文/本刊記者 許歡

2018年6月8日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家認監(jiān)委主辦了2018世界認可日活動。6月9日是第十一個世界認可日。今年我國世界認可日的主題是“傳遞市場信任，服務市場監(jiān)管”，并以國務院3號文件的宣貫落實為主要內容，開展質量認證體系建設的先導行動。

國務院3號文件解讀的信息

今年的世界認可日活動，國家認監(jiān)委副主任許增德簡要解讀了文件，介紹了國務院3號文件出臺背景、主要內容和貫徹落實工作總體安排。文件內容指向明確，任務具體，強調了質量認證功能定位，明確了認證認可發(fā)展總體目標和基本原則。

尤其在基本原則中特別強調了政府與市場的關系是：市場主導、政府引導，讓獨立、專業(yè)的第三方機構，根據市場需求自主開發(fā)認證項目，向企業(yè)、社會提供合格評定服務。政府則負責政策引導和法規(guī)制度建設，監(jiān)督管理第三方機構活動，不直接干預市場主體企業(yè)活動，真正落實市場在資源配置中決定性作用。

許增德表示，2017年9月6日，李克強總理主持召開第185次國務院常務會，專題研究推進認證認可工作。今年1月17日，國務院專門印發(fā)了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國務院3號文件，以下簡稱《意見》），這是我國全面加強認證認可工作的綱領性文件，對新時期認證認可事業(yè)發(fā)展做出總體部署和系統安排。

認證認可工作也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的需要。2017年6月13日，李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出，認證認可是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度安排，也是國際通行的管理辦法。要通過技術手段嚴格準入管理、保證產品安全底線，同時推進先進標準及方法應用、拉升質量高線，引導生產消費提質升級，促進供需有效對接和結構優(yōu)化。

與此同時，認證認可的市場化屬性，也為政府職能轉變、構建新的治理體系提供了重要手段。政府部門要運用認證認可方式實行間接管理，減少對市場直接干預；政府部門采用通行互認的認證結果，還能減少重復管理，優(yōu)化協同，向市場提供獨立公正、專業(yè)可信的評價信息，解決信息不對稱造成的資源錯配，幫助消費者識別優(yōu)劣，改善市場消費環(huán)境。

文件還提出了質量認證工作的主要任務：

一是推廣質量管理標準和方法，打造中國質量管理“工具箱”，帶動企業(yè)質量管理全面升級，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構等社會組織功能。

二是營造檢驗檢測認證各類主體公平競爭的市場環(huán)境，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，健全市場化運行機制，強化認證活動的第三方屬性，加快檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，突出檢驗檢測認證公共服務特性。

三是出臺認證認可“一攬子”改革舉措，推行高端品質認證，簡化認證機構資質審批、檢驗檢測資質認定程序，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），實施統一的資質認定管理，開展第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一認證制度轉變。

四是全面加強事中事后監(jiān)管，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動及偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，確保認證有效性和公信力。

嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果主體責任及對產品質量連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動的從業(yè)人員全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”，并建立從業(yè)機構及從業(yè)人員誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。

五是構建認證認可國際合作機制，促進認證認可國際互認，促進對外貿易發(fā)展，提高國內檢驗檢測市場開放度，放寬對外資機構市場準入，提高引資引智引技的質量效益。加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，扶持具有國際影響力的中國認證品牌做大做強。

此外，關于《意見》的貫徹落實，文件中要求地方各級政府要加強組織領導，將質量認證工作納入到經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策和工作方案，建立協調機構和工作機制，要完善法規(guī)建設和公共服務平臺建設?！兑庖姟废掳l(fā)后，原質檢總局就做好貫徹落實工作進行全面部署，并制定了落實方案，安排了“5項行動”作為具體指導舉措：一是推動100萬家企業(yè)用質量管理的先進標準方法，完成45萬家獲證企業(yè)體系升級換版；二是在食品、消費品領域，裝備制造領域和服務領域引導市場增加高質量產品服務供給；三是圍繞各地方、各行業(yè)高質量需求，實施一批質量認證服務示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，培育一批高端質量品牌；四是充分發(fā)揮認證認可在參與國際治理、便利經貿交往等方面作用；五是“認證亂象”專項整治行動，堅持標本兼治、多元共治，提高監(jiān)管效能。

許增德強調，認證認可工作的突出特點是“社會共治”?，F在我國新時期認證認可事業(yè)發(fā)展的目標已經確定、任務已經提出、政策措施已經明確。新時期認證認可的發(fā)展，更需要大家共同的努力。希望各地方、各部門及從業(yè)機構攜起手來，結合完善市場監(jiān)管體制、強化市場綜合監(jiān)管的新要求，積極主動作為。

信任是市場經濟的基礎

“信任是市場經濟的基礎，市場活動中每一筆交易，都是消費者基于對生產者產品質量和服務質量的信任而購買。認證認可制度的基本功能就是‘傳遞信任’，它是由具有資質的第三方專業(yè)機構對生產者提供的產品和服務進行質量認證，以解決消費者與生產者之間信息不對稱等問題。”國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記畢井泉在講話中闡述“傳遞信任”對于認證認可的重要性。

畢井泉表示，早在2001年中國加入世界貿易組織后，中央即做出對認證認可工作實行統一管理監(jiān)督的決策。多年來，在黨中央、國務院領導下，按照社會主義市場經濟發(fā)展要求，建立了與國際接軌的認證認可體系，推動認證認可廣泛應用于各行各業(yè)，為提高我國企業(yè)管理水平和產品服務質量，擴大對外貿易，維護消費者權益，發(fā)揮了重要作用。

