劉琳琳

【摘 要】隨著我國財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國財(cái)政預(yù)算制度管理逐步完善，但在財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督層面仍待改進(jìn)。當(dāng)前，人大機(jī)關(guān)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制監(jiān)督、財(cái)政部門缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督、社會(huì)公眾缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的日常監(jiān)督，最終造成我國財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督在預(yù)算審批上流于形式、在預(yù)算管理上實(shí)效偏低、在預(yù)算公示上約束乏力。鑒于此，結(jié)合我國財(cái)政預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀與趨勢，文章提出要加快預(yù)算制度改革、加速財(cái)政體制改革、加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，最終強(qiáng)化預(yù)算的法制化管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算的協(xié)同、完善公眾參政議政機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算；預(yù)算監(jiān)督；問題分析；對(duì)策研究

一、前言

財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的直接表現(xiàn)與具體安排，既影響政府本身服務(wù)職能的有效發(fā)揮，也影響全社會(huì)資源的優(yōu)化配置，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治都具有深刻的影響。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的加速，我國財(cái)政預(yù)算體制改革也快速開展，財(cái)政預(yù)算制度管理逐步完善，但受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部門職能錯(cuò)配，當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算制度在監(jiān)督層面仍存在不少的問題，這嚴(yán)重影響我國財(cái)政預(yù)算制度的實(shí)效性與時(shí)效性。基于此，文章以我國財(cái)政預(yù)算制度的監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，分析我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理存在的問題，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，探究完善我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理的對(duì)策，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理存在的問題

（一）人大機(jī)關(guān)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制監(jiān)督，“只決不議”的預(yù)算審批流于形式

從制度設(shè)計(jì)來說，人大機(jī)關(guān)在我國政府預(yù)算管理中起著至關(guān)重要的作用，尤其是在政府財(cái)政預(yù)算的編制監(jiān)督層面，人大機(jī)關(guān)有著至關(guān)重要的審批權(quán)限。但是，由于我國政府長期在預(yù)算管理中有著較強(qiáng)的話語權(quán)，從而在預(yù)算管理的實(shí)際操作中，人大機(jī)關(guān)缺乏對(duì)政府預(yù)算的編制監(jiān)督有所弱化，并且“只決不議”的人大預(yù)算審批逐步流于形式。一方面，各級(jí)人大機(jī)關(guān)多是對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行表決，并沒有針對(duì)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審議，因此各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算往往編制的不夠細(xì)致，并且由于給予各級(jí)人大審核財(cái)政預(yù)算的時(shí)間較短，且經(jīng)常存在審批時(shí)間與預(yù)算年度錯(cuò)位的現(xiàn)象，故而形成了“只決不議”的預(yù)算審批局面；另一方面，由于人大的預(yù)算審批并不嚴(yán)格，這使得各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算更加簡化，這無疑使得各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃非常粗糙，最終會(huì)使得各級(jí)政府在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中具有比較大的自由度，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)完全按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行財(cái)政資源的分配與使用。

（二）財(cái)政部門缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，“重理輕管”的預(yù)算管理實(shí)效偏低

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國財(cái)政部門缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，財(cái)政部對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理側(cè)重于理清財(cái)政收支及分配，而對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督缺乏監(jiān)督管理，“重理輕管”的預(yù)算管理實(shí)效偏低，而造成這種情況的原因是多方面的。第一，部門全力分割使得財(cái)政部的預(yù)算管理監(jiān)督權(quán)限不足，許多國家級(jí)部門在財(cái)政資金的分配方面可以不受到財(cái)政部門的約束，如我國國家發(fā)改委、國防科工委、國家科技部門都擁有預(yù)算的分配權(quán)力，這在一定程度上使得財(cái)政預(yù)算的完整性、連貫性、統(tǒng)一性受到破壞，并且權(quán)力的分割會(huì)造成財(cái)政預(yù)算難以得到有效的監(jiān)管；第二，由于財(cái)政預(yù)算本身沒有細(xì)化，因此財(cái)政部門只能梳理財(cái)政資金的使用方向，而無法真正對(duì)財(cái)政資金的具體使用途徑、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，這也意味著財(cái)政部門對(duì)于政府預(yù)算的經(jīng)費(fèi)控制是失效的，目前在基層政府中財(cái)政預(yù)算外收支不受財(cái)政部門監(jiān)管的現(xiàn)象依然普遍存在。

