文/本刊記者 潘經緯　通訊員 李福東　圖∕貴州省遵義市仁懷市委辦公室提供

仁懷市委書記張翊皓赴路德集團考察洽談項目

張翊皓率隊考察上億集團

貴州省仁懷市培育的國酒茅臺，具有持續(xù)的世界魅力。在深化改革、擴大開放中，仁懷市又喜獲“一帶一路”改革開放魅力城市殊榮。仁懷市委、市政府以此為契機，大排查影響改革開放的點點滴滴，進一步深化改革、擴大開放，迎接改革開放40周年，開啟2018新豐碑。

大排查七個專項整治提升營商環(huán)境

2018年，為切實打造法治化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境，仁懷市委、市政府緊緊圍繞企業(yè)、群眾最關心、最現實、最迫切的突出問題，進一步深化改革、擴大開放，實施七個專項整治行動，提升營商環(huán)境。

一、政策法規(guī)落實專項整治。著力整治對中央、省、市及仁懷市關于深化“放管服”“證照分離”改革等政策文件和《貴州省外來投資服務和保障條例》等法律法規(guī)宣傳推送不夠、落實不到位、執(zhí)行打折扣、落實效果不理想等問題，特別是在簡政放權中市（縣）審批權限交叉、邊界不明、變相審批、數字放權、權責分離、一放了之、網外建網、廳內設廳、任性用權、成本較高、法規(guī)滯后、多龍治水等不到位、不配套、不銜接問題。

二、政務服務效能及窗口服務質量專項整治。針對部門權責清單更新公布不及時、事項入駐不全、授權不充分、派駐人員業(yè)務不熟等問題，全面清理發(fā)布權責清單，全面清理入駐政務大廳的部門、事項、授權，確保授權事項全部進駐、授權窗口到位；著力推進網上辦事大廳建設，引導企業(yè)、群眾利用網絡，提高辦事效率，降低辦事成本；大力推進政務服務標準化建設；圍繞“放管服”要求，深化行政審批制度改革，強化監(jiān)管，加強督查考核，推進窗口標準化、辦事制度化、服務優(yōu)質化、管理規(guī)范化，頂格精簡行政審批事項、壓縮行政審批流程，形成流程最少、時限最短、資料最少、成本最低的辦事程序；著力推行“一站式”并聯審批，打造高效便民的政務大廳。重拳打擊政府部門在涉企服務中推諉扯皮、“踢皮球”、辦事拖拉、頂著不辦、壓著不理，行政執(zhí)法不規(guī)范、濫用職權、“吃拿卡要”，工程建設中強拉強運強買強賣等行為和問題。

三、公用企業(yè)涉企服務專項整治。著力整治供電、供水、供氣、通訊等服務行業(yè)收費不規(guī)范、不公開、不便利，流程不簡明、服務不到位、辦事時間長等問題；整治壟斷行業(yè)項目配套費用高、不議價、工期難保證、利用壟斷地位指定服務等問題。

四、政府和企業(yè)失信專項整治。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題；政府負責的企業(yè)周邊基礎設施及公共設施配套不及時問題；政府部門現行便企利民、優(yōu)惠扶持政策落實不到位問題；整治政府招商承諾不兌現、土地凈地不凈、征地拆遷進展慢等問題，建立誠信企業(yè)守信聯合激勵機制和嚴重失信企業(yè)實施聯合懲戒機制。

五、出口企業(yè)減免退抵稅專項整治。著力整治外貿企業(yè)減稅、免稅、退稅、抵稅過程中申報程序冗雜、審批環(huán)節(jié)多、辦結時間長、業(yè)務素質及服務效能低等問題。

六、市場準入公平競爭專項整治。著力整治民企與央企國企投資不公、招投標條件限制、PPP項目市場看得見進不去、企業(yè)籌融待遇不一、借貸成本偏高問題，本地企業(yè)與招商引資企業(yè)差別對待等問題。

七、第三方評估發(fā)現突出問題專項整治。圍繞世界銀行營商環(huán)境指數第三方評估反映的問題清單，著力整治企業(yè)開辦、獲得電力、獲得信貸、辦理建設許可、繳納稅款、辦理破產等10項指標存在流程多、耗時長、成本高、審批慢等問題。

