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中國(guó)為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉“立規(guī)矩”

2018-07-10 06:06凌青
華聲 2018年6期
關(guān)鍵詞:薩利姆反對(duì)票安理會(huì)

從秘魯?shù)牡驴麃啝柕桨<暗募恿?、加納的安南、韓國(guó)的潘基文,再到古特雷斯,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)人選一般在各大洲間輪流出人擔(dān)任。世界各大洲都有份,而且一般不超過(guò)兩屆。鮮為人知的是,這一“規(guī)矩”是中國(guó)人創(chuàng)立的,它源于1981年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)選舉……

曾長(zhǎng)期由西方小國(guó)占據(jù)

從聯(lián)合國(guó)成立直到1981年,共產(chǎn)生過(guò)4位秘書(shū)長(zhǎng)。他們是挪威的賴(lài)伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆。其中,緬甸的吳丹是因?yàn)楣R舍爾德飛機(jī)失事身亡,以副秘書(shū)長(zhǎng)資格先擔(dān)任代理秘書(shū)長(zhǎng)而后轉(zhuǎn)正的。由此可見(jiàn),秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職位,長(zhǎng)期以來(lái)一直由西方發(fā)達(dá)小國(guó)占據(jù)著。35年間,他們占了24年;4任人選中,他們占了3個(gè)。

1981年,已擔(dān)任兩屆秘書(shū)長(zhǎng)的奧地利常駐聯(lián)合國(guó)大使瓦爾海德姆宣布競(jìng)選連任秘書(shū)長(zhǎng)。這引起第三世界國(guó)家的不滿(mǎn),他們認(rèn)為這一職務(wù)不應(yīng)總是由歐洲人擔(dān)任。薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人,是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國(guó)家中威信很高,而且對(duì)中國(guó)十分友好。新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的時(shí)候,薩利姆高興得在會(huì)場(chǎng)帶頭跳舞。

中國(guó)臨時(shí)更改投票策略

1981年第五任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選期日益臨近,我們是不是應(yīng)該援引過(guò)去的慣例,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人先投兩次反對(duì)票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?

對(duì)此,我(注:本文作者凌青時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表)考慮了很久,下不了決心。但在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉中,中國(guó)必須及時(shí)表態(tài),沒(méi)有時(shí)間拖,而中國(guó)的一票又很有分量,很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都在看著中國(guó)怎樣做。

經(jīng)過(guò)反復(fù)衡量,我逐漸形成了一些想法:競(jìng)選人之一的薩利姆是中國(guó)的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來(lái)競(jìng)選不僅代表他個(gè)人,而是受到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個(gè)非洲。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò),是非洲國(guó)家把我們送進(jìn)聯(lián)合國(guó)的,如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只是想敷衍一下非洲國(guó)家,態(tài)度不夠真誠(chéng),不夠朋友。再說(shuō),聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有,而發(fā)展中國(guó)家屢屢競(jìng)選失敗,這既不合理,也不公平,難道發(fā)展中國(guó)家就沒(méi)有資格擔(dān)任這一重要職務(wù)?中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家,如不站出來(lái)說(shuō)話(huà),恐怕也不得人心。

最后一個(gè)問(wèn)題就是:我們要不要為一個(gè)對(duì)我們自己沒(méi)有多大利害關(guān)系的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的職位和美國(guó)對(duì)著干一次?因?yàn)楹苊黠@,美國(guó)是支持瓦爾德海姆反對(duì)薩利姆的,其他國(guó)家倒無(wú)所謂。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我當(dāng)然自己沒(méi)有什么把握,但風(fēng)聞當(dāng)時(shí)正是中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行緊張談判的時(shí)候,而談判進(jìn)展又并不順利,我們甚至準(zhǔn)備在必要時(shí),將大使館級(jí)別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時(shí)同美國(guó)鬧點(diǎn)矛盾,似乎也并無(wú)不可。

基于以上認(rèn)識(shí),我就大膽設(shè)想:此次似乎可以反對(duì)到底,至少逼出第三人來(lái)競(jìng)選,而此人一定來(lái)自第三世界國(guó)家,這就很有利。我把自己的想法在代表團(tuán)黨委會(huì)上提出,有些同志有點(diǎn)遲疑,但沒(méi)有反對(duì)。我就給外交部寫(xiě)了報(bào)告,后來(lái),外交部終于批準(zhǔn)了,還具體指示對(duì)各個(gè)競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)如何投票。

事后,聽(tīng)說(shuō)鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣,中國(guó)的投票態(tài)度就定下來(lái)了。

中美“角力”勢(shì)均力敵

投票的日子到來(lái)了。1981年10月27日上午,在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳,關(guān)于秘書(shū)長(zhǎng)提名的第1輪投票開(kāi)始舉行。我和梁于藩副代表準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)。在安理會(huì)當(dāng)月輪值主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說(shuō)明后,投票便正式開(kāi)始。拿到選票后,我和身旁的梁于藩略作商議后即按預(yù)定方案投票:贊成對(duì)薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。第1輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票,與薩利姆一樣,瓦爾德海姆也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。因?yàn)橥扑]秘書(shū)長(zhǎng)人選的程序是不記名投票,因而無(wú)法得知是哪個(gè)常任理事國(guó)投的,但是不言而喻,美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票,中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆投了反對(duì)票。在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸趨少。

第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國(guó)再度否決,瓦爾德海姆未能“過(guò)關(guān)”。

一個(gè)星期后,舉行了第7、8輪投票,薩利姆分別獲9票和8票,由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過(guò)。

11月17日,安理會(huì)連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外,各輪均保持8票記錄;瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外,其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”,美國(guó)和中國(guó)分別投了反對(duì)票。

中國(guó)人下了決心,提名進(jìn)入了僵局。長(zhǎng)達(dá)20天的馬拉松式投票對(duì)中國(guó)人的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。最初曾流傳一種說(shuō)法,即認(rèn)為中國(guó)對(duì)薩利姆的支持是有保留的,在看到薩利姆提名無(wú)望通過(guò)后便會(huì)相機(jī)行事,轉(zhuǎn)而放棄支持,使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經(jīng)過(guò)16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心,不遺余力,中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格,堅(jiān)定不移。

從一開(kāi)始,中國(guó)的立場(chǎng)就得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。他們紛紛對(duì)我表示:中國(guó)“伸張了正義,維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的真正朋友”。中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)也使西方傳媒驚呼:中國(guó)的“驚人之舉”,“開(kāi)始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段”。因而安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)再也不是死心眼地呆在會(huì)場(chǎng)里,而是離開(kāi)表決機(jī)器,到會(huì)場(chǎng)外進(jìn)行更多的活動(dòng),尋求打破僵局。

9名新候選人都來(lái)自發(fā)展中國(guó)家

12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選。5天后,薩利姆也作出了同樣的選擇。幾天之內(nèi),聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)候選人紛紛登臺(tái)亮相,竟達(dá)到9人之多,包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi),9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國(guó)家。

12月11日,安理會(huì)舉行秘密會(huì)議,就候選人舉行第17輪投票,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無(wú)否決票當(dāng)選聯(lián)合國(guó)第5任秘書(shū)長(zhǎng)。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)這一行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)先例。從此,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)就由各大洲輪流出人擔(dān)任。發(fā)展中國(guó)家候選人也可以和發(fā)達(dá)國(guó)家候選人一樣,涉足聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這一最高國(guó)際組織的最高職務(wù),在此以前是很困難的,這應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)的貢獻(xiàn)。

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