的政治代表,保守派的伊斯蘭黨與開明派的國(guó)家誠(chéng)信黨分別獲得18個(gè)和11個(gè)議席,合計(jì)占到眾議院全部議席的13%。
相較于2013年大選,伊斯蘭宗教政黨所獲選票比重從14.78%上升到22.28%。2015年開明派與保守派分立的政治抉擇,不僅沒有影響伊斯蘭宗教政黨發(fā)展的總體態(tài)勢(shì),反而有效拓展了其政治代表性,使得大批對(duì)巫統(tǒng)有所不滿但又擔(dān)憂伊斯蘭黨具有原教旨主義色彩的政治主張的選民,開始轉(zhuǎn)投國(guó)家誠(chéng)信黨。
目前來(lái)看,伊斯蘭宗教政黨對(duì)中下層農(nóng)村馬來(lái)人選民的影響力還有相當(dāng)大的提升空間。如果新政府未能在短期內(nèi)采取有效措施,切實(shí)提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生狀況,那么原本在巫統(tǒng)影響下的農(nóng)村馬來(lái)人選票,就很有可能進(jìn)一步流向伊斯蘭宗教政黨,甚至改變馬來(lái)西亞長(zhǎng)期以來(lái)的世俗主義政治光譜。[2]
再次,馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)政黨的影響力基本持平。20世紀(jì)中后期,得益于巫統(tǒng)在教育與就業(yè)政策上長(zhǎng)期奉行“馬來(lái)人優(yōu)先”原則,馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)迅速形成和壯大,并在各領(lǐng)域形成全面的族群競(jìng)爭(zhēng)力。[3]不過(guò),隨著馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)的日益成長(zhǎng),受過(guò)西式教育的知識(shí)精英不再滿足于巫統(tǒng)“一黨獨(dú)大”的威權(quán)體制,并對(duì)族群與宗教問(wèn)題掩飾下的階層矛盾產(chǎn)生不滿,要求分享更多的國(guó)家發(fā)展紅利和政治話語(yǔ)權(quán)。
1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,時(shí)任馬來(lái)西亞副總理安瓦爾主張的自由主義市場(chǎng)化改革方案得到馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)的認(rèn)可與支持,但卻遭到時(shí)任總理馬哈蒂爾的嚴(yán)厲打擊,不僅被革除了在政府和巫統(tǒng)的一切職務(wù),而且還在“雞奸罪”指控下鋃鐺入獄。“安瓦爾事件”成為引爆馬來(lái)西亞階層矛盾的導(dǎo)火索。
隨著不甘失敗的安瓦爾組建人民公正黨,并倡導(dǎo)發(fā)起“烈火莫熄”(即馬來(lái)語(yǔ)“改革”Reformasi諧音)政治運(yùn)動(dòng),馬來(lái)西亞政黨政治博弈的核心議題開始從族群與宗教分歧,迅速轉(zhuǎn)向了階層沖突,從而為國(guó)會(huì)反對(duì)黨在推翻巫統(tǒng)的共同目標(biāo)指引下,建立跨族群與宗教的政治聯(lián)盟提供了有利條件。
作為馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)代表的人民公正黨,之所以成為希望聯(lián)盟的政治基石,關(guān)鍵在于其政治包容性,能夠有效協(xié)調(diào)華人族群政黨與伊斯蘭宗教政黨的立場(chǎng)分歧。特別是在政治斗爭(zhēng)中兩度入獄的安瓦爾,不僅在面對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部的政治分歧時(shí)表現(xiàn)得寬容大度,甚至在面對(duì)曾經(jīng)的政治導(dǎo)師和后來(lái)的政治死敵馬哈蒂爾時(shí),也能做到“相逢一笑泯恩仇”,基于政治需要攜手迎戰(zhàn)納吉布領(lǐng)導(dǎo)的巫統(tǒng)執(zhí)政聯(lián)盟。
從政黨發(fā)展來(lái)看,由于受馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模限制,人民公正黨除非拓展政治根基,否則僅靠馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)很難更上一層樓。2018年大選中,人民公正黨創(chuàng)下歷史最好成績(jī),獲得47個(gè)議席,占到眾議院議席總數(shù)的22.52%。但是,人民公正黨得票率僅為17.1%,相較2013年大選下降了3.29個(gè)百分點(diǎn),難掩其后繼乏力的發(fā)展瓶頸。
最后,馬來(lái)人官僚資本集團(tuán)的影響力顯著下降。巫統(tǒng)長(zhǎng)期掌權(quán)的政治根基在于馬來(lái)人官僚資本集團(tuán)與農(nóng)村馬來(lái)人的庇護(hù)關(guān)系。前者以政商軍警等各界的上層精英為核心,依托“馬來(lái)人優(yōu)先”的政策扶持,一方面為本集團(tuán)攫取國(guó)家發(fā)展紅利,另一方面構(gòu)建覆蓋后者的庇護(hù)關(guān)系,從而對(duì)農(nóng)村選票形成有效的動(dòng)員與組織。[4]
