李令宜

【摘 要】隨著我國(guó)供給側(cè)改革進(jìn)程的不斷加快，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。在供給側(cè)改革的背景下，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題需要解決，本文從問(wèn)題切入，隨之提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有所參考。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的態(tài)勢(shì)和不足，中央從2015年11月開(kāi)始提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，即主要通過(guò)生產(chǎn)供給層面效率的提高，來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)所迫，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次機(jī)遇，它將惠及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，給旅游業(yè)帶來(lái)巨大紅利，或?qū)氐赘淖冎袊?guó)旅游業(yè)，特別是對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大影響。

一、供給側(cè)改革背景下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩 新型產(chǎn)業(yè)供給欠缺

常見(jiàn)的旅游產(chǎn)品有三種類型，分別是觀光、度假和特種旅游產(chǎn)品。近些年來(lái)在旅游需求的帶動(dòng)之下，對(duì)于旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，片面的追求速度和數(shù)量，對(duì)質(zhì)量效益有所忽視，無(wú)論是內(nèi)容、檔次還是時(shí)空分布，都和旅游消費(fèi)者的需求極不匹配。這種不匹配集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是在項(xiàng)目建設(shè)上，一味追求高大上的休閑度假項(xiàng)目，而對(duì)中小、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型休閑度假項(xiàng)目有所忽視，這樣無(wú)形中就限制了一些游客；二是知名景區(qū)和一般景區(qū)形成鮮明對(duì)比，前者人滿為患，后者經(jīng)營(yíng)慘淡，這對(duì)旅游業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展是極為不利的；三是旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不能滿足消費(fèi)者不同層面的消費(fèi)需求；四是在現(xiàn)代交通工具的影響之下，旅游消費(fèi)在時(shí)空關(guān)系方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是我國(guó)旅游產(chǎn)品在組合布局以及線路設(shè)計(jì)等方面還存在較多問(wèn)題，有的地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，有的地區(qū)在供給上卻存在短板，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，新型產(chǎn)品供給跟不上，直接導(dǎo)致了消費(fèi)者需求外溢。

（二）旅游增長(zhǎng)以投入驅(qū)動(dòng)為主 缺乏效率驅(qū)動(dòng)

從資本投入的角度看，我國(guó)旅游業(yè)近幾年一直進(jìn)行著大規(guī)模的投入，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等都進(jìn)行了高質(zhì)量的建設(shè)，這從一個(gè)方面推動(dòng)了旅游業(yè)向前發(fā)展，但是另一方面這加大了旅游產(chǎn)業(yè)投資泡沫化和其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不能僅僅靠旅游產(chǎn)業(yè)的大量投入，必須提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)旅游增長(zhǎng)從投入驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。此外，就建設(shè)整個(gè)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈而言，長(zhǎng)期以來(lái)的側(cè)重點(diǎn)都是景點(diǎn)，住宿以及餐飲，購(gòu)物、娛樂(lè)以及康體等服務(wù)得不到重視，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯失衡，綜合經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象比較普遍。比方說(shuō)旅游酒店就存在問(wèn)題，其主要問(wèn)題便是旅游飯店數(shù)量很多，但是其質(zhì)量和效益都非常的差，整體的規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)也不合理；家庭度假、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營(yíng)地、青年旅館等大眾休閑設(shè)施缺乏。

