劉春鳳

摘 要：伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在招投標(biāo)領(lǐng)域中我國先后出臺了一系列的法律法規(guī)，建立了有效的招投標(biāo)制度，規(guī)范了招投標(biāo)市場秩序。但是，在現(xiàn)行的招投標(biāo)體制的運(yùn)行環(huán)節(jié)中，還是存在著一些不夠完善的地方，使得市場秩序發(fā)生了混亂，對整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展帶來了一定的制約。因此，我們需要對于現(xiàn)階段招投標(biāo)體制中存在的一些問題進(jìn)行認(rèn)真的地思考和探索，制定科學(xué)合理的解決方案，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；解決措施

1 前言

改革開放以來，我國的招投標(biāo)體制總共經(jīng)歷了以下幾種形式：首先是政府建設(shè)行政主管部門的計(jì)劃性、指令性分配任務(wù)；然后是許多企業(yè)逐漸加入到市場中進(jìn)行主動承攬任務(wù)；最后是逐漸形成有形的市場，很多企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)國家改革以及市場發(fā)展的需要，積極主動參與到相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)市場中。招投標(biāo)行業(yè)在市場以及政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸走向規(guī)范化，市場中的透明度也在不斷增加。

2 現(xiàn)行招投標(biāo)體制中存在的一些問題

2.1 嚴(yán)重的地方保護(hù)主義

在招投標(biāo)活動中，有一部分中存在著比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，主辦方為了能夠使得內(nèi)定的企業(yè)中標(biāo)而對其他的企業(yè)設(shè)置一些難題，比如：使用抬高門檻的方式對一些外地或者外行業(yè)的企業(yè)設(shè)置阻礙，或者是在招投標(biāo)的文件中設(shè)置明確的條款，給予地方企業(yè)一些保護(hù)性或者獎(jiǎng)勵(lì)性的優(yōu)惠措施。在整個(gè)的招投標(biāo)市場中，不論是相邀招標(biāo)，或者是公開招標(biāo)，存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或者是行業(yè)的施工單位。對于一些企業(yè)來說，雖然在整體實(shí)力上面不如其他投標(biāo)單位優(yōu)秀，但是還是需要一些標(biāo)段的保留，或者是把別的中標(biāo)單位中的一部分的工程項(xiàng)目強(qiáng)制性的分包給本地方的建設(shè)單位或者是對外來的企業(yè)要求進(jìn)行降級投標(biāo)，以這樣的方式來進(jìn)一步保護(hù)本地區(qū)或者是本行業(yè)的企業(yè)。這種現(xiàn)象的存在說明在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中是存在著不同程度的地方或者行業(yè)保護(hù)主義。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為

在現(xiàn)行的招投標(biāo)體制中，對于市場中的招投標(biāo)活動的監(jiān)管，已經(jīng)從傳統(tǒng)的審批管理依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)改變?yōu)檫^程監(jiān)督，因此在這個(gè)環(huán)節(jié)中，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行備案以及對于違法行為的查處，還有招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的相關(guān)操作都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成的。對于我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，發(fā)展是比較晚的，市場發(fā)育不完全，相關(guān)的配套制度不夠完善，這樣的結(jié)果就是一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作中缺乏相應(yīng)的自我約束能力，常常借助于特殊的身份來有目的的選擇中標(biāo)企業(yè)，這樣就使得整個(gè)招投標(biāo)結(jié)果的不公平。其次就是對于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作成果，缺乏良好的可操作性、可量化性的評估標(biāo)準(zhǔn)，這些也使得招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為不夠規(guī)范化、合法化。

2.3 招投標(biāo)過程中的保密工作不到位

現(xiàn)階段，一些招標(biāo)企業(yè)會進(jìn)行有關(guān)現(xiàn)場的勘察以及答疑活動，這樣的工作雖然能夠更加便利化相關(guān)的組織工作，但是也會造成有關(guān)投標(biāo)人員身份的泄露，這樣會對投標(biāo)人員的策略的制定帶來一定程度的干擾。與此同時(shí)，也會給那些不法投標(biāo)的單位提供了一個(gè)相互串通來達(dá)到自身目的的機(jī)會，從而對招標(biāo)單位的正常利益造成了侵害，并且還違反了在招投標(biāo)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。為了能夠保證整個(gè)招投標(biāo)活動的公開公平，在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中應(yīng)該嚴(yán)格依照“評標(biāo)委員會的成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前應(yīng)該做好保密工作”的有關(guān)規(guī)定。