截至目前，我國累計頒發(fā)的有效認證證書180萬張，獲證組織60余萬家；我國已加入所有認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協定和118份雙邊合作協議，國際互認范圍覆蓋全球經濟總量90%以上的經濟體。目前我國有檢驗檢測認證機構3萬余家，從業(yè)人員110余萬人，服務產值突破2300億元，成為現代服務業(yè)的重要組成部分。

新的歷史時期認證認可事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，也肩負著重大責任。要充分認識認證認可的作用，用好認證認可工具，傳遞市場信任，服務市場監(jiān)管，維護公平競爭，讓高質量的產品及服務給企業(yè)帶來更好的經濟效益，吸引更多企業(yè)參與認證認可。另外，還要努力提高認證認可的公信力，打擊認證認可過程中弄虛作假現象，推動誠信體系建設，推動認證認可標準體系與國際先進水平全面接軌。

畢井泉還結合貫徹落實黨中央、國務院深化供給側結構性改革、“放管服”改革和機構改革的決策部署，著重從改革市場監(jiān)管體制、優(yōu)化市場環(huán)境的角度，提出了全面落實國務院3號文件、更好發(fā)揮認證認可作用的四點要求：

一是實施強制性產品認證。要嚴格控制在涉及人身財產安全和環(huán)境保護等國家法律法規(guī)及強制性標準規(guī)定的范圍之內，并進一步縮小強制性認證范圍，簡化認證程序，減輕企業(yè)負擔。要創(chuàng)新自愿性認證制度，鼓勵企業(yè)通過第三方認證提高質量管理水平，增強品牌信譽。

二是提高質量管理服務。目前我國質量認證覆蓋與歐美等發(fā)達國家仍有較大差距，要引導企業(yè)積極參加認證，激發(fā)質量提升的內在動力，推動質量管理體系認證升級，盡快完成45萬家ISO9001獲證企業(yè)升級換版；所有認證認可機構，都要嚴格執(zhí)行認證標準和認證程序，切實加強認證后的現場檢查和產品質量監(jiān)督；要鼓勵出口企業(yè)擴大生產能力，面向國內市場銷售，實現內外銷產品“同線同標同質”，滿足消費升級需要。

三是切實強化認證監(jiān)管執(zhí)法。下大力氣解決認證領域違規(guī)操作、虛假認證、買證賣證等違法問題，下大力氣解決監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴問題，嚴厲處罰認證過程中徇私舞弊、放寬標準以及假認證等違法行為，推行認證認可機構公開承諾和信息公示制度。

四是健全社會共治機制。認證認可是實現高質量發(fā)展的重要手段，要進一步完善部際聯席會議機制，加強部門間政策銜接、規(guī)劃引導和工作協調，形成工作合力。各級市場監(jiān)管部門要加強能力建設，強化認證認可機構和獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的作用，健全優(yōu)勝劣汰質量競爭機制，讓經過認證、嚴格執(zhí)行認證標準的企業(yè)產品暢銷無阻、發(fā)展壯大；讓制售假冒偽劣的企業(yè)產品寸步難行、淘汰出局。

推動合格評定及認可全球發(fā)展

據悉，世界認可日是由認可領域兩大國際合作組織——國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）共同設立的國際日。中國合格評定國家認可中心作為我國的認可機構，是全球認可界的重要成員。

國際認可論壇（IAF）主席肖建華稱，國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）聯合設立了世界認可日，旨在推動認可和合格評定在全球的持續(xù)發(fā)展。從總體發(fā)展來看，工業(yè)化催生了市場化認證認可，全球化推動了認證認可國際化；從功能定位來看，國際承認對于成功進入國外市場至關重要，它表明合格評定和認可是市場有效運行的基礎設施，是國際通行的市場運行工具。

從發(fā)展態(tài)勢來看——

（1）IAF和ILAC作為合格評定認可機構的全球網絡，現有來自120多個國家和經濟體的成員機構，通過運行國際認可互認制度，促進貿易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐。目前，IAF/ILAC互認協議成員機構認可的檢驗檢測認證等各類合格評定機構共8萬多家，形成了廣泛的全球網絡。

（2）美歐著名商學院和世界知識產權組織共同出版的“2017全球創(chuàng)新力指數”中，將經認可的ISO9001質量管理體系認證作為衡量國家創(chuàng)新力的一個指標，這個創(chuàng)新力指數包括商標、專利、新企業(yè)、科技制造業(yè)、營商環(huán)境、監(jiān)管質量等指標，也從一個側面反映出管理體系認證認可促進質量提升、促進創(chuàng)新發(fā)展的作用得到市場重視。

（3）越來越多的供應鏈市場主體或專業(yè)性國際組織建立了行業(yè)性國際認證制度，并與國際認可互認制度相銜接，為促進國際市場運行、提升行業(yè)質量水平、降低供應鏈成本發(fā)揮了國際化認證認可的市場作用。

（4）認證認可及檢驗檢測為越來越多的政府部門履行監(jiān)管職責提供支撐。比如，歐洲聯盟、東南亞國家聯盟、海灣國家合作委員會等區(qū)域性政府間組織在相關產品市場準入規(guī)則中，以及美國、日本等國家政府在市場監(jiān)管中，都是采信經認可的檢驗檢測認證，來提高市場監(jiān)管效能，降低市場主體成本，營造公平競爭的市場環(huán)境。

所以，認證認可是國際通行的市場運行工具，是市場有效運行的基礎設施。中國推動現代市場體系建設，推進認證認可廣泛、深入、規(guī)范發(fā)展，且與國際發(fā)展趨勢相一致，此力度之大，必將產生更大的作用。