（三）高新人才缺失 旅游產(chǎn)業(yè)整體效率偏低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)的創(chuàng)新，市場(chǎng)的細(xì)化，對(duì)旅游行業(yè)人才要求也越來(lái)越高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前很多旅游企業(yè)在招聘過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，旅游行業(yè)即便是給出很高的薪資，可供選擇的人才資源也很少，特別是旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高檔酒店和餐飲配套人才。我國(guó)雖然也有相對(duì)應(yīng)的旅游院校，但高校與職業(yè)教育的層次沒(méi)有拉開(kāi)，受行業(yè)歡迎的品牌院校太少，品牌師資、科研項(xiàng)目、教材刊物都很少，尤其是現(xiàn)在旅游人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求存在著嚴(yán)重脫節(jié)，許多旅游院校對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)都定位在“全才”“總經(jīng)理的搖籃”上，過(guò)高過(guò)寬的培養(yǎng)目標(biāo)，造成學(xué)生眼高手低，動(dòng)手能力差，不少旅游企業(yè)抱怨一些學(xué)生連一個(gè)旅游營(yíng)銷計(jì)劃都做不出來(lái)。

（四）帶動(dòng)性和創(chuàng)新性企業(yè)缺乏

目前我國(guó)的旅行社以國(guó)旅和中旅等老牌企業(yè)為主，大批小型旅行社企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)，由于資金等各方面原因，造成旅行社目前產(chǎn)品單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)行業(yè)管理松散。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，游客對(duì)于旅游企業(yè)的要求也越來(lái)越高，旅游企業(yè)勢(shì)必向著專業(yè)化和創(chuàng)新化進(jìn)行發(fā)展。目前我國(guó)旅游企業(yè)中介分工不明確，常常一個(gè)中介機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行好幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，這勢(shì)必造成業(yè)務(wù)的不專業(yè)現(xiàn)象，各個(gè)旅行社開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，常常幾家旅行社所提供的旅游線路是一致的，沒(méi)有個(gè)性化的選擇，酒店預(yù)訂專業(yè)化公司、票務(wù)預(yù)訂專業(yè)化公司、餐飲預(yù)訂專業(yè)化公司、旅游景點(diǎn)預(yù)訂專業(yè)化跟服務(wù)公司、旅游咨詢專業(yè)化服務(wù)公司等匱乏。

二、供給側(cè)改革背景下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）提高資源配置效率 拓寬旅游業(yè)新視野

通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以有效地提高旅游產(chǎn)業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率、旅游產(chǎn)業(yè)各類資源的優(yōu)化配置以及各類旅游資源的配置效率。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要從兩個(gè)方面著手，一方面，要把旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域一體化進(jìn)行有機(jī)的融合；另一方面，應(yīng)立足“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大結(jié)構(gòu)、大整合、大融合、大開(kāi)發(fā)、大就業(yè)、大發(fā)展”的視角，重視改善和優(yōu)化旅游業(yè)自身的各種結(jié)構(gòu)，并應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)效率、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人力隊(duì)伍以及旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的整體提升。

在拓寬旅游業(yè)新視野方面可以從以下幾個(gè)方面入手。一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重業(yè)態(tài)與業(yè)態(tài)之間的融合。應(yīng)探索旅游與林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、體育、文化以及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的跨界融合。二是借鑒全域旅游的發(fā)展理念，從區(qū)域旅游的發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)品的創(chuàng)新方面，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大旅游區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的空間范圍，豐富旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)業(yè)整體作為一個(gè)品牌來(lái)塑造，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的集群開(kāi)發(fā)，整體開(kāi)發(fā)；三是利用大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)拓展VR可穿戴裝備、人工智能等先進(jìn)的技術(shù)，使其與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的技術(shù)推動(dòng)力。