2.4 資格預(yù)審條件存在嚴(yán)重的傾向性

對于招標(biāo)市場來說，往往都是“僧多粥少”的現(xiàn)象，在進(jìn)行招標(biāo)過程中的參與投標(biāo)人數(shù)一般都是數(shù)十家，為了能夠有效降低相關(guān)的評審工作，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中招標(biāo)單位常常采用資格預(yù)審的方式，然而在招標(biāo)單位的資格預(yù)審條款中常常存在著一些具有一定的傾向性或者這排斥投標(biāo)方的有關(guān)內(nèi)容，比如在一些項(xiàng)目等級是一級的工程中，對投標(biāo)單位的要求除了其項(xiàng)目經(jīng)理有著一級資格之外，還要求負(fù)責(zé)過相關(guān)的工程獲得過一些獎(jiǎng)項(xiàng)，對于這些獲獎(jiǎng)的工程數(shù)量比較少，因此對于那些符合資格預(yù)審的投標(biāo)單位就有了比較明確的指向性。所以，對于一些投標(biāo)單位的資格預(yù)審工作，存在著異性的傾向性或者是排斥性而受到其他投標(biāo)單位的質(zhì)疑現(xiàn)象越來越常見。

2.5 專家評審的時(shí)間過短

一般來說，對于一些小型工程的評標(biāo)過程為半天或者是一天，因此為了加快效率，對于投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審時(shí)間是不得超出1小時(shí)；對于大型工程，其評標(biāo)的時(shí)間一般在兩天左右，但是專家對于投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評審工作卻是不能夠超出兩小時(shí)的。按照一般的情況來說，對于投標(biāo)單位的一些施工設(shè)計(jì)資料就長達(dá)數(shù)十頁甚至是上百頁，要求專家進(jìn)行短時(shí)間的評審工作使得專家對于參加評審的工程不能夠做到詳細(xì)的了解，只能夠在招投標(biāo)現(xiàn)場中聽取招標(biāo)單位的簡單介紹。因此，在這么短時(shí)間內(nèi)，專家就會很難對于各個(gè)單位的相關(guān)文件作出科學(xué)公正的評審，同樣地導(dǎo)致在招標(biāo)的環(huán)節(jié)中做不到“擇優(yōu)選擇中標(biāo)人”的原則。

3 對現(xiàn)行招投標(biāo)的改善和完善措施

3.1 規(guī)范招投標(biāo)行為，加大處罰力度

在整個(gè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該做到信息的公開、公眾參與、輿論監(jiān)督。對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的相關(guān)行為加以規(guī)范，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門的協(xié)作以及管理。對于建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)管單位或者是中介機(jī)構(gòu)等出現(xiàn)一些不好的行為時(shí)，應(yīng)該一律采用招投標(biāo)限制的懲處。尤其是對招標(biāo)單位曾經(jīng)出現(xiàn)過一些不好行為的，應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)限制。對于以下應(yīng)該參與招標(biāo)卻沒有進(jìn)行招標(biāo)而自行建設(shè)等一些違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，一旦查實(shí)，就應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對于相關(guān)的人員以及單位給予嚴(yán)重處罰。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家需要建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作。對于工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)有關(guān)人員的法律意識加以強(qiáng)化，各個(gè)行政建設(shè)單位應(yīng)該對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)中相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度加大宣傳力度，特別是投標(biāo)單位中的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，更是應(yīng)該組織其進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)教育，避免發(fā)生違法行為，對于那些觸犯法律的人員給予嚴(yán)厲的處罰。與此同時(shí)，還應(yīng)該在整個(gè)的市場中宣傳招投標(biāo)行業(yè)中的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)行為，擴(kuò)大法律法規(guī)的影響力度。

3.3 完善現(xiàn)行的招投標(biāo)體制

在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，應(yīng)該積極主動的探索有關(guān)招投標(biāo)體制改革的新思路新方法，進(jìn)行投資單位計(jì)劃過程的管理模式的改革，建立起與國際市場相對接而且還符合具有中國國情的招投標(biāo)管理體制。在一些發(fā)達(dá)國家中，政府的有掛部門充當(dāng)政府工程在工程運(yùn)營環(huán)節(jié)中的主要負(fù)責(zé)人，對于組織政府投資工程的建設(shè)工作直接進(jìn)行負(fù)責(zé)，在工程結(jié)束之后在把管理權(quán)交給使用部門。這種建管分開的模式對于我國的招投標(biāo)行業(yè)來說是一個(gè)很好的改革方向。在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)體制中，政府的招投標(biāo)管理模式是使用單位進(jìn)行招標(biāo)活動，由投資的競標(biāo)方來進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)。這樣不但給投資單位掌握相關(guān)的工程程序以及技術(shù)帶來了一定的阻礙，而且對于那些分散的投資以及相關(guān)的主管單位也很難進(jìn)行指導(dǎo)以及培訓(xùn)工作，對于整個(gè)工程的監(jiān)督以及施工產(chǎn)生影響。因此，需要加快對現(xiàn)行的招投標(biāo)體制的改革工作。

4 結(jié)束語

對于現(xiàn)行體制下的招投標(biāo)活動中一些問題以及相關(guān)的解決措施進(jìn)行探究，不但能夠推動招投標(biāo)活動的有序開展，還能夠開發(fā)新思路，更好的加快工程建設(shè)。

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