與此同時(shí),利用執(zhí)政地位在選區(qū)劃分上設(shè)定對(duì)執(zhí)政黨有利的制度規(guī)范,也是巫統(tǒng)的慣用策略。其中,關(guān)鍵是選區(qū)選民人數(shù)不均,最極端的選區(qū)選民人數(shù)相差甚至超過(guò)四倍。事實(shí)上,如果不是得益于選區(qū)劃分策略,使得國(guó)民陣線在2013年大選中,僅以47.38%的得票率獲得60%的眾議院議席,巫統(tǒng)很可能當(dāng)時(shí)便會(huì)失去執(zhí)政地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國(guó)選民人數(shù)最少的15個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)均為國(guó)民陣線勝出,而選民人數(shù)最多的15個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū),則有14個(gè)屬于反對(duì)派。[5]
馬來(lái)西亞獨(dú)立時(shí),聯(lián)邦憲法曾規(guī)定各州最大選區(qū)和最小選區(qū)的選民人數(shù)相差不得超過(guò)15%;1962年,巫統(tǒng)推動(dòng)修憲,將差距限制從15%提高到50%,并規(guī)定鄉(xiāng)村選區(qū)選民人數(shù)可以為城市選區(qū)選民人數(shù)的一半;1973年,巫統(tǒng)再次修憲,徹底廢除選區(qū)大小的限制。2018年大選前,巫統(tǒng)在時(shí)隔15年后重新劃分選區(qū),試圖再次利用制度策略勝出,但最終卻以失敗告終。
由于以馬哈蒂爾為代表的元老派另組土著團(tuán)結(jié)黨倒戈相向,使得巫統(tǒng)在傳統(tǒng)票倉(cāng)遭受重挫,結(jié)果導(dǎo)致在選區(qū)劃分上的策略布局,反而成為壓垮巫統(tǒng)的最后一根稻草。2018年巫統(tǒng)的得票率為21.1%,比2013年下降8.32個(gè)百分點(diǎn),但所獲眾議院議席占比卻僅為24.32%,降幅高達(dá)15.32%。與此相對(duì),土著團(tuán)結(jié)黨的元老派則獲得了5.77%的選票和5.86%的議席占比。
從得票率與眾議院議席占比來(lái)看,巫統(tǒng)已經(jīng)不再占據(jù)往昔的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,僅是與前述三方勢(shì)力相比略占優(yōu)勢(shì)的政治力量。不過(guò),巫統(tǒng)的落敗并不意味著馬來(lái)人官僚資本集團(tuán)的失勢(shì)。事實(shí)上,從人才儲(chǔ)備、資金渠道、庇護(hù)關(guān)系等政治動(dòng)員與組織能力來(lái)看,馬來(lái)西亞建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期掌權(quán)的巫統(tǒng)依然擁有雄厚底蘊(yùn)。如果馬來(lái)人官僚資本集團(tuán)能在現(xiàn)實(shí)壓力下重新凝聚政治共識(shí),特別是彌合代際權(quán)力更迭引起的派系分歧,那么巫統(tǒng)未必不能重整旗鼓。
馬來(lái)西亞政黨政治的多元化發(fā)展,從中長(zhǎng)期來(lái)看,將有助于瓦解巫統(tǒng)時(shí)代嚴(yán)重板結(jié)化的利益分配格局,促進(jìn)體制改革與對(duì)外開放,從而為中馬合作創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。不過(guò),從短期來(lái)看,馬來(lái)西亞政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與磨合,很可能引發(fā)一定程度的政治風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)看,中馬合作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面。
一是前總理納吉布腐敗案有可能產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng),使中馬合作項(xiàng)目受到牽連。馬哈蒂爾宣示就職總理后,第一時(shí)間重啟了對(duì)前總理納吉布的腐敗案件調(diào)查,并暫停了總檢察長(zhǎng)職務(wù),撤換了反貪委員會(huì)主任,以保證調(diào)查工作不受巫統(tǒng)庇護(hù)關(guān)系影響。不過(guò),從馬哈蒂爾在1998年利用“雞奸罪”打擊安瓦爾的做法來(lái)看,此次針對(duì)納吉布的反腐敗調(diào)查,很可能不會(huì)局限于司法領(lǐng)域,而是會(huì)在政治權(quán)力博弈中,成為馬哈蒂爾依托元老派瓦解收編巫統(tǒng)政治勢(shì)力的重要工具。如果反腐敗問(wèn)題擴(kuò)大化,就有可能引起對(duì)納吉布執(zhí)政的全盤否定,甚至影響納吉布在任期間商定的中馬合作項(xiàng)目,特別是相關(guān)重大基建項(xiàng)目的正當(dāng)性。