（二）建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)鏈條 形成產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，最重要的一點(diǎn)就是要有自己的特色，這樣才能夠吸引更多的游客和投資者。對(duì)此，首先，區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身的地理位置和自然景觀等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、自助旅游等旅游品牌形式，創(chuàng)建品牌景區(qū)。此外，還應(yīng)該加大創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)建設(shè)力度，確保4A級(jí)景區(qū)新增一批，創(chuàng)建景區(qū)儲(chǔ)備一批，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省新景區(qū)推出有梯度、有階段，不斷培育新的旅游業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，還應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)域之間的合作，特別是加強(qiáng)與接壤省的旅游合作，加強(qiáng)旅游形象和旅游品牌的宣傳。如，設(shè)置城市名片，推出跨省域精品旅游線路，將不同景區(qū)的路線圖、簡(jiǎn)介等印制在城市名片上，并免費(fèi)發(fā)放給前來(lái)觀光的游客，同時(shí)也可以將做好的城市名片放在車站、火車站、飛機(jī)場(chǎng)等人流量比較多的地方，當(dāng)游客到達(dá)后，可以根據(jù)城市名片上的相關(guān)介紹來(lái)選擇自己中意的旅游景點(diǎn)。此外，建立各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，對(duì)本地旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合，將涉旅的農(nóng)、林、水和風(fēng)景名勝區(qū)等部門的資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理，并形成合理的利益分配機(jī)制，通過(guò)各部門通力合作，做大，做活，做強(qiáng)旅游市場(chǎng)。通過(guò)量變引發(fā)質(zhì)變，盤(pán)活景區(qū)利用率，起到去庫(kù)存的作用。

（三）培養(yǎng)旅游人才 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)專業(yè)化管理

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還離不開(kāi)專業(yè)人員，對(duì)此，首先，區(qū)域旅游行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與高校之間的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展包括旅游購(gòu)物、旅游商品在內(nèi)的旅游教育，來(lái)提高相關(guān)旅游管理人員的綜合素質(zhì)。如，在高校的相關(guān)專業(yè)中開(kāi)設(shè)旅游購(gòu)物、旅游商品的有關(guān)課程，改變現(xiàn)有旅游、旅游購(gòu)物、旅游商品教材中將旅游商品還定位在旅游紀(jì)念品上的狹隘認(rèn)識(shí)。為旅游購(gòu)物、旅游商品的發(fā)展提供人才后備力量。其次，旅游行業(yè)還應(yīng)該加大對(duì)現(xiàn)有旅游管理人員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)管理人員進(jìn)行管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其管理能力。除此以外，還應(yīng)該讓其深入到優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)區(qū)去觀摩和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理模式，并將其運(yùn)用到具體的管理工作中去。最后，旅游行業(yè)還應(yīng)該注重對(duì)旅游管理人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育工作，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不正確的做法，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段旅游行業(yè)中的不正之風(fēng)，從而為游客提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)然，旅游供給側(cè)改革的路徑是多樣的，實(shí)施旅游供給側(cè)改革，絕非一日之功，既需要從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，在宏觀上積極引導(dǎo)和調(diào)控，也要在微觀層面積極探索實(shí)踐。革新，改革才能布新?？v有艱難路程，唯有堅(jiān)定推進(jìn)。

（四）以體制創(chuàng)新 激活供給主體

旅游產(chǎn)業(yè)主體、旅游市場(chǎng)主體是旅游供給側(cè)改革的主體。產(chǎn)業(yè)主體具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，這樣供給側(cè)改革才能產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力。深化供給側(cè)改革，主要目的是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來(lái)講，可以圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：第一是創(chuàng)新體制，積極構(gòu)建有利于發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大旅游、大格局、大產(chǎn)業(yè)和大市場(chǎng)；第二是激活機(jī)制，借助資本、智力以及創(chuàng)新能力等，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體重組、要素配置優(yōu)化，使創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)；第三是激勵(lì)政策，要在政策層面對(duì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以支持，同時(shí)融合新型旅游業(yè)態(tài)，重構(gòu)市場(chǎng)主體，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，這樣，就能實(shí)現(xiàn)有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動(dòng)力。

三、結(jié)束語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益，其對(duì)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用較強(qiáng)，因此全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有助于全面促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。供給側(cè)改革對(duì)各行業(yè)的發(fā)展提出了重要的要求，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的需求。從本文的研究來(lái)看，應(yīng)該從創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提升附加價(jià)值、強(qiáng)化從業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)、完善行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)等方面促進(jìn)供給側(cè)改革背景下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展，提升其整體的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

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