（三）社會(huì)公眾缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的日常監(jiān)督，“示而不范”的預(yù)算公示約束乏力

毫無疑義，社會(huì)公眾是政府財(cái)政預(yù)算日常監(jiān)督的重要力量與有效方式，但是目前我國社會(huì)公眾缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的日常監(jiān)督，“示而不范”的預(yù)算公示約束乏力。一方面，隨著法制化的推進(jìn)，我國財(cái)政預(yù)算的公示情況得到改善，基本建立了規(guī)范的財(cái)政預(yù)算信息公開制度；另一方面，我國當(dāng)前各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公示不及時(shí)、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的情況普遍，社會(huì)公眾難以從各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公示中真正獲得政府的財(cái)政資源分配計(jì)劃與明細(xì)，這使得社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)算編制的監(jiān)督實(shí)效，從而降低了預(yù)算公示帶來的約束力。

三、完善我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理的對(duì)策探究

（一）加快預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算的法制化管理

加快預(yù)算制度改革、強(qiáng)化預(yù)算的法制化管理是完善我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理的基礎(chǔ)與前提。第一，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行，這無疑推動(dòng)了我國《預(yù)算法》的進(jìn)一步完善，但我國需要進(jìn)一步通過預(yù)算制度改革，強(qiáng)化對(duì)2014年新版《預(yù)算法》的具體落實(shí)；第二，要提升人大機(jī)關(guān)對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督實(shí)效性，要適度延長人大財(cái)政預(yù)算審批時(shí)間，尤其是審議批準(zhǔn)與審計(jì)評(píng)估環(huán)節(jié)的預(yù)算監(jiān)督必須要給予足夠的時(shí)間，由此既倒逼各級(jí)政府提升財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量，也加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理；第三，為進(jìn)一步落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)要求，要建立人大機(jī)關(guān)依法檢查政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的法制化管理。

（二）加速財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算的協(xié)同

加速財(cái)政體制改革、實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算的協(xié)同是完善我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理的重點(diǎn)與關(guān)鍵。首先，財(cái)政部門要深化財(cái)政改革，厘清財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，明確支出責(zé)任，使其財(cái)政預(yù)算管理能順利進(jìn)行；其次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算外資金的管理，要真正落實(shí)收支的條線管理，必須使得各級(jí)政府的所有支出與收入都要納入到財(cái)政體系的監(jiān)督與管理中來；再者，要規(guī)范政府的采購行為，提升財(cái)政部門在政府采購中的審核權(quán)重，并定期對(duì)政府采購進(jìn)行核查，降低權(quán)力尋租；最后，要明確政府的支出標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行能監(jiān)督、易考核、可執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，完善公眾參政議政機(jī)制

加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度、完善公眾參政議政機(jī)制是完善我國財(cái)政預(yù)算制度監(jiān)督管理的重要保障。第一，要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的信息公開制度，要求其按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)必要的財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)行公示，且對(duì)公示的時(shí)限要適度延長，確保社會(huì)公眾能有充分的時(shí)間對(duì)政府的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行討論、審議及反饋；第二，人大機(jī)關(guān)應(yīng)該建立與社會(huì)公眾互動(dòng)的溝通機(jī)制，確保公眾有途徑、有渠道能高效的反饋政府財(cái)政預(yù)算存在的問題，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的常態(tài)化監(jiān)督，與此同時(shí)也側(cè)面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審批管理；第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算管理的宣傳，讓公眾了解政府財(cái)政預(yù)算，樂于對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)管的實(shí)效性。

四、結(jié)論

總而言之，改革開放以來我國財(cái)政預(yù)算體制改革成效卓著，財(cái)政預(yù)算制度管理逐步完善，但受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部門職能錯(cuò)配，當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算制度在監(jiān)督層面仍存在不少的問題，這嚴(yán)重影響我國財(cái)政預(yù)算制度的實(shí)效性與時(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督在預(yù)算審批上流于形式、在預(yù)算管理上實(shí)效偏低、在預(yù)算公示上約束乏力的現(xiàn)實(shí)困境，我國應(yīng)該加快預(yù)算制度改革、加速財(cái)政體制改革、加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，最終強(qiáng)化預(yù)算的法制化管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算的協(xié)同、完善公眾參政議政機(jī)制，真正提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的實(shí)效性。

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