二是希望聯(lián)盟各派的權(quán)力博弈有可能影響政府決策效率,從而難以有效滿足中馬合作在戰(zhàn)略對(duì)接方面所迫切需要的體制機(jī)制改革決策。希望聯(lián)盟很大程度上是建立在推翻巫統(tǒng)的共同訴求基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一戰(zhàn)線,人民公正黨、民主行動(dòng)黨、國(guó)家誠(chéng)信黨、土著團(tuán)結(jié)黨在族群、宗教以及階層的政治分野上存在分歧。隨著政黨輪替的階段性目標(biāo)達(dá)成,各派力量開始步入政治權(quán)力邊界的劃分階段,必將迎來(lái)新一輪的明爭(zhēng)暗斗。馬哈蒂爾在組建內(nèi)閣時(shí),基本上將關(guān)鍵職位進(jìn)行了平均分配,但這不過(guò)是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的權(quán)宜之計(jì),能否在后續(xù)的權(quán)力博弈中鞏固甚至拓展政治版圖,還要看各派力量的策略與手腕。通過(guò)組建國(guó)家元老精英理事會(huì),馬哈蒂爾將當(dāng)年輔佐他的左膀右臂再次推上政治前臺(tái),從而為土著團(tuán)結(jié)黨爭(zhēng)取先機(jī),很大程度上拉近了在議席上與人民公正黨與民主行動(dòng)黨的影響力差距。在此背景下,各派力量將會(huì)更傾向于推卸戰(zhàn)略決策責(zé)任,遵循“少做少錯(cuò),不做不錯(cuò)”原則,以避免在權(quán)力博弈中成為對(duì)手攻擊口實(shí)。
三是行政系統(tǒng)的庇護(hù)關(guān)系重構(gòu)很可能降低政策執(zhí)行能力,從而影響前政府對(duì)華合作相關(guān)政策的落實(shí)。巫統(tǒng)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的潛心經(jīng)營(yíng),早已在馬來(lái)西亞的行政體系中扶植了盤根錯(cuò)節(jié)的庇護(hù)關(guān)系。因此,希望聯(lián)盟在掌握國(guó)家政權(quán)后,針對(duì)行政體系開展有步驟的撤換,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的庇護(hù)關(guān)系,也就成為貫徹政治意志與維護(hù)利益訴求的必要舉措。5月16日,馬哈蒂爾以縮減財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由,宣布解雇1.7萬(wàn)名的前政府公務(wù)員,從而發(fā)出了明確的政治信號(hào)。[6]由于在政黨輪替過(guò)程中,馬來(lái)西亞各級(jí)公務(wù)員都面臨不確定性,從而很難保證行政體系的有效運(yùn)作。特別是涉及前政府對(duì)華合作的相關(guān)政策落實(shí),除非得到新政府的明確指示,否則很可能成為各級(jí)公務(wù)員的推諉對(duì)象。
四是親西方勢(shì)力的虛假宣傳與不實(shí)言論或失去有效監(jiān)管,從而對(duì)“一帶一路”框架下的中馬合作造成不利的輿論環(huán)境。近年來(lái),隨著中馬合作在“一帶一路”倡議下有序推進(jìn),親西方勢(shì)力的各種虛言妄語(yǔ),如“中國(guó)威脅論”“新殖民經(jīng)濟(jì)論”等都在馬來(lái)西亞頗有輿論市場(chǎng),甚至在華人群體中也不乏誤信者。馬華公會(huì)在2018年大選中打出“中國(guó)牌”,試圖以“一帶一路”為賣點(diǎn),結(jié)果未能得到民眾理解與支持。[7]納吉布執(zhí)政時(shí)期,在打壓反對(duì)派政治輿論的同時(shí),也對(duì)親西方勢(shì)力的相關(guān)虛假宣傳與不實(shí)言論采取了嚴(yán)格監(jiān)管。希望聯(lián)盟執(zhí)政后,明確表示將廢止前政府的輿論管控舉措。這在保證民眾合理訴求表達(dá)的同時(shí),也將為親西方勢(shì)力散布虛言妄語(yǔ)敞開門戶,從而進(jìn)一步影響“一帶一路”倡議的輿論環(huán)境。
針對(duì)馬來(lái)西亞政黨輪替可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn),有必要進(jìn)一步增進(jìn)高層溝通,深化黨際交流,加強(qiáng)媒體宣傳,通過(guò)全方位、多層次的民心相通工作,增進(jìn)理解與互信,構(gòu)建更為堅(jiān)實(shí)的中馬合作基石。