“五化五著力”舉措開創(chuàng)產業(yè)大招商突破年新行動

2018年，仁懷市委、市政府開展產業(yè)大招商突破年行動，緊扣“雙千工程”和“兩大行動”，依托茅臺機場通航帶來的交通優(yōu)勢，以“五大新興產業(yè)”、“第三產業(yè)”、醬香白酒及其附屬產業(yè)為招商重點，聚焦總部經濟、樓宇經濟、綠色經濟和高新技術產業(yè)，瞄準超額完成上級部門下達的158億元省外到位資金目標任務，以深化改革為契機，以精準招商為手段，以招大引強為核心，深入推進“千企引進”工程，營造濃厚的對外開放工作氛圍，著力提高招商引資成效和對外開放水平，奮力爭當西部內陸開放新高地“領頭雁”，為加快融入“一帶一路”進程做出積極貢獻，實施“五化五著力”舉措，開創(chuàng)產業(yè)大招商突破年新行動：

仁懷市副市長鄧帆與新華網對接馬拉松賽事籌備情況

2018年白酒產業(yè)高質量發(fā)展暨“雙千工程”推進會

一、強化產業(yè)研究，精心謀劃招商項目，著力提升產業(yè)空間布局。一是錯位發(fā)展謀劃招商項目。經開區(qū)（園區(qū)）圍繞產業(yè)發(fā)展定位、創(chuàng)建國開區(qū)目標和企業(yè)現狀，適時調整規(guī)劃，以滿足園區(qū)發(fā)展需求，梳理和編制一批產業(yè)項目。行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照錯位發(fā)展、均衡發(fā)展思路，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究產業(yè)項目。二是圍繞“四個重點”研究產業(yè)。重點實施大農業(yè)招商，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供產業(yè)支撐。重點推進白酒兼并重組，盤活有限和可貴的醬酒資源，做大做強做優(yōu)主導產業(yè)。補齊重點非酒工業(yè)短板，做好高科技、電子信息等產業(yè)的謀劃和招商，力爭實現“零”的突破，切實提升經濟強市地位。重點發(fā)展第三產業(yè)，圍繞赤水河流域生態(tài)旅游產業(yè)帶這塊國字號招牌，著力抓好旅游產業(yè)項目謀劃；圍繞延伸白酒產業(yè)鏈，充分發(fā)揮“接二連三”產業(yè)效應；圍繞總部經濟、樓宇經濟、綠色經濟，抓好新型經濟項目謀劃；圍繞經濟總量優(yōu)勢，大力“引金入仁”；圍繞南部新城建設，大力發(fā)展商貿、金融等生活性服務業(yè)和大健康、文體衛(wèi)等服務業(yè)。三是按照行業(yè)管理落實任務。經開區(qū)（園區(qū)）、南部新城、市直行業(yè)主管部門結合本部門（單位）管理的產業(yè)，認真謀劃編制招商引資項目，市投促局做好項目收集和匯總工作，并編制成項目手冊，對重點項目進行精包裝，并積極探索項目可視化包裝。

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二、細化工作專班，精準實施專題招商，著力提升“千企引進”成效。一是成立PPP項目及金融小鎮(zhèn)招商小分隊。工作專班組長由常務副市長擔任，牽頭單位為發(fā)改局，力爭簽約項目5個以上，實現落地項目3個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。二是成立大數據及現代服務業(yè)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為工信局，力爭簽約項目10個以上，實現落地項目5個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。三是成立城鎮(zhèn)建設及特色小鎮(zhèn)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為住建局，力爭簽約項目6個以上，實現落地項目3個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。四是成立農業(yè)和扶貧產業(yè)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為農牧局，力爭簽約項目8個以上，實現落地項目4個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。五是成立高新技術及中小企業(yè)孵化園招商小分隊。工作專班組長由經開區(qū)黨工委常務副主任擔任，牽頭單位為經開區(qū)，力爭簽約項目10個以上，實現落地項目6個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。六是成立大健康產業(yè)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為衛(wèi)計局，力爭簽約項目4個以上，實現落地項目2個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。七是成立工業(yè)產業(yè)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為工信局（市酒業(yè)發(fā)展中心），力爭簽約項目10個以上，實現落地項目5個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。八是成立旅游產業(yè)招商小分隊。工作專班組長由分管副市長擔任，牽頭單位為旅游局，力爭簽約項目5個以上，實現落地項目3個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。九是成立空港經濟區(qū)招商小分隊。工作專班組長由機場公司總經理擔任，牽頭單位為機場公司，力爭簽約項目3個以上，實現落地項目2個，確保引進500強企業(yè)、央企、行業(yè)百強企業(yè)或優(yōu)強民企1家。