第一,增進(jìn)與馬哈蒂爾的高層互動(dòng),積極配合中資項(xiàng)目審核工作。馬哈蒂爾曾被習(xí)近平主席親切贊譽(yù)為“中國(guó)人民敬重的老朋友”。 [8]因此,促成兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的再次會(huì)面,將有助于重溫傳統(tǒng)友誼,進(jìn)一步增信釋疑,并在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與深化中馬合作方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。針對(duì)馬哈蒂爾提出重新審核相關(guān)中資項(xiàng)目的政治訴求,應(yīng)當(dāng)給予積極配合,并在形式上努力做到公開透明,一方面有效避免遭受納吉布腐敗問(wèn)題牽連,另一方面將被動(dòng)審核轉(zhuǎn)化為主動(dòng)宣傳,引導(dǎo)馬來(lái)西亞社會(huì)各界更好認(rèn)知“一帶一路”與中馬合作的重要戰(zhàn)略意義。
第二,深化與華人族群政黨的溝通與合作,促使馬來(lái)西亞華人群體在中馬合作中發(fā)揮更積極作用。海外華人是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。作為馬來(lái)西亞第二大族群和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱力量,馬來(lái)西亞華人近年來(lái)在推動(dòng)中馬合作方面發(fā)揮了積極作用。隨著政黨輪替,華人族群政黨在內(nèi)閣中開始掌握重要話語(yǔ)權(quán)。這就為深化黨際交流,進(jìn)一步發(fā)揮馬來(lái)西亞華人在“一帶一路”與中馬合作中的橋梁作用,提供了有利條件與重要契機(jī)。
第三,加強(qiáng)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度,增進(jìn)馬來(lái)西亞知識(shí)精英對(duì)“一帶一路”的理解與認(rèn)同。馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)在意識(shí)形態(tài)上受西方影響較深,因此對(duì)“一帶一路”與中馬合作存在較多芥蒂。對(duì)此,有必要通過(guò)智庫(kù)交流、學(xué)術(shù)研討、政策解讀、公益短片、社交平臺(tái)推送等多種方式,進(jìn)一步加大媒體宣傳特別是網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度,加強(qiáng)與馬來(lái)西亞各階層民眾的全方位多層次交流,通過(guò)擺事實(shí)、講道理,積極凝聚命運(yùn)共同體意識(shí),從根本上遏制馬來(lái)西亞親西方勢(shì)力的虛言妄語(yǔ),為“一帶一路”建議創(chuàng)造更有利的主流輿論環(huán)境。[9]
[作者系中國(guó)(昆明)南亞?wèn)|南亞研究院副研究員]
(責(zé)任編輯:張牧童)
[1] 周方冶:《東南亞國(guó)家政治多元化及其對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響》,載《東南亞研究》2017年第4期,第60-61頁(yè)。
[2] 周方冶著:《政治環(huán)境研究的路徑與方法:“一帶一路”視角下的東南亞國(guó)家比較研究》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2018年,第213-216頁(yè)。
[3] 廖小?。骸恶R來(lái)西亞的馬來(lái)人教育:發(fā)展與影響》,載《南洋問(wèn)題研究》2007年第4期,第81-82頁(yè)。
[4] [新加坡]任娜:《馬來(lái)西亞“新經(jīng)濟(jì)政策”下的種族與階級(jí)分野》,載《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期,第164頁(yè)。
[5] 《“打包”“打散”選區(qū)讓巫統(tǒng)笑到最后》,載《聯(lián)合早報(bào)》2018年4月1日,http://www.zaobao.com/news/sea/story20180401-847196.
[6] 《馬哈迪宣布解雇1萬(wàn)7000公務(wù)員》,載《聯(lián)合早報(bào)》2018年5月17日,http://www.zaobao.com/news/sea/story20180517-859608.
[7] 《馬來(lái)西亞選戰(zhàn)中的中國(guó)元素》,載《聯(lián)合早報(bào)》2018年5月3日,http://www.zaobao.com/news/sea/story20180503-855668.
[8] 《習(xí)近平會(huì)見馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾》,新華網(wǎng),2013年10月5日。http://www.xinhuanet.com/politics/2013-10/05/c_117599201.htm.
[9] 周方冶:《21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)看法》,載《新視野》2015年第2期,第110頁(yè)。