三、深化宣傳推介，精密開展招商活動，著力提升外出招商頻率。一是精準開展專題招商活動。各招商專題工作專班牽頭單位緊緊圍繞目標任務和工作要求，以小分隊招商為主，著力開展“走出去”“請進來”活動，切實做好招商項目宣傳和洽談工作。二是精心組織參加省市活動。充分利用貴州省和遵義市搭建的招商推介活動平臺，尤其是酒博會、貴洽會、黔酒中國行、春交會、秋交會等大型活動，開展好投資環(huán)境和招商引資項目推介。三是精準產業(yè)招商推介活動。圍繞醬香白酒、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、旅游產業(yè)、現代農業(yè)等招商重點，面向發(fā)達地區(qū)，組織開展產業(yè)招商推介活動5次以上。四是圍繞商（協）會開展活動。充分發(fā)揮工商聯、供銷社等部門的橋梁作用，緊緊抓住在仁外來商協會、仁懷籍在外商協會年會活動和慶典活動，開展招商引資宣傳推介。

四、優(yōu)化招商區(qū)域，精選招商引資方式，著力提升招商引資質量。一是優(yōu)化招商區(qū)域。瞄準重點區(qū)域招商，緊盯珠三角、長三角、京津冀、成渝等地區(qū)，務實開展對接洽談；嘗試跨境招商，面向港澳臺地區(qū)和德國、韓國等國家開展宣傳推介，進一步深化對外開放，提高外資的利用。二是梳理目標企業(yè)。圍繞500強企業(yè)和全國行業(yè)龍頭企業(yè)，結合仁懷市招商項目和重點產業(yè)，形成目標企業(yè)庫，著力開展點對點招商、小分隊招商，切實提高招商的針對性和實效性。三是優(yōu)化招商手段。加強與商（協）會、中介機構及專業(yè)招商機構的合作，嘗試委托招商；借助企業(yè)的信息渠道、商務渠道、人脈資源，強化以商招商；依托市屬8大投資平臺公司，狠抓平臺招商；充分發(fā)揮北京、重慶聯絡處的作用，強化駐點招商；結合重點發(fā)展產業(yè)設立產業(yè)引導發(fā)展基金，支持重點發(fā)展產業(yè)企業(yè)基礎設施建設，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資,推進資本招商。

五、轉化服務理念，精細外來投資服務，著力提升營商環(huán)境位次。一是建立項目服務機制。制定招商引資聯系會議制度，定期和不定期召開協調會，研究解決項目實施中存在的問題和困難，推動項目落地和加快建設。建立招商引資項目落地服務工作機制，從項目洽談、簽約、落地、建設、投產等環(huán)節(jié)提供全方位和一站式的投資服務，項目服務工作組主動服務企業(yè)，在行政審批上為企業(yè)提供綠色通道。二是建立責任追究機制。由市監(jiān)察委牽頭、投促局配合，制定影響外來投資的責任追究辦法并組織實施，專項整治和打擊在開展外來投資服務中的違紀違法行為，為營造良好外來投資服務環(huán)境保駕護航。三是著力治理營商環(huán)境。由市投促局牽頭，對照《世界銀行評估體系》十大指標，制定營商環(huán)境大整治工作方案，拿出舉措，明確單位，細化責任，分解指標，著力改善和提升營商環(huán)境，增強外來投資的吸引力。四是深化“放管服”改革。搭建投資促進服務平臺，打造良好的營商環(huán)境。以貫徹落實《貴州省外來投資服務和保障條例》為契機，進一步提升投資服務和保障外來投資的工作水平。全面提升代辦制服務內容和服務質量，著力開展好并聯審批，高效、快捷地為企業(yè)辦理項目落地過程所需各項手續(xù)，提升綜合服務水平。

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貴州省仁懷市2018年產業(yè)大招商突破年暨營商環(huán)境整治會

仁懷市獲“一帶一路”改革開放魅力城市，市委研究室主任李福東（右）受市委書記委托接牌